摘 要：高校行政化的主要特點(diǎn)就是以行政權(quán)力為主導(dǎo)，校內(nèi)的一切事物都是靠行政命令，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，誰的權(quán)力大誰的話就是決定。高校按行政級別定地位、定待遇，日益蔓延的高校行政化現(xiàn)象所造成的后果致使不少教師千方百計擠進(jìn)行政管理者隊伍，把當(dāng)官看成追求的目標(biāo)，使教師積極性受到嚴(yán)重挫傷，學(xué)術(shù)精神逐步喪失，高校行政化現(xiàn)象已日漸削弱了我國高校事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；去行政化；改革

中圖分類號：G511 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0136—02

在高校行政化下，學(xué)校的黨務(wù)、行政部門等級森嚴(yán)而高度集中，行政化和官本位的管理現(xiàn)象出現(xiàn)了“保官、保級別、保職位、保待遇”眾多弊端，行政管理者缺乏創(chuàng)新精神，管理理念保守，管理人員“眼睛向上”，為師生員工服務(wù)意識淡薄，因管理目標(biāo)不明、服務(wù)對象不清，從而導(dǎo)致高校行政管理“死板”，與教學(xué)和科研活動的需要嚴(yán)重脫節(jié)，阻礙了高校各項(xiàng)工作的良性運(yùn)行。

一、高校行政化的延伸和泛濫

目前，高校越來越像一個政府機(jī)關(guān)，日益蔓延的行政化現(xiàn)象在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不僅與政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置一一“對應(yīng)”，而且校內(nèi)的事務(wù)管理和辦事方式也和政府部門相似。因?yàn)楦咝９芾硇姓?，除了校級領(lǐng)導(dǎo)是上級有關(guān)部門任命外，校內(nèi)的中層黨務(wù)、行政管理部長（處長）以及學(xué)院的正副院長與正副書記都是領(lǐng)導(dǎo)任命的。各部門的科級干部也由自己部門的處長（部長）“提名”分別報組織部、人事處部門批準(zhǔn)任命。學(xué)校整個的行政結(jié)構(gòu)官僚化，一級一級層層任命，行政權(quán)力主導(dǎo)一切，掌握實(shí)權(quán)的部門呼風(fēng)喚雨，沒實(shí)權(quán)的部門也換手“抓癢”，相互利用交換權(quán)力獲得自己的利益。高校的行政化現(xiàn)象已成為制約我國高校發(fā)展的最大阻力，使得教師在教學(xué)活動中缺乏積極性，在科研方面缺乏創(chuàng)新精神，甚至于與關(guān)管理部門產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾沖突。

（一）高校行政化氣氛濃郁，大學(xué)成為“一級政府”

高校領(lǐng)導(dǎo)一般均是由上級組織部門或者主管部門選拔、任命的，對高校領(lǐng)導(dǎo)的選拔、任命、考核、評價以及褒獎與懲罰等權(quán)力高度集中在上級政府手中。正因?yàn)樯霞壵畯?qiáng)化了對高校的行政管理權(quán)，所以，學(xué)校黨政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅與上級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一一相互對應(yīng)，而且承擔(dān)的具體功能也正朝著“一級政府”方向發(fā)展，校級、處級、科級“官階”等級森嚴(yán)，上一級管理下一級，下級永遠(yuǎn)只有服從。在高校的具體事務(wù)中，高校領(lǐng)導(dǎo)主要依照上級政府部門的有關(guān)政策、文件精神辦學(xué)，高校難以結(jié)合自身的實(shí)際情況和富有個性的特點(diǎn)辦學(xué)，很難體現(xiàn)本校在較長的辦學(xué)歷史中形成的深厚的歷史文化底蘊(yùn)，師生員工對如何搞好學(xué)校事務(wù)的愿望更難體現(xiàn)。在如今行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力的高校，校級崗位作為某些干部個人仕途的一個驛站，為實(shí)現(xiàn)更好的仕途發(fā)展，一般都更會自覺地與上級保持一致。因此，一級一級的校、處、科級負(fù)責(zé)人想實(shí)現(xiàn)個人仕途，就自覺地和自己的上一級領(lǐng)導(dǎo)保持高度一致，致使在高校形成了非常濃郁的行政氣氛。

