依法整頓和規(guī)范會計秩序，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是一項長期而艱巨的重要任務(wù)。

于會計信息占了整個經(jīng)濟信息量的70％以上，因而會計信息質(zhì)量的好壞決定了經(jīng)濟信息的質(zhì)量，進(jìn)而影響經(jīng)濟工作決策的質(zhì)量。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，保證會計信息真實、可靠，對于維護社會經(jīng)濟秩序，保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有重要意義。高質(zhì)量的會計信息，能夠真實、全面地反映一個單位一定時期的經(jīng)營狀況和財務(wù)成果，體現(xiàn)各種利益關(guān)系的界限和分配結(jié)果，被各管理層、投資者、債權(quán)人及職工個人廣泛關(guān)注。但在會計工作中，會計信息失真的問題仍然存在，從大慶聯(lián)誼到鄭百文、從麥科特到銀廣夏，再至歐亞農(nóng)業(yè)，上市公司公告的會計信息一次又一次失去了它所應(yīng)有的基礎(chǔ)--真實。而為他們出具審計報告的會計師事務(wù)所及其注冊會計師也一再受到社會公眾的質(zhì)疑，甚至面臨行政處罰乃至司法的懲戒。會計造假直接影響了國家稅收，在一定程度上擾亂了整個經(jīng)濟工作的秩序，阻礙了我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，制止會計造假，提高會計信息質(zhì)量，使會計信息真正為宏觀決策及投資者服務(wù)成為新《會計法》的要旨。依法整頓和規(guī)范會計秩序，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是一項長期而艱巨的重要任務(wù)。

會計信息失真的表現(xiàn)及危害

（一）會計信息失真成為一些掌握一定權(quán)力的人以權(quán)謀私的保護傘，通過做假帳，使某些違法違規(guī)的行為得以蒙混過關(guān)。如人為調(diào)節(jié)收入，造成收入失真；虛列成本，造成成本失實；虛增、虛減利潤，虛列投資收益，虛假負(fù)債等調(diào)節(jié)利潤指標(biāo)。由此助長了行賄受賄、貪污腐敗等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生，給社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。

（二）導(dǎo)致稅收和國家資產(chǎn)的大量流失。目前我國稅收的主要來源是企業(yè)繳納的流轉(zhuǎn)稅和所得稅，很多企業(yè)帳面盈虧不實，通過造假帳、虛增支出、隱瞞利潤等手段使帳面虧損，逃避國家稅收。

（三）資產(chǎn)帳實不符。如人為調(diào)節(jié)、固定資產(chǎn)的折舊方法，造成固定資產(chǎn)價值與實際不符；企業(yè)存貨積壓嚴(yán)重，變現(xiàn)能力較差，其帳期價值低于市價，會計核算仍按歷史成本計價，沒有反映變現(xiàn)凈值；開辦費，遞延資產(chǎn)、待處理財產(chǎn)損益等名不符實等，這些嚴(yán)重違反會計原則的行為，造成會計信息失真，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和資源的合理配置，危害企業(yè)的生存與發(fā)展，誤導(dǎo)投資者與債權(quán)人，破壞投資環(huán)境等不良后果?！凹僮髡鏁r真亦假”，假帳猖獗，連累得真帳也沒有人信了，假帳蔓延的結(jié)果必須是會計信息失真，經(jīng)濟信號失靈，經(jīng)濟秩序混亂，對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的干擾損害是非常嚴(yán)重的。

會計信息失真的原因

造成會計信息質(zhì)量失真的原因很多，主要有以下幾方面的原因：

（一）法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。新《會計法》對會計人員的行為作了較為詳盡的規(guī)范，對違規(guī)行為作了相應(yīng)的量化處罰的規(guī)定。但在以往的較長時間內(nèi)，經(jīng)濟領(lǐng)域的法制是不夠健全和不夠完善的，由此造成了會計人員法制觀念淡薄，體現(xiàn)在工作中就是對每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理不夠嚴(yán)謹(jǐn)；另外，在我國目前狀況下，許多職能管理部門有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在著權(quán)錢交易，從而使會計信息失真的現(xiàn)象比較普遍。

