摘 要：歷年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)政治制度褒貶不一，在判斷與評(píng)價(jià)中國(guó)政治制度上有很大的分歧與反差。這其中的關(guān)鍵在于“標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題，過(guò)去，人們更愿意用西方政治學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我國(guó)政治制度，如今學(xué)者們漸漸開始探索一條正確評(píng)價(jià)我國(guó)政治制度的道路，不僅包括國(guó)內(nèi)學(xué)者，越來(lái)越多的國(guó)外學(xué)者也開始重新審視我國(guó)政治制度的特有優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，文章試著去梳理學(xué)者們?nèi)绾握_評(píng)價(jià)我國(guó)政治制度，其標(biāo)準(zhǔn)如何，理清這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我們繼續(xù)研究“政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)政治制度；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；綜述

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589（2012）27—0021—02

在西方的一些學(xué)者看來(lái)，中國(guó)改革開放30多年來(lái)只有經(jīng)濟(jì)改革而少有政治改革，中國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)上的成功，而政治制度的改革卻緩慢進(jìn)行。他們認(rèn)為中國(guó)政治發(fā)展的唯一出路是建立西方式的民主制，他們慣用西方政治學(xué)通用的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)的政治制度，甚至很多國(guó)內(nèi)學(xué)者也喜歡采用西方式的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中國(guó)政治制度。當(dāng)人們從不同立場(chǎng)、不同角度、不同層面，尤其根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，去判斷一項(xiàng)事物成功與否時(shí)，得出的結(jié)論往往大相徑庭，因此對(duì)我國(guó)政治制度的評(píng)價(jià)便存在巨大的反差與分歧。思想認(rèn)識(shí)與價(jià)值判斷越是多元，一個(gè)客觀的、有說(shuō)服力的、廣泛認(rèn)同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立就越珍貴。如此看來(lái)，中國(guó)的政治制度需要一個(gè)說(shuō)明，需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)。本文將對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的各種觀點(diǎn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，以求客觀地描繪出當(dāng)前“中國(guó)政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的研究成果及動(dòng)態(tài)。

一、國(guó)內(nèi)研究綜述

（一）直接針對(duì)中國(guó)政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者直接對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的研究并不多，多數(shù)學(xué)者提出了中國(guó)政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這類問(wèn)題，并有了自己的一些觀點(diǎn)，但并未作細(xì)細(xì)論述。

《鄧小平文選》第三卷的文章“怎樣評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制”中明確記錄了鄧小平的觀點(diǎn)。他認(rèn)為要從國(guó)家的政局是否穩(wěn)定、能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)并改善人民的生活以及生產(chǎn)力能否得到持續(xù)的發(fā)展這三方面來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確[1]。

江澤民同志認(rèn)為，衡量我國(guó)的政治制度，最根本的是要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼，主要看四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是看能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步；二是看能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；三是看能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；四是看能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

賈立政提出了這樣一個(gè)問(wèn)題：為什么對(duì)實(shí)現(xiàn)了大國(guó)和平崛起、創(chuàng)造了世界奇跡的中國(guó)政治模式，在判斷與評(píng)價(jià)上會(huì)有如此大的分歧與反差呢？關(guān)鍵是看“標(biāo)準(zhǔn)”二字。因此賈立政認(rèn)為，判斷中國(guó)政治模式，應(yīng)依據(jù)以下幾點(diǎn)。一是要符合政治模式自身規(guī)律與現(xiàn)代民主政治的基本方向。二是要符合國(guó)情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。三是能不斷提高國(guó)家綜合實(shí)力，不斷提升國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力。四是能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧。五是有穩(wěn)定且高度認(rèn)同的國(guó)家政權(quán)和政黨制度[2]。