（二）高校行政權(quán)力獨(dú)大，行政權(quán)力主導(dǎo)一切

高校行政權(quán)力獨(dú)大，一級管一級的行政管理人員是經(jīng)過一級管一級的權(quán)力操控而決定的，因此，上一行政“長官”制定的條條框框就是“硬道理”。如一些行政部門對教學(xué)問題、學(xué)術(shù)問題的決策，各項(xiàng)資源的配置等都體現(xiàn)了上一行政部門的意志，行政管理人員一般是不會采納教授們的意見，學(xué)校一切事務(wù)都體現(xiàn)行政主管部門的權(quán)力意志，致使一些有先進(jìn)辦學(xué)理念的教授的觀點(diǎn)被排除在外，而大學(xué)的一些事務(wù)往往又違背教學(xué)規(guī)律。校學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、職稱評聘委員會的成員往往是有行政級別的（“雙肩挑”）人員構(gòu)成，這些人員又往往由行政領(lǐng)導(dǎo)指派，他們在各自的“委員會”的活動中往往是按校長辦公會“要求”而進(jìn)行的，所以“委員會”的活動實(shí)際體現(xiàn)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的意志。從行政樓各個處（部、室）處（部長、主任）到學(xué)院的院長任選以及教研室主任的安排到任課教師的業(yè)績考核，一般都是行政權(quán)利的體現(xiàn)。

（三）機(jī)構(gòu)臃腫，行政開支巨大

專職黨、行政人員和輔助人員以及其他管理人員這支龐大的隊伍占高?？?cè)藬?shù)的比例很大，有的高校的一個處（部）中層部門，副職多大3～4人，還不算處級調(diào)研員。高校的黨務(wù)部門一般設(shè)有黨辦、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、紀(jì)委、工會委員會、團(tuán)委等機(jī)構(gòu)；行政部門設(shè)有校辦、教務(wù)處、招生就業(yè)處、人事處、財務(wù)處、監(jiān)察處、審計處、科學(xué)技術(shù)發(fā)展院（自然科學(xué)處、社會科學(xué)處）、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)辦公室、研究生院（培養(yǎng)處、學(xué)位處）、保密辦、武裝部、保衛(wèi)處、離退休工作處、校友工作辦公室、校園建設(shè)與管理處、國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處、檔案館、圖書館等龐大的機(jī)構(gòu)和眾多的行政管理干部，“校級干部一走廊，處級干部一禮堂，科級干部一操場”真切地反映了在高校存在的現(xiàn)實(shí)問題。在“加強(qiáng)管理”的名義下，因人因事下設(shè)機(jī)構(gòu)還在不斷膨脹。高校龐大的行政人員隊伍，除了支付他們與之級別相匹配基本薪酬、崗位津貼、“業(yè)績津貼”、電話費(fèi)補(bǔ)助外，校級領(lǐng)導(dǎo)配備的小車和司機(jī)以及有的處（部）因“工作需要”配備的小車等費(fèi)用是一筆不小的開支。另外，每個校級領(lǐng)導(dǎo)每年分別帶一批處級干部到國外高校“學(xué)習(xí)取經(jīng)”以及一些中層部門的領(lǐng)導(dǎo)在春華秋實(shí)時節(jié)到國內(nèi)高校去“調(diào)研考察”的開支更高。學(xué)校管理機(jī)構(gòu)重疊、政府化傾向嚴(yán)重，產(chǎn)生大量的接待費(fèi)用，大量的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出致使本來緊缺的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加緊張。

二、高校行政化的危害

高校校級、處級（學(xué)院）設(shè)置的職位越來越多，行政權(quán)力也不斷擴(kuò)大，對學(xué)校事務(wù)的決策越來越行政化，他們在各自的權(quán)力范圍內(nèi)能夠以自己的意志決定一些事務(wù)，并用自己掌握的那些教育資源，辦學(xué)過程中很容易發(fā)生權(quán)錢交易的現(xiàn)象。近年來，由于高校內(nèi)部管理缺乏民主，教職員工對學(xué)校（處、學(xué)院）處理的一些事務(wù)感到很不滿意，如教育腐敗中最突出的財務(wù)腐敗與招生腐敗等問題，教職工沒有評議權(quán)，雖然感到很憤怒但又無能為力，由此與校、院兩級領(lǐng)導(dǎo)的沖突日益加劇，高校越來越行政化現(xiàn)象制約了我國高校事業(yè)的發(fā)展。

