教育公平這一問題，以往在教育政策層面多有論述，也成為近年來兩會熱議的話題，在一些中小學教師的頭腦中，可能認為教育公平離自己的實踐比較遠，不用特別關注。其實，公平觀念、公平意識與每個教師的日常教育教學活動直接相關，影響到教學實踐、師生關系的方方面面。

什么是教育公平

教育公平的定義可能較為抽象，不妨從日前媒體議論的幾個教育現(xiàn)象，來洞察教育公平的端倪。

在西安市未央?yún)^(qū)第一實驗小學，學生們被分成了兩類，一半孩子戴著鮮艷的紅領巾，另一部分孩子則戴著綠領巾。該校老師解釋，學校給學習、思想品德表現(xiàn)稍差的學生發(fā)放了綠領巾以資激勵?！案嬖V他加油努力，下次爭取戴上紅領巾。”但家長并不認可這一做法，指責此舉會對孩子心理造成極大創(chuàng)傷。(《北京晨報》2011年11月19日)

放學了，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市二十四中的學生走出了教室，穿紅色校服的同學顯得格外打眼。這種紅校服是優(yōu)秀生的專利，普通學生穿的是藍色或白色校服。紅校服背面，印有白色“包24中優(yōu)秀生”的大字，下面還有“翔銳房地產(chǎn)”的字樣。據(jù)發(fā)帖者介紹，包頭二十四中向初二、初三年級學習成績前50名的學生發(fā)放這種紅校服，校服由包頭翔銳房地產(chǎn)公司贊助。對這種“優(yōu)秀生”校服，發(fā)帖者評價道：“紅校服的性質(zhì)比綠領巾更為惡劣，集媚權、媚錢、奴性、斯文掃地于一身！”（《中國青年報》2011年10月27日）

“你們家無權無勢無錢，你就是一個‘三無’人員，你隨時可以滾蛋！”2012年5月23日，有微博爆料稱，北京22 中學初二學生言覃在學校遭老師辱罵，并被要求“走人”。記者5月29日獲悉，該校校長已當面向?qū)W生家長道歉。言覃今年13歲，現(xiàn)在湖南老家休養(yǎng)。（新華網(wǎng)2012年5月30日）

對于這三則教育新聞，可以從多個角度進行分析，但其中反映出的當事教師或校長教育公平意識的淡薄令人驚心。公平作為一種社會關系，體現(xiàn)的是社會對其所有社會成員的不偏袒性，即不論社會成員所屬階級、階層、社會地位、家庭背景、種族、性別及資本占有狀況等因素如何，社會應賦予他們在享有參與各項社會活動方面平等的權利，使他們在平等的起點上融入社會。這一現(xiàn)代社會的公理，按理說來，早已深入人心，是政策制定者以及實踐工作者處理社會活動的基本準則，但現(xiàn)在看來，至少在某些學校和教師那里還遠未落實。

教育公平就其本質(zhì)而言，是教育領域中人際間的利益關系的反映、度量和評價，具體表現(xiàn)為個人的身心發(fā)展權利、發(fā)展機會、發(fā)展條件的分配以及發(fā)展水平和資格的認定。（尚靖君、王小溪：《教育公平實現(xiàn)的困境與出路》，《外國教育研究》2012年第4期） 它主要體現(xiàn)在教育權利平等和教育機會均等兩個方面，其核心是教育機會均等。教育公平與教育平等是一個問題的兩個方面，教育平等強調(diào)的主要是“怎樣”，屬于實然狀態(tài)；教育公平強調(diào)的主要是“應該”，屬于應然狀態(tài)。教育平等反映的是客觀事實或現(xiàn)實存在；教育公平則是對這種客觀事實或現(xiàn)實存在的一種價值判斷。教育平等可以說是教育公平的前提和核心，也是教育公平的基本載體和實現(xiàn)手段，如果不能保證受教育權利和機會的平等，那么也就談不上教育公平；如果抽掉了教育平等，教育公平也就成了空中樓閣。

