摘 要：院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制是近年來(lái)我國(guó)高校內(nèi)部管理體制的重要?jiǎng)?chuàng)新，其基本內(nèi)涵包括集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、分工合作、共同負(fù)責(zé)四個(gè)層面。作為新的探索，高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制在理論與實(shí)踐上還存在一些問(wèn)題。完善高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制關(guān)鍵在于構(gòu)建人的素質(zhì)和制度規(guī)范和諧統(tǒng)一的黨政耦合機(jī)制、共同決策機(jī)制、分工執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；院（系）黨政關(guān)系；共同負(fù)責(zé)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589（2012）27—0148—02

中共中央最新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，明確指出高等學(xué)?！皩?shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，院（系）黨組織“通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)”[1]。明確了高等學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，而院（系）實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)體制，盡管沒(méi)有明確，但實(shí)際上充分肯定并吸收了1999年以來(lái)全國(guó)許多高校實(shí)行院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的探索經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也表明高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制還需要進(jìn)一步完善發(fā)展，建立科學(xué)有效的高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制仍是一項(xiàng)亟待繼續(xù)破解的課題。

一、院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的理論內(nèi)涵與實(shí)踐問(wèn)題

完善發(fā)展高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制，必須進(jìn)一步認(rèn)清高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的理論內(nèi)涵，這是深入進(jìn)行研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)。必須全面深刻剖析高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，這是深入進(jìn)行研究與實(shí)踐的突破點(diǎn)。

（一）院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的理論內(nèi)涵

體制是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱(chēng)。機(jī)制原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系[2]。體制和機(jī)制具有內(nèi)容的系統(tǒng)性、運(yùn)行的穩(wěn)定性、作用的全局性、效用的長(zhǎng)期性等特征，體制與機(jī)制是否科學(xué)，事關(guān)一個(gè)國(guó)家、社會(huì)與單位的工作全局和事業(yè)成敗。高校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，院（系）是高校完成人才培養(yǎng)根本任務(wù)的具體組織實(shí)施單位。院（系）實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，關(guān)系到黨的方針政策能否在高校全面深入貫徹執(zhí)行，關(guān)系到學(xué)校工作能否在基層科學(xué)有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到高校院（系）能否全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

高校院（系）黨政關(guān)系是在教育管理活動(dòng)中結(jié)成的以黨務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)干部為主體、具有廣泛參與性的一種特殊的社會(huì)關(guān)系[3]。院（系）黨政關(guān)系是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到院（系）能否和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，這就涉及高校院（系）實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制的問(wèn)題。黨政共同負(fù)責(zé)制解決的是院（系）黨政關(guān)系定位、權(quán)限劃分以及院（系）工作的具體運(yùn)作制度、程序、方式等問(wèn)題，所以它既是一種領(lǐng)導(dǎo)體制，又是一種工作機(jī)制。院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制是在學(xué)校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)下的共同負(fù)責(zé)，是黨政地位平等前提下的共同負(fù)責(zé)，是黨政分工合作基礎(chǔ)上的共同負(fù)責(zé)，是黨政在制度規(guī)范下的共同負(fù)責(zé)，是對(duì)決策過(guò)程和實(shí)施結(jié)果的共同負(fù)責(zé)。其基本內(nèi)涵有集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、分工合作、共同負(fù)責(zé)四個(gè)層面。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，既不是黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制，也不是單純的院長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制，而是黨政共同領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作、共同貫徹學(xué)校黨委和行政機(jī)關(guān)的決定、共同討論決定事關(guān)本單位改革發(fā)展和師生切身利益的重要事項(xiàng)。所謂民主決策，就是在院（系）黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下，黨政負(fù)責(zé)人對(duì)單位重大事項(xiàng)的決策要在民主集中制的原則下，經(jīng)過(guò)充分溝通探討、個(gè)別醞釀、廣征意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取黨政聯(lián)席會(huì)議的形式集體作出決定。所謂分工合作，就是在集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能分工，黨組織對(duì)黨建和思想工作全面負(fù)責(zé)，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、師資隊(duì)伍等行政工作的落實(shí)全面負(fù)責(zé)。所謂共同負(fù)責(zé)，就是院（系）黨政在集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、分工合作的前提下，對(duì)本單位改革、建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定等重大事項(xiàng)的決策過(guò)程和最終結(jié)果共同負(fù)有重要責(zé)任。

