怎樣加強(qiáng)和改善黨的執(zhí)政能力和制度建設(shè)是我們必須研究和解決好的一項(xiàng)重大課題。

內(nèi)形勢(shì)的變化

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式多樣化

改革開放以來，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。這就給黨自身建設(shè)帶來了很多新課題。例如，國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，黨組織和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及股東大會(huì)的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)企業(yè)的黨組織的隸屬關(guān)系如何理順，農(nóng)村村民自治條件下村黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，等等。又如，隨著各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，產(chǎn)生了如何在這些組織中建立黨組織、開展黨的活動(dòng)的問題。再如，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立、投資方式的多樣化和第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，人們能夠自由地在各種所有制組織之間流動(dòng)，自主的選擇適合自己才能的職業(yè)，這就使原有的政策、制度難以在上訴人員中繼續(xù)發(fā)揮整合和制約的作用，并出現(xiàn)了“空白點(diǎn)”多的現(xiàn)象。所有這些問題，都對(duì)黨自身建設(shè)與制度完善提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。怎樣加強(qiáng)和改善黨的執(zhí)政能力和制度建設(shè)，是黨組織適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式多樣化的新形勢(shì)，是我們必須研究和解決好的一項(xiàng)重大課題。

利益關(guān)系多元化

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，人們之間的關(guān)系比較單一。但改革開放以來，人們之間的利益關(guān)系逐漸復(fù)雜起來，出現(xiàn)了利益主體多元化和利益關(guān)系復(fù)雜化的狀況，并集中反映在人們收入水平的差距上。這就要求黨組織必須采用社會(huì)化、民主化、法制化手段，保障不同階層、群體的利益。在制定和貫徹黨的方針政策時(shí)，既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及通過辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)富裕起來的地區(qū)、企業(yè)和人民的發(fā)展活力，更要關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及比較困難的行業(yè)和群眾，特別是要使困難群眾的生活得到基本保障。這就需要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事結(jié)合起來，建立一系列充分體現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)力的體制和機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來的資源壓力加大

人口眾多而資源相對(duì)不足，是制約我國(guó)發(fā)展的突出矛盾。我國(guó)目前正處于資源消耗強(qiáng)度較高的工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的。為進(jìn)一步消除發(fā)展面臨的諸多體制性障礙，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，還有許多問題需要深入探索和解決。

國(guó)際形勢(shì)的變化

首先，從時(shí)代特征來看，當(dāng)今世界是一個(gè)以和平與發(fā)展為主流的世界。隨著世界多極化趨勢(shì)的加強(qiáng)，各國(guó)維護(hù)和平力量的增長(zhǎng)，以及謀求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，使得這一形勢(shì)更加穩(wěn)固，這在一定程度上為我們黨執(zhí)政創(chuàng)造了有利的發(fā)展空間，我們應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的時(shí)代潮流，進(jìn)一步營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力并完善制度建設(shè)創(chuàng)造了充分的外部條件。

其次，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了各國(guó)之間的交流，為國(guó)家間的相互理解和合作創(chuàng)造了良好的條件，使國(guó)際合作成為世界發(fā)展的主導(dǎo)力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為主宰各國(guó)政府戰(zhàn)略思維的中心內(nèi)容，開放的中國(guó)必然日益融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)。可以預(yù)見，任何一個(gè)國(guó)家都不可能指望自己游離于世界之外而不被淘汰。同時(shí)，高科技成為生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和先導(dǎo)，特別是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命，又使信息化的浪潮成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。它既為經(jīng)濟(jì)全球化的迅速展開提供了技術(shù)支持，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的巨大變革和各大經(jīng)濟(jì)力量的對(duì)比變化，又為全球經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前正在蔓延的經(jīng)濟(jì)危機(jī)將引發(fā)國(guó)際金融體系和秩序改革，如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)已經(jīng)成為各國(guó)政府的頭等大事當(dāng)前。面對(duì)這場(chǎng)威力巨大、來勢(shì)兇猛的危機(jī)，世界各國(guó)正在加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，這一事實(shí)印證了胡錦濤主席2005年9月15日在聯(lián)合國(guó)成立60周年峰會(huì)上的講話中所指出的：人類從未像今天這樣休戚與共。危機(jī)正在把世界聯(lián)合起來，這件事情將會(huì)對(duì)21世紀(jì)的國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

最后，從思想文化領(lǐng)域來看，在全球化的大背景下意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)出現(xiàn)了許多新的表現(xiàn)形式，更多的是通過政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的交往活動(dòng)反映出來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，黨員干部獲取信息的渠道比較單一，主要通過黨組織傳達(dá)上級(jí)的文件和聽取傳達(dá)報(bào)告。而在信息日益開放和多元化的今天，信息的獲取是多渠道的，特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)帶來了思想政治工作方面的新挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界上80%以上的網(wǎng)絡(luò)信息是由美國(guó)提供的，75%的電視節(jié)目和60%以上的廣播節(jié)目的生產(chǎn)和制作也是由美國(guó)控制的。美國(guó)電影產(chǎn)量雖然只占世界的7%左右，但卻占總放映時(shí)間的50%以上。在東西方文化交流中，這種“西強(qiáng)我弱”的態(tài)度將長(zhǎng)期持續(xù)下去，加之轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，使黨員的思想狀況呈現(xiàn)空前多變和劇烈波動(dòng)的狀態(tài)，這種不穩(wěn)定狀態(tài)，極易導(dǎo)致某些黨員思想的混亂和信念的動(dòng)搖。如何創(chuàng)新有效的活動(dòng)方式，大力增強(qiáng)黨員教育的有效性，成為黨組織面臨的一大挑戰(zhàn)。

黨情的變化

當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，在思想文化領(lǐng)域，一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡??；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)過三十多年改革開放的洗禮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)、開放流動(dòng)等許多新觀念，沖破了人們頭腦中長(zhǎng)期存在的因循守舊、保守平庸、特權(quán)思想等陳舊觀念，使廣大黨員的思想觀念發(fā)生了深刻變化，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、平等意識(shí)等顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)也在日益影響和侵蝕者一些黨員干部的思想，對(duì)共產(chǎn)黨人的無私奉獻(xiàn)、先人后己、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)良傳統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)峻考驗(yàn)。而黨內(nèi)一些經(jīng)不起考驗(yàn)的腐敗分子違法違紀(jì)現(xiàn)象的不斷增加，又從反面給廣大黨員保持先進(jìn)性帶來新挑戰(zhàn)。黨的建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和紀(jì)律，更直接地包含著制度建設(shè)方面因素，更需要從制度層面改進(jìn)和加強(qiáng)。只有進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行，才能在黨內(nèi)形成又有民主又有集中、又有自由又有紀(jì)律的生動(dòng)活潑局面，有效地抑制和防止獨(dú)斷專行、任人唯親等不正之風(fēng)的滋生。這樣一種規(guī)律，同樣是歷史與現(xiàn)實(shí)所反復(fù)證明了的。黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是制度建設(shè)。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，共產(chǎn)黨員還要不要堅(jiān)持黨性，如何教育黨員保持共產(chǎn)黨人的純潔性，如何是黨員樹立正確的理想、信念和價(jià)值觀，在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下怎樣貫徹實(shí)施從嚴(yán)治黨的方針，將價(jià)值規(guī)律、等價(jià)交換、按勞分配，如何與吃苦在前、享受在后、克己奉公、多作貢獻(xiàn)相統(tǒng)一等問題困擾著一些黨員。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）