（二）由于會計人員素質(zhì)低下而造成會計信息質(zhì)量失真。由于經(jīng)濟發(fā)展較快，前幾年會計人員短缺嚴(yán)重，因而很多素質(zhì)較低的人員進(jìn)入了會計行列，這部分人由于對會計法規(guī)、制度都不熟悉，甚至對于專業(yè)知識也達(dá)不到要求，缺乏應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)道德，在日常的會計工作中，或是不自覺地違反了國家政策、法規(guī)；或是對經(jīng)濟業(yè)務(wù)不能夠進(jìn)行正常的帳務(wù)處理和會計核算；或是在會計處理的過程中馬馬虎虎，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心；或是唯上司意志是從，喪失原則。無論是業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德都與會計工作規(guī)范化，法治化要求在較大差距。

（三）對政府干部的政績考核，多是以上交國家財政收入為主，很多干部出于個人利益動機，就給企業(yè)下達(dá)利稅指標(biāo)，若企業(yè)完成有困難，就暗示甚至鼓勵企業(yè)在會計報表上作假，其結(jié)果是國家和企業(yè)利益受損，而個人得益。這就是所謂的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的問題。

（四）企業(yè)管理部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的非法干預(yù)造成主觀意識上的會計信息失真。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人出于種種目的授意并指使會計人員編造虛假的會計信息，或虛增利潤騙取貸款，或隱瞞利潤逃稅，甚或虛列數(shù)據(jù)來掩蓋貪污受賄，以達(dá)到控制、占有或騙取國家及企業(yè)、出資人資產(chǎn)的目的，出現(xiàn)貪污腐改、群體犯罪等行為，從而導(dǎo)致大量造假案件的產(chǎn)生。

（五）由于會計法規(guī)、準(zhǔn)則、制度本身的缺陷所導(dǎo)致的會計信息失真。個別企業(yè)利用合法而不合理的手段粉飾財務(wù)報表、提高企業(yè)利潤。如利用資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、虛擬資產(chǎn)、利息資本化、交易時間差等多種手段，虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、從事不等價交換和進(jìn)行違規(guī)會計處理，造成企業(yè)經(jīng)濟交易失真，從而導(dǎo)致會計信息失真。

（六）由于社會審計監(jiān)督不力導(dǎo)致會計信息失真。注冊會計師常常被稱為“經(jīng)濟警察”，其職責(zé)在于以客觀公正的立場對企業(yè)的財務(wù)報表提供鑒證服務(wù)，保證會計信息的真實。但是，由于注冊會計師隊伍水平參差不齊，加之許多人缺乏職業(yè)道德和管理部門監(jiān)督不力等原因，并沒有能真正發(fā)揮“經(jīng)濟警察”的作用，相反有些甚至與企業(yè)勾結(jié)在一起，共同造假。例如中天勤，其工商登記方式為有限責(zé)任制，即使遭遇最嚴(yán)厲的經(jīng)濟懲罰，也不過是把資本金200萬元賠光。這對其每年6000萬元的業(yè)務(wù)收入不過是個零頭，對主要合伙人們也不至傷筋動骨。又如前身為湖北會計師事務(wù)所的立華會計師事務(wù)所，先后為活力28、康賽集團、湖北興化、興發(fā)集團和幸福實業(yè)等五家上市公司出具虛假的財務(wù)審計報告，遭到社會輿論的廣泛譴責(zé)，最后僅僅被兼并了事。這種低廉的代價使得會計師事務(wù)所做假的凈收益要大于誠信執(zhí)業(yè)的凈收益，從而造成了虛假會計信息供需雙方的緊密結(jié)合。

提高會計信息質(zhì)量的對策

加強法制建設(shè)，完善相關(guān)的法律，盡快制定和出臺具體會計準(zhǔn)則并繼續(xù)完善會計核算制度

在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行會計準(zhǔn)則實施情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場經(jīng)濟和證券市場發(fā)展要求，適時出臺一批與國際慣例相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展特點的具體會計準(zhǔn)則，進(jìn)一步提高會計信息質(zhì)量和透明度，規(guī)范會計信息披露。同時，鑒于會計核算制度將在較長一個時期與會計準(zhǔn)則并行的實際情況，因此要努力提高會計核算制度的靈敏性，及時反映多變的、日趨復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。特別地，在準(zhǔn)則的制定過程中，應(yīng)采取慎之又慎的態(tài)度，處理好會計準(zhǔn)則的統(tǒng)一性與靈活性之間的關(guān)系，避免個別企業(yè)利用合法而不合理的手段粉飾財務(wù)報告，操縱企業(yè)利潤。如引入集團訴訟以加強司法介入的力度等。

進(jìn)一步提高會計人員的整體素質(zhì)