教師需要確立怎樣的教育公平觀

教育觀念支配著教育教學實踐活動，觀念的錯誤，直接導致教育行為的失當與失范。在教學實踐中，教師需要從以下幾方面形成對教育公平的基本認識。

第一，教育公平是實現(xiàn)社會公平的“偉大工具”。關于社會公平，有的學者把它歸納成涵蓋權利公平、機會公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平、社會保障公平六者互相聯(lián)系、互為一體的完整的社會公平體系。（肖玉明：《社會公平與和諧社會》，《光明日報》2005年4月26日）其實我們可以將社會公平簡要地歸結(jié)為三大公平，即經(jīng)濟公平、政治公平、文化公平。不論公民個體還是利益群體與階層都會在這三個方面追求公平，公平正義的實現(xiàn)也成為構建和諧社會的終極目標。教育公平隸屬于文化公平，在構建社會主義和諧社會的大背景下，教育公平是社會公平的重要組成部分，是社會公平在教育領域的獨特體現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，教育由于其基礎性、主導性、全局性的作用，成為社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎工程之一。作為社會公平系統(tǒng)的子系統(tǒng)，教育公平對經(jīng)濟公平與政治公平有著重要的推動作用。實現(xiàn)教育公平，不僅是保證人民享有接受良好教育的機會，也是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治公平，實現(xiàn)社會公平正義，構建社會主義和諧社會的客觀要求。沒有教育的公平，就很難實現(xiàn)社會公平。

第二，教育公平是人權的重要內(nèi)容。教育公平是當今世界各國努力追求的目標之一。關注教育公平問題，倡導教育公平，就是希望教育能夠朝著教育公平的目標發(fā)展，最終達到基本的、應有的教育公平。早在1948年頒布的《世界人權宣言》第26條中就提出：人人都有受教育的權利。1976年聯(lián)合國大會通過的作為另一重要國際人權憲章的《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》第13條強調(diào)：教育必須為所有人提供機會，尤其是為弱勢群體，不應歧視他們。世界各國也先后將人的受教育的權利，通過立法，在各自國家中加以落實。由此可見，人的受教育權已成為人權中重要的內(nèi)容之一。作為一種國際認可的受教育權利已經(jīng)得到普及，任何教育上的排斥都會受到譴責。近年來，國際教育界倡導的全納教育思想，更是突出表達了這一觀念。全納教育的基本理念之一是：受教育權是一種基本的人權，也是建設更加公正的社會的基礎。人人都具有受教育的權利，每個人在教育中不應受到歧視，普通學校應接納所有兒童入學，并通過適當?shù)姆绞綖樗麄兲峁┧璧慕逃＃S志成：《教育公平——全納教育的基本理念探析》，《比較教育研究》2010年第9期）

第三，教育公平是教育活動應秉承的基本價值取向。價值取向是人們依據(jù)自身的需要對某種事物或某種活動的價值作出選擇時所持的一種傾向。作為一個社會學概念，教育公平涉及公共教育資源分配的正義性，基于正義的立場，體現(xiàn)著濃郁的人文主義傾向，體現(xiàn)著對處境不利群體的充分關照，美國哈佛大學教授羅爾斯在《正義論》中提出：“作為公平的‘正義’觀，所有的社會基本善——自由和機會、收入和財富及自尊的基礎——都應被平等地分配，除非對一些或所有社會基本善的一種不平等分配有利于最不利者?！保_爾斯著、何懷宏翻譯：《正義論》，中國社會科學出版社1988年版，第11頁）這段話集中體現(xiàn)了教育中的平等自由原則，即平等地對待所有人。

教師如何在教學活動中實現(xiàn)教育公平

教育公平不只是社會問題，更是教育問題，同時也是和教師的日常教育教學活動緊密結(jié)合在一起的，從教師的實際工作出發(fā)，在教學實踐中促進教育公平有許多事情要做，以下幾個方面可以說是基本要求。