（一）熱心于當(dāng)官，導(dǎo)致學(xué)術(shù)精神淪喪

在高校“行政權(quán)威”掌控一切事務(wù)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重的今天，教職工普遍缺乏一種對學(xué)術(shù)的敬畏與虔誠之心，尤其是中青年教師對“行政權(quán)威”的向往，致使在教學(xué)活動與科研層面上做“面上”工作，做給“行政權(quán)威”看，希望得到“行政權(quán)威”的肯定和賞識，有朝一日能得一官半職，往往一個處長的職位就有十多個、甚至二、三十個教授爭先恐后地去競聘。學(xué)校的各種會議，哪怕校長很忙也要去請，如果校長擠出一點(diǎn)時間來出席會議，也就是先講幾句“空而泛”的大綱以后便提前退出會場，再由分管此工作的副校長講話，然后是與會議議題有關(guān)的處長或者院長說具體內(nèi)容。哪怕是學(xué)術(shù)會議也要按級別說話。沒行政級別的老教授對年輕的處長或者是院長（哪怕原來是自己教過的學(xué)生）也只有當(dāng)“聽長”（聽別人講話）。高校行政化風(fēng)氣致使在學(xué)術(shù)上有極大發(fā)展前途的青年學(xué)者為了獲取“校官”的職位，使他們在學(xué)術(shù)思想與創(chuàng)新能力等方面逐漸衰減。因?yàn)橛械母咝５慕淌凇皹I(yè)績津貼”、“崗位津貼”的平均數(shù)還不如一個行政副處長的補(bǔ)貼。中青年學(xué)者如果一旦提拔成了“校官”，如原來難以申報的各種課題、職稱評定等事情就能夠較好解決。

（二）挫傷教師積極性，降低學(xué)校凝聚力

學(xué)校的主體是教師、學(xué)生，他們對自己的切身利益或者學(xué)校的各種重要政策的決策以及出臺應(yīng)該有參與權(quán)、知情權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但他們的基本權(quán)利被“行政權(quán)威”弱化與邊緣化了。在科研與教學(xué)活動中，師資等資源的配置權(quán)在行政管理者的手中，職稱評聘、聘用、晉升等學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者政策的實(shí)施都是行政力量在左右，行政力量可以通過各種“合法”的程序向與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親密的人“傾斜”。長期以來，廣大教師的基本權(quán)利得不到尊重，他們對學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)也不會那么關(guān)心與專注了，致使廣大教師的積極性受到挫傷，對學(xué)校的認(rèn)同感嚴(yán)重缺乏。特別是在學(xué)校資金運(yùn)作與財務(wù)管理中，財務(wù)管理缺乏透明度，校內(nèi)全年的資金分別劃撥到各個處（部）、學(xué)院，由于各單位的行政一把手說話算數(shù)，其行使財權(quán)缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致財務(wù)問題也十分突出。如學(xué)校各學(xué)院的一些本科專業(yè)自考生、碩士或者博士自費(fèi)研究生（在職等形式）以及各種培訓(xùn)班都是收費(fèi)的，有些高校行政干部尤其是一些中層管理干部經(jīng)受不住市場物質(zhì)利益的誘惑，喪失職業(yè)道德，利用特權(quán)拉關(guān)系謀取私利，最后滑向腐敗。

（三）大搞“形象工程”與“面子工程”，弄虛作假成風(fēng)

高校行政化管理致使高校偏離大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，高校本是全心地單純地辦學(xué)，但從行政思維出發(fā)，越來越像辦政府。一屆又一屆校領(lǐng)導(dǎo)上臺通過打造“政績”的平臺，不惜高額貸款，打造古典風(fēng)格與現(xiàn)代藝術(shù)完美結(jié)合的獨(dú)特校院風(fēng)景，大搞“形象工程”、“面子工程”。高校的“學(xué)術(shù)中心”（實(shí)際就是星級賓館）、專家大樓、博士生大樓、留學(xué)生大樓等不符合本校財力的高樓拔地而起，各種會議室和大小禮堂、校史陳列館等裝修越來越豪華。高校領(lǐng)導(dǎo)熱衷于“面子工程”，追求的近期業(yè)績，注重“硬件”發(fā)展，往往上級領(lǐng)導(dǎo)來校檢查工作，校領(lǐng)導(dǎo)就可以用具體的校園占地規(guī)模、學(xué)生在校規(guī)模、學(xué)科覆蓋面、正高職稱數(shù)等向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作并陪同上級領(lǐng)導(dǎo)觀看那些看見摸的著“政績性”的校院風(fēng)景，以此博得上級領(lǐng)導(dǎo)的好感，為自己以后有機(jī)會升上更高的官職作鋪墊。

