為農(nóng)民建檔案，其實(shí)少數(shù)地方已有先行，不過(guò)是記錄某一方面，如：農(nóng)民的健康檔案等。山西省臨汾市堯都區(qū)大陽(yáng)鎮(zhèn)的農(nóng)民檔案，以戶為單位，內(nèi)容擴(kuò)展到家庭成員的基本信息、家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)田種植、畜牧養(yǎng)殖、水利設(shè)施、林業(yè)栽植、社會(huì)治安綜合治理等方面，甚至培訓(xùn)考試、不贍養(yǎng)老人都要記錄進(jìn)去，形成了完整的農(nóng)戶家庭檔案。隨著工作的推進(jìn)，檔案越記越細(xì)，看似累贅，內(nèi)容卻異常豐富。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決什么?當(dāng)?shù)剞r(nóng)民心里究竟想什么?當(dāng)?shù)啬男┺r(nóng)民的房舍在陰雨天有倒塌的危險(xiǎn)……這些答案，通過(guò)農(nóng)戶家庭檔案都能找到。

2012年5月22日，臨汾市堯都區(qū)大陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記孫楊毅對(duì)《村委主任》雜志記者說(shuō)：“我搞工業(yè)出身，喜歡點(diǎn)明家底。家底清楚了，工作方便，我這個(gè)黨委書(shū)記才做得輕松?！贝箨?yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)韓亞麗則稱(chēng)，大陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭檔案為鎮(zhèn)黨委、政府的工作安排，提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

基層主推的某項(xiàng)工作，往往是地方政府一方領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，大陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭檔案的推進(jìn)，也印證了這點(diǎn)。它的大力實(shí)施，和有企業(yè)管理經(jīng)歷的大陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記孫楊毅有關(guān)。面對(duì)復(fù)雜的鎮(zhèn)情，只得建一套檔案

現(xiàn)年48歲的孫楊毅，1984年畢業(yè)于原山西省礦業(yè)學(xué)院，后在霍州礦務(wù)局、臨汾市堯都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局等單位做企業(yè)管理工作。1997年，當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)企業(yè)走勢(shì)滑坡后。他到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

2008年10月，孫楊毅到臨汾市堯都區(qū)太陽(yáng)鎮(zhèn)任黨委書(shū)記。大陽(yáng)鎮(zhèn)境內(nèi)有溝有坡，丘陵起伏，總面積127平方公里，是個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄34個(gè)建制村3萬(wàn)余口人。

“原先我在堯都區(qū)汾河辦事處當(dāng)主任、書(shū)記，汾河辦事處轄4個(gè)工業(yè)村，每個(gè)月都有經(jīng)營(yíng)報(bào)表，農(nóng)戶的住房、收入等情況我也了如指掌。到了太陽(yáng)鎮(zhèn)任職后，一下管34個(gè)村，與原先的差距很大?！睂O楊毅告訴記者，和汾河辦事處相比，太陽(yáng)鎮(zhèn)域內(nèi)情況更復(fù)雜些：汾河辦事處屬平川地段，村民種麥子，住斜角頂房，以從事運(yùn)輸業(yè)為主；而太陽(yáng)鎮(zhèn)是平川和丘陵結(jié)合地段，村民種雜糧和蘋(píng)果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，住的大多數(shù)是窯洞，進(jìn)城打工主要是賣(mài)飯或做其他生意。

“2004年下大雨，大陽(yáng)鎮(zhèn)幾十戶村民住的窯洞都塌了。以村民的住房情況為例，在大陽(yáng)鎮(zhèn)不搞一次調(diào)查摸底，我工作起來(lái)心里沒(méi)底。搞工業(yè)的人，最起碼家底得清，所以我考慮后，認(rèn)為要盡快把全鎮(zhèn)家底摸清楚?！睂O楊毅說(shuō)。

2009年5月，在給大陽(yáng)鎮(zhèn)上陽(yáng)村村民建蘋(píng)果樹(shù)檔案時(shí)，

山西省第十一屆人大代表、臨汾市人大常委會(huì)委員、上陽(yáng)村黨支部書(shū)記楊家鎖提醒了孫楊毅：“再給我們村農(nóng)民建個(gè)家庭檔案吧，把他們的其他信息也收錄進(jìn)去?！闭f(shuō)者無(wú)意，聽(tīng)者有心。孫楊毅當(dāng)時(shí)想：為什么不給全大陽(yáng)鎮(zhèn)所有農(nóng)戶建個(gè)家庭檔案，也乘機(jī)摸一下全鎮(zhèn)的家底?摸清家底，也有利于將來(lái)鎮(zhèn)黨委、政府的工作決策。

2009年年底，堯都區(qū)人大常委會(huì)主任任招振來(lái)大陽(yáng)鎮(zhèn)檢查工作，孫楊毅向他請(qǐng)示了給全鎮(zhèn)農(nóng)民建立家庭檔案的事，他聽(tīng)后先是一愣，走了四五步回頭說(shuō)：“在舊社會(huì)，當(dāng)官的才有檔案。在新社會(huì)，毛主席給工人建了檔案。這給農(nóng)民建檔案，不敢說(shuō)你是第一人，卻很有意義。你要千的是一件非常有意義的事?！?/p>