經(jīng)濟全球化對會計工作提出了新的要求，會計人員必須不斷學(xué)習(xí)、吸取、更新會計專業(yè)知識和相關(guān)知識，努力提高自身的綜合素質(zhì)，使自己成為熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、遵守法紀(jì)、清正廉潔的合格專業(yè)人才。同時各個管理層次要投入相當(dāng)?shù)呢斄?、物力，加大對會計人員繼續(xù)教育的力度，組織好會計人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，促使會計人員不斷更新、補充、拓寬業(yè)務(wù)知識與技能，以促進(jìn)會計信息質(zhì)量的不斷提高。

改革現(xiàn)行會計隊伍管理體制，實行會計人員委派制，加強會計人員工作的客觀性、獨立性

現(xiàn)行體制下，會計人員與單位領(lǐng)導(dǎo)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、從屬與依附的關(guān)系，會計人員在實際工作中，往往難于依法辦事，客觀、真實地反映企業(yè)的經(jīng)營成果及單位的各項經(jīng)濟指標(biāo)、財務(wù)狀況，傳遞出高質(zhì)量的會計信息。實行會計委派制，是對會計隊伍管理體制改革的新嘗試。首先，通過實行委派制，可以保證會計人員相對獨立地開展工作，不完全受制于企業(yè)負(fù)責(zé)人，避免了“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　边@種兩難境況。從目前試點情況來看，確實起到了保證企業(yè)會計信息質(zhì)量的作用。其實，實行委派制，可避免一些有關(guān)系而低素質(zhì)的人進(jìn)入會計行列，保證會計人員的素質(zhì)。它可以擺脫會計與單位負(fù)責(zé)人之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的依附與從屬關(guān)系，增強會計工作的獨立性，保證會計人員依照《會計法》辦事，正確行使會計職能，公正、客觀、真實地反映企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況，提高會計資料的真實性和可靠性，保證會計信息質(zhì)量。另外，實行委派制，可以把會計人員放到市場競爭的氛圍中去，這將促使會計人員認(rèn)真努力工作，更加勤奮地鉆研業(yè)務(wù)、依法履行自身的職責(zé)。

健全會計監(jiān)督體系

首先，企業(yè)內(nèi)部要建立以內(nèi)部審核為主的內(nèi)部監(jiān)督體系，制定內(nèi)部控制制度，建立合理的組織機構(gòu)，發(fā)揮對會計信息的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)管作用。其次，要加大財政、稅收、審計、工商等政府職能部門以及銀行、證券、保險監(jiān)管等部門依法監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對于查出的違法、違紀(jì)案件決不姑息，依法處置，并堅決杜絕檢查中的錢權(quán)交易，強化政府部門的監(jiān)督，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量，第三，要大力發(fā)展注冊會計師隊伍，發(fā)揮其社會監(jiān)督職能。要搞好會計師事務(wù)所的自身建設(shè)，提高職業(yè)質(zhì)量和注冊會計師的風(fēng)險意識及法律責(zé)任意識，真正做到客觀公正，依法執(zhí)業(yè)。要加強對會計師事務(wù)所和注冊會計師的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)章制度管理，約束會計師事務(wù)所和注冊會計師的行為。財政部門應(yīng)加強監(jiān)管，以保證其執(zhí)業(yè)質(zhì)量。財政、稅收、審計、工商等政府職能部門要為注冊會計師行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和環(huán)境，支持注冊會計師依法執(zhí)業(yè)，從而建立起內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督有機結(jié)合的約束機制，確保會計信息質(zhì)量。

充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用

輿論監(jiān)督在一國的政治經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮著重要的作用，新聞媒體監(jiān)督的作用也受到越來越多的重視。采用媒體監(jiān)督機制，社會的相關(guān)成本相對較低，其運作方式是“事中”甚至 “事前”監(jiān)督，因而也比司法和行政監(jiān)管更廣泛、更有效。但同時我們也應(yīng)該看到，在現(xiàn)有的體制下，新聞媒體的監(jiān)督作用有一定的局限性。此外，新聞工作者的揭露監(jiān)督權(quán)缺乏相應(yīng)的保障，新聞媒體揭露的公正性也缺乏有效的監(jiān)督。

還有其它一些提高會計信息真實性的方法，如改組各級注協(xié)使其具有更強的獨立性和公正性、提高會計人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平等。這些方法普遍需要做大量艱苦細(xì)致的工作，有些方法甚至要用很長的一段時間去等待時機的成熟。

（作者單位：宜昌長江大橋總公司）