三、高校行政化的治理與對策

在現(xiàn)階段，大學(xué)不可能完全去掉行政管理，但行政權(quán)力必須受到限制，行政權(quán)力不能喧賓奪主，要真正以教學(xué)和科研為服務(wù)宗旨，急教學(xué)與科研所急，想教學(xué)與科研所想。

（一）精減高校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和管理機(jī)構(gòu)

高校首先要精簡校、處（部）及院系管理機(jī)構(gòu)，真正大幅度提高第一線教師的待遇，營造一個崇尚學(xué)術(shù)的良好氛圍。高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則不再一一對應(yīng)套用國家公務(wù)員的行政級別，而應(yīng)該依據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際需要科學(xué)設(shè)崗，促進(jìn)行政管理人員轉(zhuǎn)變職能，從行政掌控轉(zhuǎn)為師生服務(wù)。目前，高校領(lǐng)導(dǎo)要由上級政府部門的任命制轉(zhuǎn)向備案制，即一個高校的主要領(lǐng)導(dǎo)者要公開招聘，在廣大教育界、科技界的專家和學(xué)者以及社會名流共同推薦的人選中，經(jīng)過反復(fù)遴選，由本校教代會和工代會“兩會”代表選舉產(chǎn)生，上報上級教育行政部門備案。如由此選舉出來的校領(lǐng)導(dǎo)在以后的工作中有違規(guī)違紀(jì)行為，本?！皟蓵贝泶髸梢员頉Q罷免其的職務(wù)，以此促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)不再騙上欺下，踏踏實(shí)實(shí)地、主動地服務(wù)于本校師生。高校的副校長人數(shù)太多，有的高校副校長的人數(shù)近十位，一般也有六位左右，校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)太多反而對處理學(xué)校事務(wù)不及時，有的怕?lián)?zé)任相互“踢球”，影響辦事效率，副校長職位最多設(shè)三位為好，因?yàn)楹芏嗑唧w事情是中層的管理人員在處理。

（二）實(shí)行學(xué)術(shù)本位的管理

高等學(xué)府是一個獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，是一個為國家培養(yǎng)各類專門人才為根本任務(wù)的學(xué)術(shù)單位，它不是教育行政機(jī)關(guān)，不能用行政權(quán)力決定學(xué)校的一切事務(wù)管理學(xué)校的一切事務(wù)。高校要回歸學(xué)術(shù)本位管理，學(xué)校的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)當(dāng)由教授委員會主要負(fù)責(zé)管理，重點(diǎn)學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)、學(xué)術(shù)委員與學(xué)位委員的遴選、特聘教授與名師隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、職稱評定、成果評定、各種經(jīng)費(fèi)使用與特殊津貼等事務(wù)，要吸收德才兼?zhèn)涞慕處熀涂蒲腥藛T參與不同學(xué)科專業(yè)的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)管理工作，要建立教授委員會民主化的學(xué)術(shù)管理體制，以充分激發(fā)教學(xué)和科研人員、特別是中青年教學(xué)和科研人員的責(zé)任意識和創(chuàng)新精神。在學(xué)校重要的學(xué)術(shù)管理活動中，教授委員會的職責(zé)范圍要與相應(yīng)的行政管理部門的職責(zé)范圍界定明確。

（三）教育不能沒有行政，但行政人員要提高自身素質(zhì)

大學(xué)里的教師隊伍、管理人員、后勤保障人員這三支隊伍都是大學(xué)的辦學(xué)主體，只不過是職責(zé)與作用不同，其缺一不可。大學(xué)教師隊伍是促進(jìn)學(xué)校教學(xué)和科研創(chuàng)新能力生長的核心力量，是大學(xué)與大學(xué)之間核心競爭力所在；后勤人員為教師的教學(xué)科研以及生活提供物質(zhì)條件保障，管理人員提供組織統(tǒng)籌方面的服務(wù)。這三支隊伍的職責(zé)和作用雖然不同，但為了學(xué)校整體快速的發(fā)展，尤其是教學(xué)與科研靠教師和科研人員，所以，我們要強(qiáng)化行政管理人員的服務(wù)意識、責(zé)任意識和效率意識。行政管理人員應(yīng)端正思想，只有為師生服務(wù)好，才能彰顯自己的工作價值。在知識經(jīng)濟(jì)時代，行政管理人員要與時俱進(jìn)，不斷更新和豐富知識，做到博學(xué)多通。行政管理人員除了學(xué)校有關(guān)部門組織政治理論學(xué)習(xí)外，還要以科學(xué)的理論武裝自己，不受外界不良風(fēng)氣的侵襲，努力提高自身的工作能力。