2010年春節(jié)一過(guò)，孫楊毅多次召集全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部開(kāi)會(huì)，成立了以他為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨辦、政府辦、林業(yè)站、農(nóng)科站、水利站、畜牧站等相關(guān)工作人員為成員的建檔工作領(lǐng)導(dǎo)組。由鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、大學(xué)生村官進(jìn)村入戶建檔，選擇黨員、干部家庭率先建檔，自建家庭檔案，并積極聯(lián)戶幫助其他農(nóng)戶建立家庭檔案。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的辛苦奔波，全鎮(zhèn)6697戶農(nóng)民的家庭檔案資料全部收集了回來(lái)。

為了規(guī)范化管理各類(lèi)信息，便于匯總查看，孫楊毅還請(qǐng)山西師范大學(xué)張文菊教授設(shè)計(jì)了專(zhuān)門(mén)的管理軟件。

建立農(nóng)戶家庭檔案，潛行效果明顯

和孫楊毅談到農(nóng)戶家庭檔案實(shí)施后大陽(yáng)鎮(zhèn)的變化，他興致勃勃地告訴記者：

“主要有這幾個(gè)變化：一是村里上訪的案件少了。通過(guò)檔案登記，把許多隱患糾紛，在萌芽狀態(tài)就解決了。如：建設(shè)山西中南鐵路占了部分農(nóng)戶的地，需要賠款，我們專(zhuān)門(mén)有人查閱農(nóng)戶檔案，一一核對(duì)姓名和農(nóng)戶的基本情況，保證了處理賠款事件的公正性，切實(shí)維護(hù)了村民的利益?，F(xiàn)在‘有事查檔案’，已成為鎮(zhèn)、村干部的工作習(xí)慣。二是鎮(zhèn)干部和村干部的關(guān)系更加融洽。以前我批評(píng)某些村干部時(shí)，從咱心里感覺(jué)，你是村干部，相對(duì)而言比農(nóng)民素質(zhì)應(yīng)高些。有了家庭檔案后，我發(fā)現(xiàn)每個(gè)村干部受教育的程度不一樣，成長(zhǎng)背景不一樣，素質(zhì)不一樣。通過(guò)檔案摸底，也搞清了每個(gè)村干部的受教育程度，甚至性格。這以后，我和村干部接觸，因人而異，更注重方式方法了。三是鄰里關(guān)系和睦了。鄰里糾紛、孝敬老人這樣的點(diǎn)滴事情也要記入家庭檔案。一些農(nóng)戶怕記進(jìn)去影響自己的形象，所以自覺(jué)和鄰居搞好關(guān)系、孝敬父母。四是全鎮(zhèn)調(diào)產(chǎn)工作好開(kāi)展了。通過(guò)檔案摸底，鎮(zhèn)黨委、政府逐步清晰了發(fā)展思路，因此提出了‘農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)’的戰(zhàn)略目標(biāo)和‘提升三產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)優(yōu)一產(chǎn)’的發(fā)展思路。具體來(lái)講就是。農(nóng)業(yè)上抓好之個(gè)3萬(wàn)畝的建設(shè)工作，即建設(shè)3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地、3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃基地；工業(yè)上依托志強(qiáng)鋼鐵有限公司和華德冶鑄有限公司，抓好煉鐵和鑄造行業(yè)的精細(xì)加工；旅游產(chǎn)業(yè)依托大陽(yáng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的紅色資源、自然資源，大力發(fā)展紅色游、農(nóng)家游、生態(tài)游，以此帶動(dòng)餐飲住宿、民間小手工藝品的發(fā)展?！?/p>

“建立農(nóng)戶家庭檔案，不是上項(xiàng)目，上來(lái)就有經(jīng)濟(jì)效益。我鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭檔案的建立，潛行效果還是有的，在整個(gè)社會(huì)管理方面，都無(wú)聲無(wú)息地起了作用?！睂O楊毅說(shuō)，“鄧小平幾十年前在法國(guó)勤工儉學(xué)的檔案還在。我想，咱們國(guó)家最終的結(jié)果是人人都要建立檔案。我們做的這個(gè)活是慢工，時(shí)間越長(zhǎng)，抓得越緊，效果會(huì)越來(lái)越好?！?/p>

力求檔案數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率

34個(gè)村，將近7000個(gè)農(nóng)戶方方面面的情況，真實(shí)、有價(jià)值的檔案資料到底有多少?信息的錯(cuò)誤，勢(shì)必會(huì)影響決策的失誤，甚至?xí)霈F(xiàn)失之毫厘，謬以千里。