把促進一切學生的健康成長作為教學的出發(fā)點和落腳點。教育的根本目的在于促進學生成長，根本宗旨是育人為本，這里所說的“學生”或“人”是指的一切學生、一切人，假如在教學實踐中只是關注少數(shù)尖子學生，搞所謂的精英教育，既違背教育的根本追求，同時與教育公平的理念也是相違背的。把所有學生都放在心上，把所有學生都作為教育對象，把所有學生的成長與發(fā)展作為教育教學的目標指向，最終促進他們身心健康成長與發(fā)展，才是正確的教學質(zhì)量觀，才是教師應有的態(tài)度。

處理好公平與效率的關系。有效教學、低負高效教學、優(yōu)質(zhì)教學正在成為教師熱議的話題，也是許多學校教改的基本方向。在提高教學效率過程中，常常會涉及教學中的公平與教學的效率關系處理問題。對這對關系，常有不少議論，有人認為兩者是對立的范疇，難以兼顧；有人認為兩者是相關的范疇，不存在對立關系，兩者兼顧是完全可以做到的（參見郭元祥：《對教育公平問題的理論思考》，《教育研究》2000年第3期；褚宏啟：《教育公平與教育效率：教育改革與發(fā)展的雙重目標》，《教育研究》2008年第6期）。我在一定程度上認同后者。公平并不見得損害效率，在教育領域中，這點表現(xiàn)得尤為充分。因為教育教學的理想與追求就是促進所有學生成長，我們在教學中體現(xiàn)對所有學生的尊重、對所有學生的關愛時，恰恰是體現(xiàn)著教學的效率，與教學的目標指向是高度一致的。一味追求所謂的“效率”，不顧及學生的感受與心理體驗，從教學的價值取向上看恰恰是最沒有效率的。

創(chuàng)建民主平等的師生關系。這是一個老生常談的話題，但從教育公平的角度有其新的意義。公平雖然不等同于平等，但離開平等的公平是空洞的，沒有平等的公平是不存在的。在教學活動中，教師要認識到每個人都享有平等的教育權利，這種權利不僅表現(xiàn)在宏觀教育體制體系的安排上，也體現(xiàn)在微觀的教育教學活動之中；所有的教育機會應該被平等地分配，除非這些不平等的分配有利于處在最不利地位的學生。教學中的絕對的平等是做不到的，所有的教學資源平均分配也是不現(xiàn)實的，但適當?shù)仃P注弱勢群體學生、學習條件不利的學生，將教學的資源過度運用于他們身上，是完全應該的，這也是平等中偏向弱勢群體原則的基本要求。

創(chuàng)設發(fā)揮學生潛能的課程與教學。課程是關于學生素質(zhì)發(fā)展的藍圖，學生學習不同的課程，他們的潛能就會得到不同程度的發(fā)展。學校課程設計，應保證課程的最大價值，即為學生的發(fā)展設計最有價值的課程。由此看來，學校課程蘊含著特定的教育機會，賦予學生特定的教育機會和發(fā)展權利。從這個意義上講，教師應該以教育公平為基礎設計相關課程，為學生潛能的發(fā)展、個性的展現(xiàn)設計具有最大價值的課程結(jié)構和課程體系，以便保證學生在課程接觸中的基本權利，并獲得最多的發(fā)展機會。教學活動是教師和學生在特定的教育情境中圍繞一定的內(nèi)容進行的特殊交往活動。在這種交往活動中，教師對待學生的方式，表現(xiàn)出復雜的公平問題。那種過分強調(diào)教學的標準化、同步化、統(tǒng)一化，忽視學生之間差異及個性發(fā)展的需要的教學，貌似“公平”實則不公平，沒有關注到不同學生的不同需要，因其材施其教，才有可能讓學生潛能得到最大發(fā)揮，使其個性得到充分展現(xiàn)。

（作者單位：華東師范大學）