（二）院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)踐問(wèn)題

1999年以來(lái)，全國(guó)許多高校實(shí)行以黨政分工合作為基礎(chǔ)的院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制。根據(jù)調(diào)研的資料分析，大多數(shù)高校院（系）黨政負(fù)責(zé)人能夠以事業(yè)為重，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，分工合作，共謀大計(jì)，推動(dòng)了單位的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)踐取得了明顯成效，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。但是，存在的問(wèn)題也是突出的。有的高校院（系）黨政負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)不夠有力、關(guān)系不夠協(xié)調(diào)、配合不夠到位，黨政共同負(fù)責(zé)制的制度體系和運(yùn)行機(jī)制不夠健全，在實(shí)踐中還存在著不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：對(duì)“共同負(fù)責(zé)”認(rèn)識(shí)不一，實(shí)踐過(guò)程中黨政不分，“都要負(fù)責(zé)”、“都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；黨政溝通渠道不暢，“共同負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)不牢固，黨政分工合作存在非制度性障礙；黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行不嚴(yán)格，集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策有時(shí)走過(guò)場(chǎng)；黨政聯(lián)席會(huì)議決策存在不到位和越位的問(wèn)題，沒(méi)有正確處理政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力之間的關(guān)系；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)“共同負(fù)責(zé)”要求，個(gè)人素質(zhì)和制度規(guī)范沒(méi)有和諧統(tǒng)一，工作矛盾和人際摩擦?xí)r有發(fā)生。上述問(wèn)題的存在原因是多方面的：“共同負(fù)責(zé)制”的基本內(nèi)涵沒(méi)有搞清，造成認(rèn)識(shí)上的模糊；“共同負(fù)責(zé)制”的運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有健全，造成實(shí)踐上有障礙；“共同負(fù)責(zé)制”的應(yīng)有分工沒(méi)有劃清，造成執(zhí)行上的混亂；“共同負(fù)責(zé)制”的組織保障沒(méi)有到位，造成監(jiān)督指導(dǎo)工作不夠有力。

二、院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的制度體系與運(yùn)行機(jī)制

建設(shè)科學(xué)有效的院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制，必須做到人的素質(zhì)與制度規(guī)范二者的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮好學(xué)校、院（系）、干部三個(gè)層面的作用，解決好黨政關(guān)系、決策形式、任務(wù)落實(shí)、工作推進(jìn)和實(shí)際成效五方面的問(wèn)題，形成黨政耦合、民主決策、分工執(zhí)行、監(jiān)督保障、績(jī)效考核等項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。

（一）黨政耦合機(jī)制

耦合在物理學(xué)上指兩個(gè)或兩個(gè)以上的體系或兩種運(yùn)動(dòng)形式之間通過(guò)各種相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來(lái)的現(xiàn)象。耦合機(jī)制就是能保證兩個(gè)以上事物之間長(zhǎng)期相互作用或有效密切聯(lián)系并能發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系和運(yùn)行方式。黨政耦合機(jī)制是高校院（系）黨政相互之間為了共同的任務(wù)與責(zé)任，經(jīng)常進(jìn)行溝通、協(xié)商，保證決策科學(xué)性、工作有效性的制度規(guī)范和行為方式。黨政耦合機(jī)制是院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)，沒(méi)有黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”的溝通、協(xié)商，事前達(dá)成共識(shí)，就無(wú)法保證黨政聯(lián)席會(huì)議的成功召開(kāi)，黨政共同負(fù)責(zé)制就失去了有效運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)。