甄小英認(rèn)為，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，利最大、弊最小的制度就是最適合自己的制度。具體說(shuō)來(lái)，衡量我國(guó)政治制度成功與否，至少要堅(jiān)持五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，看能否促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步；第二，看能否切實(shí)地保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利；第三，看能否實(shí)現(xiàn)有序的、廣泛的政治參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)并保持國(guó)家政局的穩(wěn)定；第四，要看是否能實(shí)現(xiàn)并維護(hù)最廣大人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展；第五，要看是否具有不斷進(jìn)行自我調(diào)整、自我完善和自我更新的能力[3]。

柴寶勇認(rèn)為鄧小平提出的“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”及江澤民提出的“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”屬于“制度效果論”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步指出：“制度效果論”包括兩個(gè)層面，第一個(gè)層面就是“直接制度效果論”，第二個(gè)就是“制度效果演進(jìn)論”。鄧小平的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及江澤民的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是制度效果論的第一個(gè)層面。而“制度效果演進(jìn)論”則是指在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，制度效果是越來(lái)越好，還是越來(lái)越差。政治制度之優(yōu)劣還取決于制度安排是否能夠讓社會(huì)具有足夠的自我改善即所謂“自發(fā)演進(jìn)”的空間[4]。

李賀林認(rèn)為，沒(méi)有適用于一切國(guó)家的政治制度，更沒(méi)有始終如一的政治制度。我們所說(shuō)的好的政治制度，其實(shí)就是“適用的”“合適的”政治制度，是適合于一個(gè)國(guó)家在特定歷史發(fā)展階段的政治制度。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，是符合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展要求、有利于發(fā)展我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的政治制度[5]。

（二）不專注于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，卻大量涉及政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的研究

多數(shù)學(xué)者并沒(méi)有直接針對(duì)我國(guó)政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行研究，但學(xué)者在研究其他問(wèn)題時(shí)卻經(jīng)常大量談到我國(guó)政治制度的獨(dú)特性及優(yōu)勢(shì)，特別是在分析中國(guó)取得成功的原因分析上，充分肯定了我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)。認(rèn)清我國(guó)政治制度特有的優(yōu)勢(shì)對(duì)于如何評(píng)價(jià)我國(guó)政治制度有著至關(guān)重要的作用。有些學(xué)者們認(rèn)為中國(guó)取得成功的關(guān)鍵恰恰是我國(guó)政治領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)。

陳紅太認(rèn)為，中國(guó)政治文化中的集中效率優(yōu)勢(shì)、政治組織優(yōu)勢(shì)、制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與文化包容優(yōu)勢(shì)是其他國(guó)家所沒(méi)有的，同時(shí)這也是中國(guó)獲得高速發(fā)展的奧妙所在[6]。

張樹華認(rèn)為鄧小平晚年說(shuō)的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性在哪里？就在四個(gè)堅(jiān)持”這句話很深刻、很有分量，因?yàn)檫@“四個(gè)堅(jiān)持”也就是中國(guó)特有的政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)成功的政治密碼。他認(rèn)為中國(guó)在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系上取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)注重立足本國(guó)國(guó)情，以人為本，注重民生，較好地處理了社會(huì)民主、個(gè)人自由、國(guó)家穩(wěn)定和政治效率關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了良好的政治保障，探索出一條符合大多數(shù)人利益的政治發(fā)展模式[7]。

胡鞍鋼認(rèn)為中國(guó)取得成功的根本原因在于其政治體制的三大優(yōu)勢(shì)，第一，規(guī)范化和程序化的領(lǐng)導(dǎo)人交換制度保證了政治領(lǐng)導(dǎo)集體的穩(wěn)定性、連續(xù)性和繼承性；第二，領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持了解放思想、實(shí)事求是的思想路線；第三，公共政策的制定實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、民主化與制度化[8]。

房寧認(rèn)為中國(guó)崛起的奧秘是其政治制度，這個(gè)制度的一大特色就是使決策成本降低的一次性授權(quán)，這一說(shuō)法與其他學(xué)者所說(shuō)的“集中效率優(yōu)勢(shì)”不謀而合。因?yàn)槲鞣皆凇懊裰髡w”之下有很多的授權(quán)過(guò)程，且是多中心的，因此在每個(gè)重大決策上免不了大量的博弈，導(dǎo)致交易成本很高。這就是中國(guó)和西方所謂“民主”國(guó)家相比的效率之所在，也是中國(guó)不斷崛起的制度奧秘[9]。

