“發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。”

革開放已有三十余年，在這三十多年里，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成功，這期間中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也高度重視黨政關(guān)系（這里的黨政關(guān)系指的是中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)的關(guān)系），此間黨政關(guān)系經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展與完善的過程。首先是吸取“文革”的深刻教訓(xùn)，提出要恢復(fù)黨的民主集中制傳統(tǒng)，健全社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制。下面我按照具有代表性的決策的先后出臺來和大家共同探討這樣一個演進(jìn)的過程。

提出“黨政分開”

鄧小平作為改革開放的總設(shè)計師，對黨政關(guān)系的處理也由早期強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)逐漸發(fā)展到嚴(yán)格區(qū)分黨政職能、主張黨政分開。改革開放以后，他對中國政治體制的弊端認(rèn)識深刻，對政治體制改革極為關(guān)注。他指出中國政治體制的弊端主要是權(quán)力過分集中，此外還有官僚主義、家長制、干部終身制以及形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。他尖銳地指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級都不同程度地存在這個問題?！彼赋觯杭訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切；實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政。

由于黨中央的高度重視，在改革中出現(xiàn)了“黨政分設(shè)”式的黨政分開，然而這種是形式上的分開，沒有達(dá)到黨政職能分開的改革初衷，“一個人說了算”的老問題沒有得到合理解決，相反，增加了問題的復(fù)雜程度，出現(xiàn)了職位重疊，黨委、人大、政府之間職能不清，辦事推諉、手續(xù)繁雜、效率低下、黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)互相不服氣導(dǎo)致內(nèi)訌的情況也時有發(fā)生。這些弊端嚴(yán)重影響了黨的方針、政策貫徹、實施的效率，甚至給國家和人民帶來嚴(yán)重?fù)p失，讓人痛心。

提出“依法治國”

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政治體制的上述弊端日益暴露，并成為市場經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展到絆腳石，讓人深惡痛絕，曾經(jīng)有人感嘆在中國做點(diǎn)什么很難，因為手續(xù)繁雜，蓋不完的章，簽不完的字，請客送禮自不用提。這樣不但效力低下，還容易滋長貪污腐化之風(fēng)，官員們大小有一點(diǎn)權(quán)力就想撈到好處。于是，黨的十五大提出依法治國的治國方略。把黨政關(guān)系放在執(zhí)政黨、國家公共權(quán)力和社會這樣一個大的系統(tǒng)中重新考察，并進(jìn)而從執(zhí)政黨的執(zhí)政方式這樣一個全新的視角來深入考察。1997年9月，江澤民在中共十五大提出依法治國，“建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。這就要堅持和完善工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家?！苯瓭擅裨邳h的十六大進(jìn)一步提出加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)?！皥猿址擅媲叭巳似降取绕湟鰪?qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。”胡錦濤在黨的十七大繼而提出全面實施依法治國方略，“加強(qiáng)憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)依法行政。深化司法體制改革……”

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

黨的十六大還提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。十六大上指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”。接著黨的十六屆四中全會提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，為落實這一決策，四中全會提出了一系列重大舉措，在理論上和實踐上都有新的突破。例如，在《貫徹依法治國方略提高依法執(zhí)政水平》的論述中，明確地界定了黨對國家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的原則，從而為進(jìn)一步明晰黨和國家公共權(quán)力的職能，實現(xiàn)真正的黨政職能分開，從體制上理順了黨政關(guān)系，指明了方向。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅持社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。”并提出“精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。

從以上改革開放以來幾次代表大會的重要決策我們可以看出黨政關(guān)系是在一個發(fā)展著和完善著的動態(tài)過程，它根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要而不斷發(fā)展和完善。從“以黨代政”到提出“黨政分開”，這是中國政治體制改革邁出的重要的第一步，是黨對自身的挑戰(zhàn)，黨的權(quán)力范圍有所縮減，但經(jīng)濟(jì)、社會得到了發(fā)展和進(jìn)步，中國的政治民主化進(jìn)程得到推進(jìn)；從“依法治國”到“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政水平”可以看出中國共產(chǎn)黨在努力探索“黨”與“政”的關(guān)系，努力探尋他們之間權(quán)能應(yīng)如何定位才能不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更好地為人民服務(wù)，而不是考慮自己的得失。由這樣一個黨政關(guān)系不斷得到變化的過程我們可以看出中國共產(chǎn)黨不是一個自私和非民主的黨，她心里時刻裝著的是國家和人民的利益，雖然這樣一個過程明顯是一個執(zhí)政黨權(quán)力不斷弱化的過程，卻是一個社會自主權(quán)力不斷提高，人民權(quán)力得到不斷提升的過程。由此我們不得不說中國共產(chǎn)黨是一個不斷進(jìn)步、值得中國人民信賴的黨。正如鄧小平所說“問題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

（作者單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）