院（系）建設(shè)發(fā)展的共同任務(wù)是建立黨政耦合機(jī)制的基礎(chǔ)之上。院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)單位事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、水平和效益共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與管理職責(zé)，必然形成院（系）黨政相互依托的組織功能、協(xié)同配合的工作模式與合力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的共同任務(wù)，這是院（系）黨政耦合的內(nèi)在動(dòng)力與外在要求的有機(jī)統(tǒng)一。在共同的任務(wù)面前，院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)須樹(shù)立大局意識(shí)、集體意識(shí)、合作意識(shí)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、分工合作，對(duì)單位建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)提前溝通、協(xié)商決策、分工落實(shí)、共同負(fù)責(zé)。在共同的任務(wù)面前，須正確處理黨政關(guān)系，把基層黨組織的政治核心作用與行政工作的中心地位融為一體，黨組織積極支持和維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作，充分發(fā)揮參與決策、監(jiān)督落實(shí)以及思想保證、政治保障的作用；行政負(fù)責(zé)人主動(dòng)爭(zhēng)取黨組織的理解支持，落實(shí)好集體決策的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)履行行政工作管理職責(zé)。

院（系）黨政工作溝通協(xié)商制度是建立黨政耦合機(jī)制的關(guān)鍵。院（系）建設(shè)發(fā)展好壞，黨政負(fù)責(zé)制能否順利實(shí)行，取決于院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)能否密切配合、黨政關(guān)系是否和諧融洽。院（系）黨政負(fù)責(zé)人單位同一任務(wù)統(tǒng)一，是工作關(guān)系也是同志關(guān)系。共同的任務(wù)和使命要求他們?cè)谒枷肷舷嗷贤?、決策上相互協(xié)商、人格上相互尊重、工作上相互補(bǔ)臺(tái)、后果上共同承擔(dān)。這就必然要求黨政工作溝通協(xié)商的經(jīng)?；⒅贫然?，特別是在重要事項(xiàng)決策前進(jìn)行意見(jiàn)溝通，取得共識(shí)后再提交會(huì)議集體討論決定。意見(jiàn)不一致時(shí)應(yīng)暫緩提交會(huì)議討論決定，事項(xiàng)急需辦理應(yīng)在少數(shù)服從多數(shù)的原則上達(dá)成共識(shí)后進(jìn)行會(huì)議決定，把可能出現(xiàn)的矛盾解決在萌芽狀態(tài)，始終保持黨政關(guān)系的和諧融洽。

（二）民主決策機(jī)制

民主決策機(jī)制就是單位重要事項(xiàng)的決策由院（系）黨政共同參與、集體討論、會(huì)議決定的制度體系和議事方式。黨政聯(lián)席會(huì)議是院（系）共同決策機(jī)制的基本組織形式。建立和完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度是構(gòu)建民主決策機(jī)制的有效保證。開(kāi)好黨政聯(lián)席會(huì)議，使共同決策機(jī)制有效運(yùn)行，必須以制度的形式解決好以下問(wèn)題：

確定黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍。不同院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍肯定有所不同，但從宏觀上看共性更多一些，一般包括教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、收入分配、人事安排、師資建設(shè)、招生就業(yè)、評(píng)優(yōu)選先、規(guī)章制度等重要事項(xiàng)。議事范圍應(yīng)由院（系）黨政集體討論確定，黨政班子及全體成員必須嚴(yán)格遵守，凡屬議事范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)必須經(jīng)由黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論、民主決策。

確定黨政聯(lián)席會(huì)議的議事程序。一般包括如下程序：議題的確定，由院（系）黨政主要負(fù)責(zé)人提出，也可先由班子其他成員提出，經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)人協(xié)商同意；議題的調(diào)研，議題會(huì)前應(yīng)廣泛聽(tīng)取師生意見(jiàn)，黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)充分交換意見(jiàn)并達(dá)成共識(shí)；議題的討論，議題要提前通知應(yīng)到會(huì)人員，討論過(guò)程中要有三分之二以上多數(shù)人員同意，分歧較大的議題暫緩作出決定并經(jīng)進(jìn)一步調(diào)研論證、征求意見(jiàn)后適時(shí)再議，純學(xué)術(shù)性的議題黨政聯(lián)席會(huì)議只研究工作原則和程序，由學(xué)術(shù)委員會(huì)等按規(guī)定研究決定；會(huì)議內(nèi)容要傳達(dá)全體教職工并存檔。