鄭永年則認(rèn)為中國(guó)特有的政治、經(jīng)濟(jì)模式互相關(guān)聯(lián)互相強(qiáng)化。他強(qiáng)調(diào)，如果不看中國(guó)的政治模式，就很難理解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式，甚至可以說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式是中國(guó)政治模式的產(chǎn)物，且中國(guó)政治有其特有的傳統(tǒng)。中國(guó)政治在發(fā)生變化，也在不同的制度方面、在不同程度上接受和容納民主因素，利益多元化和利益代表也在發(fā)生變化。但不管怎樣變化，中國(guó)沒(méi)有也不會(huì)變到西方那樣的模式[10]。

二、國(guó)外對(duì)中國(guó)政治制度的研究

最近，在政治學(xué)領(lǐng)域，政治發(fā)展和民主化問(wèn)題重新成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，而對(duì)中國(guó)政治發(fā)展道路的觀察與爭(zhēng)論更是東西方理論關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是在中國(guó)成功應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)之后，國(guó)外學(xué)者熱衷于觀察、探討中國(guó)取得成就的背后因素。國(guó)外學(xué)者對(duì)于我國(guó)政治制度等方面的研究有利于我們從另外的視角去認(rèn)清我國(guó)政治制度的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，并作出客觀的判斷。

美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山認(rèn)為中國(guó)模式發(fā)展的內(nèi)在根源在于延續(xù)了幾千年的政治傳統(tǒng)，他形象地將這個(gè)傳統(tǒng)概括為“負(fù)責(zé)任的權(quán)威體制”：強(qiáng)大的中央集權(quán)國(guó)家；高度的行政管理體制；政治人對(duì)人民負(fù)責(zé)，體現(xiàn)“民本主義”。上述政治傳統(tǒng)不僅使中國(guó)在歷史上保持長(zhǎng)期的統(tǒng)一、穩(wěn)定，而且在人類現(xiàn)代化進(jìn)程的各個(gè)階段均體現(xiàn)出積極意義。

美國(guó)密歇根大學(xué)政治學(xué)教授李侃如（Ken Lieberthal）也深刻地指出了中國(guó)政治制度的特色，包括威權(quán)政府、政府對(duì)社會(huì)的指導(dǎo)作用、政府在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用、政府對(duì)社會(huì)組織的控制程度等等，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府的強(qiáng)勢(shì)作用。

約翰·奈斯比特精辟提出了“中國(guó)新社會(huì)的八大支柱”理論，不管是解放思想，還是“自上而下”與“自下而上”的結(jié)合，或者是摸著石頭過(guò)河等做法都讓約翰？奈斯比特堅(jiān)信中國(guó)正在創(chuàng)造一個(gè)嶄新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治制度，社會(huì)管理在不斷的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)把中國(guó)提升到了世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，而它的政治模式也在不斷的調(diào)整[11]。

美國(guó)政治學(xué)家黎安友（Andrew J·Nathan），在《集權(quán)主義彈性》一書中對(duì)于“為何中國(guó)的政治制度能夠有如此的積極應(yīng)變能力和自我調(diào)節(jié)能力，并據(jù)此挺過(guò)難關(guān)并保障中國(guó)崛起？”這一問(wèn)題作了深刻的反思與探究。他認(rèn)為最關(guān)鍵的還在于國(guó)家組織的適應(yīng)力、復(fù)雜性、自主性和內(nèi)在的凝聚性。

德國(guó)學(xué)者托馬斯？海貝勒從七個(gè)方面對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)程的特殊性進(jìn)行了全面的分析，這也是對(duì)我國(guó)政治制度的一個(gè)肯定性分析。他認(rèn)為中國(guó)政治制度是一個(gè)分權(quán)的權(quán)威主義體制，還提到“政治實(shí)用主義”是中國(guó)發(fā)展模式和政治文化的顯著特色，并承認(rèn)了中國(guó)正在邁向一個(gè)自治、法治和參與程度更高的開放社會(huì)[12]。

