2012年6月2日，在《村委主任》雜志社組織的全國(guó)鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)考察活動(dòng)中，山西眢聽(tīng)州是忻府區(qū)十里侯村兩委一行9人，在河南省鄭州市金水區(qū)城中村改造辦公室主任吉智勇等人的陪同下，聽(tīng)取了金水區(qū)城中村改造的經(jīng)驗(yàn)和做法，紛紛表示回去后好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

金水區(qū)有56個(gè)城中村，總占地面積近3.3萬(wàn)畝，常住人口約14萬(wàn)，流動(dòng)人口約35萬(wàn)，原建筑物面積1800余萬(wàn)平方米。近年來(lái)，金水區(qū)堅(jiān)持成熟一個(gè)、改造一個(gè)、改造一個(gè)、成功一個(gè)和政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、村民自愿、一村一策的基本原則，進(jìn)行城中村改造，取得了良好效果。截至目前，金水區(qū)已有34個(gè)村(組)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施城中村改造，已經(jīng)拆遷完畢和開(kāi)工建設(shè)的城中村改造項(xiàng)目有14個(gè)，涉及村民8300余戶，人口3.2萬(wàn)，騰出土地6773畝，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，

建立三項(xiàng)機(jī)制，維護(hù)村民合法權(quán)益

一是市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。首先，建立了市場(chǎng)化評(píng)估確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法實(shí)施分類評(píng)估、分戶評(píng)估，全面真實(shí)地反映被拆遷房屋和安置房屋的市場(chǎng)價(jià)值，切實(shí)保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，拆遷采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，在合法有效宅基地范圍內(nèi)的房屋，三層以下建筑面積按照1：1比例置換，三層以上根據(jù)實(shí)際情況確定置換比例。

二是科學(xué)化安置機(jī)制。在多方征求村民意見(jiàn)基礎(chǔ)上，合理確定安置地點(diǎn)，做到各項(xiàng)配套設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，居住舒適。在戶型確定上，設(shè)計(jì)多種戶型，供村民自由選擇。

三是人性化拆遷機(jī)制。堅(jiān)持以人為本的拆遷理念，從房屋評(píng)估、補(bǔ)償，到拆遷、安置，從政策到具體標(biāo)準(zhǔn)，一律公開(kāi)透明，讓村民監(jiān)督，賦予被拆遷村民更多的知情權(quán)和參與權(quán)。

把握三個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)防范改造風(fēng)險(xiǎn)

一是選擇一個(gè)好的開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商必須具備四個(gè)條件，即有資本實(shí)力、運(yùn)作能力、對(duì)政府講誠(chéng)信、對(duì)村民大氣。

二是找準(zhǔn)一個(gè)利益平衡點(diǎn)。首先確保村民利益，其次兼顧開(kāi)發(fā)商的利益。政府在城中村改造中發(fā)揮裁判員的作用，不投資、不牟利，不越位、不缺位。

三是建立一套監(jiān)管機(jī)制，在拆遷改造過(guò)程中，首先，明確規(guī)定因開(kāi)發(fā)商原因?qū)е麓迕癫荒馨磿r(shí)回遷的，由開(kāi)發(fā)商按月雙倍支付超出過(guò)渡時(shí)間的過(guò)渡費(fèi)，解除村民顧慮。其次，建立由政府、開(kāi)發(fā)商和村莊共同監(jiān)管的資金賬戶，拆遷前，開(kāi)發(fā)商將部分保證金打人監(jiān)管賬戶，用于村民的拆遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)。再次，若因開(kāi)發(fā)商方面的原因?qū)е略擁?xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)行時(shí)，政府將以其用于開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地作為擔(dān)保，進(jìn)行抵押貸款，確保村民的拆遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)。

做好三項(xiàng)工作確保工作順利進(jìn)行

一是組織保障工作。金水區(qū)成立了以區(qū)委書記任政委、區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的區(qū)城中村改造指揮部，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)城中村改造項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，組織協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管、發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政等有關(guān)職能部門，并充分發(fā)揮街道辦事處和村兩委的基層優(yōu)勢(shì)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、辦事處牽頭、村兩委為主的五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，為項(xiàng)目改造的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是宣傳發(fā)動(dòng)工作。首先，多層次召開(kāi)村組黨員干部會(huì)議、村民代表會(huì)議，充分調(diào)動(dòng)村組干部、村民代表和黨員的積極性和主動(dòng)性。其次，實(shí)行村組干部責(zé)任制，分包到戶，主動(dòng)做親屬及本組村民的思想工作，帶頭搬遷。再次，深入村民中間，為村民講解其中的利弊，使村民切身感受到拆遷為他們帶來(lái)的好處，從而支持拆遷工作。

三是激勵(lì)工作。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂協(xié)議、按時(shí)搬玨的村民，除其他正常費(fèi)用外，另獎(jiǎng)1萬(wàn)元的搬家費(fèi)；對(duì)工作表現(xiàn)突出、按時(shí)完成拆遷任務(wù)的村組干部和工作隊(duì)員適時(shí)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，組織執(zhí)法部門，在全村范圍內(nèi)開(kāi)展房產(chǎn)稅清查活動(dòng)，對(duì)偷稅漏稅的出租戶依法進(jìn)行處理；對(duì)村民舉報(bào)的有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村組干部以及離任村組干部，組織政法和紀(jì)檢部門，及時(shí)進(jìn)行核查，對(duì)確有問(wèn)題的，進(jìn)行立案查處；對(duì)村內(nèi)個(gè)別困難戶，采取相對(duì)靈活的辦法，給予適當(dāng)照顧，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，督促其盡快搬遷；對(duì)煽動(dòng)鬧事、組織串聯(lián)、阻撓拆遷的個(gè)別村民，依法進(jìn)行處理。

實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三方共贏

一是與改善城市面貌、完善城市功能相結(jié)合。堅(jiān)持高品位規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使每個(gè)項(xiàng)目都成為城市形象的新亮點(diǎn)。

二是與改善村民居住環(huán)境和增加村民收入相結(jié)合。已經(jīng)拆遷或正在建設(shè)的城中村改造項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商要為拆遷村預(yù)留集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房；同時(shí)，按照既定的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村民一般能有I～3套房屋用于出租，以保障村民的收入。

三是招商引資、大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，金水區(qū)通過(guò)城中村改造已吸引省內(nèi)外投資380億元，先后引進(jìn)沃爾瑪、家樂(lè)福等知名企業(yè)人駐。