確定黨政聯(lián)席會(huì)議的組織方式。黨政聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。會(huì)議根據(jù)議題由黨政負(fù)責(zé)人分別主持。參加黨政聯(lián)席會(huì)議人員由黨政主要負(fù)責(zé)人及全體班子成員組成，辦公室負(fù)責(zé)人列席會(huì)議并負(fù)責(zé)會(huì)議記錄，其他需列席的人員可根據(jù)會(huì)議內(nèi)容確定。會(huì)議須三分之二以上應(yīng)出席人員到會(huì)方能舉行。

（三）分工執(zhí)行機(jī)制

決策后的關(guān)鍵在落實(shí)。分工執(zhí)行機(jī)制就是院（系）建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)決策之后推進(jìn)落實(shí)的制度體系與具體方式，包括責(zé)任分工、責(zé)任目標(biāo)和措施要求等。分工執(zhí)行機(jī)制是院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

作為黨政共同負(fù)責(zé)制的有機(jī)組成部分，院（系）黨政在溝通協(xié)商、民主決策的基礎(chǔ)上，在決策任務(wù)的執(zhí)行上必須有明確的分工，做到議而有決，決而有行，行而有效，責(zé)任到人，落實(shí)到位。分工的方式有兩種：一種是常規(guī)分工，院（系）黨組織對(duì)黨建和思想政治工作全面負(fù)責(zé)，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教學(xué)、科研和行政管理工作全面負(fù)責(zé)。黨政班子成員根據(jù)崗位職責(zé)都有明確的任務(wù)分工。另一種是根據(jù)決策內(nèi)容和工作需要，由聯(lián)席會(huì)議臨時(shí)決定任務(wù)分工。任務(wù)落實(shí)的責(zé)任分工具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性，常規(guī)分工和臨時(shí)分工，都要以制度規(guī)范和會(huì)議記錄的形式確定下來(lái)，以形成良好的分工執(zhí)行機(jī)制。

一般院（系）黨組織的主要職責(zé)有：宣傳、執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，并為其落實(shí)發(fā)揮保障監(jiān)督作用；通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作；加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部開(kāi)展工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作；做好本單位黨員干部的教育和管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)[1]。院（系）行政負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)有：在學(xué)校的宏觀調(diào)控下，制定并實(shí)施院（系）中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；根據(jù)工作需要組建下設(shè)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、聘任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，制定院（系）各類(lèi)人員的考核和分配辦法，負(fù)責(zé)教學(xué)、科學(xué)研究、人事調(diào)配使用、財(cái)務(wù)管理、招生就業(yè)、對(duì)外學(xué)術(shù)交流以及其他行政管理日常工作[4]。院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員要按照集體的決定和分工，切實(shí)履行職責(zé)，在職權(quán)范圍內(nèi)，積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。同時(shí)，班子成員之間要溝通信息，積極配合，互相支持，既要誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，又要分工不分家，完成好院（系）的工作任務(wù)。

（四）保障監(jiān)督機(jī)制

民主決策、分工執(zhí)行后，推進(jìn)落實(shí)、保障落實(shí)是黨政共同負(fù)責(zé)制的重要環(huán)節(jié)。保障監(jiān)督機(jī)制就是保證重大決策執(zhí)行、保證實(shí)際工作成效而提供思想保證、精神動(dòng)力、組織支持和監(jiān)督推動(dòng)等方面的制度體系與工作方式。院（系）和學(xué)校兩個(gè)層面在保障監(jiān)督機(jī)制中處于不同地位，發(fā)揮不同作用。