日內(nèi)瓦大學(xué)高級(jí)研究員張維為指出中國(guó)模式有自己的特點(diǎn)：始終堅(jiān)持實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，一切從實(shí)際出發(fā)，又善于總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；有一個(gè)具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的比較強(qiáng)勢(shì)的政府；較好地處理了發(fā)展、改革與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系；高度關(guān)注民生；提倡漸進(jìn)式的改革；同時(shí)堅(jiān)持對(duì)外開放，大膽地學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，但也不是盲目地學(xué)習(xí)，而是有選擇地學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)自己、發(fā)展自己[13]。

三、對(duì)當(dāng)前研究的思考

從上面的整理可以看出，直接對(duì)我國(guó)政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究文獻(xiàn)還相對(duì)較少，多數(shù)學(xué)者提出了中國(guó)政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這類問(wèn)題，并有了自己的一些觀點(diǎn)，但并未詳細(xì)論述，目的還是在于提出問(wèn)題，共同思考。經(jīng)過(guò)總結(jié)，我們也發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)學(xué)者并沒(méi)有直接針對(duì)我國(guó)政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行研究，但學(xué)者在研究其他問(wèn)題時(shí)卻經(jīng)常大量談到我國(guó)政治制度的獨(dú)特性及優(yōu)勢(shì)，特別是在分析中國(guó)取得各方面成功的原因分析上，充分肯定了我國(guó)政治制度的功效。認(rèn)清我國(guó)政治制度特有的優(yōu)勢(shì)對(duì)于如何評(píng)價(jià)我國(guó)的政治制度有著重大的作用，因?yàn)檫@些優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了評(píng)價(jià)我國(guó)政治制度的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。世上沒(méi)有最好的政治制度，只有合適的政治制度，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，利最大，弊最小的制度便是合適的制度，因此評(píng)價(jià)我國(guó)的政治制度，不能盲目地以西方的三權(quán)分立思想作為標(biāo)準(zhǔn)，而要以我國(guó)國(guó)情這一標(biāo)準(zhǔn)作為落腳點(diǎn)，特別是要認(rèn)清中國(guó)政治制度特有的文化土壤及文化優(yōu)勢(shì)。

另外，中國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)并不是關(guān)起門來(lái)自夸的，所以在接下來(lái)的研究中，也應(yīng)研究羅爾斯、亨廷頓等人對(duì)政治制度評(píng)價(jià)的普世價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，如亨廷頓的“適合于時(shí)代要求”的觀點(diǎn)，他在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中這樣描述：“在每一個(gè)歷史階段，對(duì)于當(dāng)時(shí)的人們來(lái)說(shuō)，通常總有一種政治體制是特別適合于時(shí)代要求的。”[14]沒(méi)有任何一種政治體制是適合于任何時(shí)代要求的，也沒(méi)有任何一種政治體制，是適合于任何國(guó)家的，研究這些的目的在于從普世價(jià)值觀視角去看待中國(guó)政治制度的合理性和優(yōu)越性。再者，政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)如何確立，標(biāo)準(zhǔn)確立的依據(jù)是什么？標(biāo)準(zhǔn)的確立是否需要依據(jù)政治制度評(píng)價(jià)體系？政治制度評(píng)價(jià)體系是否已經(jīng)建立了？因此對(duì)于政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的研究還任重而道遠(yuǎn)。

從以上的分析可以看出，想要全面總結(jié)出我國(guó)政治制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是十分困難的，因?yàn)樵u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治制度需要考慮各方面問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前取得了舉世矚目的成就，其中政治制度發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時(shí)我們不得不承認(rèn)我國(guó)的政治制度也存在較多問(wèn)題。但是，雖然面臨這么多困難，我們依然要去討論，依然要去梳理，依然要去總結(jié)。

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