面對(duì)記者的質(zhì)疑，孫楊毅坦誠(chéng)：“農(nóng)戶的各類(lèi)信息不會(huì)100％準(zhǔn)確，只要有80％的準(zhǔn)確率，我們工作的大方向就明確了，足以為鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考，”

在孫楊毅看來(lái)，有些錯(cuò)誤信息的收錄，情有可原。他說(shuō)：“2011年，蘋(píng)果的價(jià)格比較高，1畝蘋(píng)果樹(shù)產(chǎn)4000公斤蘋(píng)果，每公斤蘋(píng)果售價(jià)接近4元，甚至最高賣(mài)到6.4元。每畝蘋(píng)果樹(shù)平均收入2萬(wàn)多元。我們這有一個(gè)村，人均Z畝蘋(píng)果樹(shù)，其實(shí)人均收入超過(guò)了3萬(wàn)元，可村民不讓說(shuō)。如果親戚朋友借錢(qián)，不借吧，多不好意思。中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念是不愿露富。附近村有個(gè)老鄉(xiāng)在國(guó)務(wù)院政策研究室搞研究，當(dāng)專(zhuān)家，2011年回家探親，問(wèn)我們這1畝蘋(píng)果樹(shù)能收入多少錢(qián)，我說(shuō)2萬(wàn)元還多。他不信。我說(shuō)你不信，咱們隨便到附近的農(nóng)戶家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。后來(lái)，我們走到一戶留守在家的老人家，老兩口年齡都超過(guò)6。歲了。專(zhuān)家問(wèn)老人家里幾畝蘋(píng)果樹(shù)，他說(shuō)：‘我不到4畝?！謫?wèn)：‘那你家年收入過(guò)4萬(wàn)元了嗎?’老頭說(shuō)：‘多，比4萬(wàn)元多?！嗔硕嗌倬褪遣徽f(shuō)?！鞭r(nóng)民怕露富，因此家庭檔案財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中，收入一項(xiàng)多少有些水分。收入問(wèn)題，是個(gè)隱私問(wèn)題，永遠(yuǎn)是個(gè)謎。

而面對(duì)一些明知是錯(cuò)卻不得不錯(cuò)的信息，孫楊毅更顯得無(wú)可奈何。他說(shuō)：“包村干部剛開(kāi)始測(cè)量農(nóng)民的房屋造表時(shí)，部分農(nóng)民不理解，過(guò)去分田下戶，就測(cè)房量地，他們以為又要分。還有申報(bào)經(jīng)濟(jì)作物面積時(shí)，農(nóng)民往往把數(shù)字報(bào)小。他們以為又要向他們收稅了。于是，我開(kāi)了幾次大會(huì)，動(dòng)員大家：咱們下一步搞合作社，要補(bǔ)貼錢(qián)，1畝地能補(bǔ)貼個(gè)3。到50元，如果少報(bào)了，就少補(bǔ)了錢(qián)。只能慢慢引導(dǎo)農(nóng)民，盡量把數(shù)字報(bào)準(zhǔn)確?！?/p>

為了農(nóng)戶家庭檔案的信息源更加真實(shí)，孫楊毅有他進(jìn)一步的打算：“下一步，和鎮(zhèn)派出所聯(lián)合摸底調(diào)查，完善檔案。民警入戶給農(nóng)戶編門(mén)牌號(hào)時(shí)，我們讓農(nóng)民站在門(mén)牌號(hào)前，用數(shù)碼相機(jī)照相，然后上傳到農(nóng)戶檔案系統(tǒng)。還計(jì)劃把農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)具、家電也拍成數(shù)碼照片，上傳到檔案系統(tǒng)，盡量做到真實(shí)?！?/p>

把如此多的數(shù)據(jù)收集到一起，怎么確保信息不外泄呢?孫楊毅強(qiáng)調(diào)，他們按國(guó)家《檔案管理法》嚴(yán)格保管電子檔案，目前的信息源沒(méi)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)，不會(huì)有黑客攻擊。有專(zhuān)人管理農(nóng)戶家庭檔案軟件，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)上傳，層層設(shè)置密碼。

“鎮(zhèn)上有個(gè)匯總接口，各村有個(gè)數(shù)據(jù)輸入接口。我們這些數(shù)據(jù)主要為鎮(zhèn)黨委、政府決策工作提供參考，絕對(duì)不讓社會(huì)上的人隨便查看。”孫楊毅說(shuō)，“將來(lái)，我還要成立一個(gè)農(nóng)戶家庭檔案辦公室，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有常規(guī)性工作，還有臨時(shí)性、隨意性的工作，我計(jì)劃下一步總結(jié)一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除干常規(guī)工作外，平時(shí)就是走訪農(nóng)戶，更新檔案信息。通過(guò)走訪。不但能密切干群關(guān)系，還能保證農(nóng)戶檔案信息的及時(shí)更新?！?/p>

給農(nóng)戶建家庭檔案，表面上是“調(diào)查到農(nóng)民缺什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供什么”，其實(shí)，背后是孫楊毅在探索一種農(nóng)村科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)管理模式。