院（系）黨組織發(fā)揮政治核心作用。一是把握好辦學(xué)方向和發(fā)展大局。保障黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策和學(xué)校的各項(xiàng)決定在本單位的貫徹執(zhí)行。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過(guò)各種渠道和方式，建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)班子成員的思想建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，不斷提高凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。三是加強(qiáng)黨建工作。不斷創(chuàng)新黨建工作，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)黨員干部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，為院（系）的發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力和穩(wěn)定環(huán)境。四是加強(qiáng)思想政治教育。重點(diǎn)抓好日常思想教育、精神文明建設(shè)和校園文化建設(shè)，做好院（系）工作的宣傳、決策的執(zhí)行和矛盾的化解工作，特別要做好個(gè)性化的思想政治教育，創(chuàng)造風(fēng)正、氣順、穩(wěn)定、和諧的良好環(huán)境。五是加強(qiáng)制度建設(shè)。推進(jìn)院（系）黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，開(kāi)好二級(jí)教代會(huì)和工代會(huì)，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)和學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性。

校黨委發(fā)揮組織保障作用。一是選配好黨政“一把手”，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)行，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子是前提，而選配好黨政“一把手”又是關(guān)鍵。校黨委要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)正派、開(kāi)拓進(jìn)取、勤政廉政的要求，綜合考慮知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、性格特點(diǎn)等因素配備領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政“一把手”的配備既要考慮學(xué)術(shù)水平、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又要考慮脾氣性格、為人處世剛?cè)嵯酀?jì)。二是探索組合形式，提高工作效能。實(shí)行“雙崗雙職制”、“交叉兼職制”、“輪崗交流制”、“內(nèi)行管理制”?！半p崗雙職制”就是院（系）黨政“一把手”原則上由兩人擔(dān)任，這樣既能各司其職，相互監(jiān)督，又能溝通協(xié)商，共同負(fù)責(zé)。“交叉兼職制”就是黨員身份的行政負(fù)責(zé)人可擔(dān)任黨總支委員會(huì)成員，便于黨政信息暢通、黨政工作溝通?！拜啀徑涣髦啤本褪菍?shí)行干部聘任輪崗制，定期對(duì)那些適合的干部進(jìn)行輪崗交流，便于化解矛盾、團(tuán)結(jié)協(xié)作和工作創(chuàng)新?！皟?nèi)行管理制”就是堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些懂專(zhuān)業(yè)、會(huì)管理的干部調(diào)整到黨政“一把手”和班子中去，便于參與協(xié)商、共同決策。

（五）績(jī)效考核機(jī)制

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨政共同負(fù)責(zé)制是否科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)看工作績(jī)效?？?jī)效考核機(jī)制是對(duì)院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行情況、單位工作成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的制度體系與評(píng)價(jià)方式，是院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制有效運(yùn)行的重要保證。

首先實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。學(xué)校黨委和行政要按照學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃和年度計(jì)劃，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上確定院（系）改革建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃目標(biāo)，并與院（系）黨政負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)，定期對(duì)年度和任期內(nèi)的工作績(jī)效進(jìn)行考核。根據(jù)年度考核情況及時(shí)對(duì)單位工作和責(zé)任人進(jìn)行總結(jié)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)。根據(jù)黨政班子任期內(nèi)的工作績(jī)效，把考核結(jié)果同新一輪的干部聘任結(jié)合起來(lái)，做到能者上，庸者下，形成能上能下的激勵(lì)機(jī)制。

其次實(shí)行干部聘任任期制。與目標(biāo)管理責(zé)任制配套，進(jìn)行干部制度改革，主要是實(shí)行干部聘任制、任期制、戒免制，實(shí)行合同管理、目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)干部聘任任期制和目標(biāo)管理責(zé)任制的有機(jī)結(jié)合，形成績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，為院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的有效實(shí)施提供內(nèi)在動(dòng)力、外在推力，內(nèi)外形成合力。

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（責(zé)任編輯：石 銀）