企業(yè)的會計業(yè)務(wù)既為企業(yè)外部關(guān)系人提供決策信息，也為企業(yè)內(nèi)部管理者提供管理信息。企業(yè)如何建立健全會計制度，保證有組織、有秩序地做好會計工作，提高會計信息的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮會計信息的作用及管理的功能，是急需明確和解決的問題。

一、內(nèi)部會計制度是一種較綜合性的規(guī)范

企業(yè)內(nèi)部會計制度的綜合性是由會計在管理中的作用決定的，它是企業(yè)管理制度的一個重要組成部分，涉及企業(yè)管理的方方面面。從企業(yè)內(nèi)部控制角度看，企業(yè)內(nèi)部會計制度是內(nèi)部控制制度的主體，會計制度必須全面體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，尤其是企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理流程必須滿足內(nèi)部控制的要求。同時，會計工作又具有特定的技術(shù)要求，各種會計規(guī)范都是以會計技術(shù)為基礎(chǔ)建立的。企業(yè)內(nèi)部會計制度作為直接約束會計系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)范，具有系統(tǒng)的技術(shù)思想，比如要對會計分工中的牽制技術(shù)以及編制憑證、登記賬簿和編制會計報表等技術(shù)做出明確說明。可見，企業(yè)內(nèi)部會計制度綜合了會計管理、會計技術(shù)、內(nèi)部控制等內(nèi)容，是一個綜合性規(guī)范。

二、內(nèi)部會計制度是企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)政策

根據(jù)企業(yè)發(fā)展理論，企業(yè)在其發(fā)展的不同階段會采取不同的經(jīng)濟(jì)政策，即使在同一發(fā)展時期中，面對不同的市場也會選擇不同的經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)內(nèi)部會計制度對企業(yè)的經(jīng)營管理起著決策支持作用，為經(jīng)濟(jì)政策的實施保駕護(hù)航。它作為一種管理制度，具有一定的穩(wěn)定性，不會像企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策那樣有較頻繁的變動，但會計制度中會計政策的選擇也可以配合不同的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行。會計系統(tǒng)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施提供信息支持，內(nèi)部會計制度保證會計信息的可用性，它們都屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中不可缺少的內(nèi)容。

三、企業(yè)內(nèi)部會計制度的地位

會計規(guī)范是一個綜合概念，它幾乎包括一切對會計運(yùn)行有影響的要求，這些要求不僅直接約束會計行為，也可以約束會計人員、會計內(nèi)部的監(jiān)控機(jī)制等。因此，可以從不同的角度去理解會計規(guī)范。按其形成和來源方式，可分為實踐中自發(fā)形成的規(guī)范和人們通過一定形式制定的規(guī)范；按其制約方式，可分為強(qiáng)制性規(guī)范、內(nèi)化性規(guī)范、他律與自律相結(jié)合的規(guī)范等。會計規(guī)范作為會計行為的標(biāo)準(zhǔn)，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，企業(yè)內(nèi)部會計制度也是它的一種表現(xiàn)形式。因為它對企業(yè)會計工作應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)采用的方法、技術(shù)和程序等都要按國家統(tǒng)一會計制度的要求給出明確的規(guī)定，企業(yè)會計工作應(yīng)該遵守這些規(guī)定，而且這些規(guī)定最直接地約束或指導(dǎo)企業(yè)的會計實務(wù)。所以，企業(yè)內(nèi)部會計制度在會計規(guī)范體系中占有一席之地。由于企業(yè)內(nèi)部會計制度是企業(yè)自身制定的，因此對企業(yè)內(nèi)部會計制度能否列入法規(guī)體系就有兩種認(rèn)識。一種是，從法規(guī)制定的權(quán)限看，立法權(quán)的最低機(jī)關(guān)是省人大和省政府以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的較大的市人大及市政府，其他機(jī)關(guān)均沒有立法權(quán)，因此企業(yè)內(nèi)部會計制度不具備法規(guī)的身份，不能列入會計法規(guī)規(guī)范。另一種是，會計法律規(guī)范形式包括法律形式和準(zhǔn)法律形式。屬于會計法律形式的有《憲法》、會計法律、地方性會計法規(guī)和規(guī)章，這是會計法律規(guī)范的基本形式；準(zhǔn)法律形式包括國際條約與公約、國際慣例、司法解釋、經(jīng)濟(jì)協(xié)議和單位內(nèi)部會計制度。

四、內(nèi)部會計制度是健全企業(yè)內(nèi)部控制和提高工作效率的需要

對會計工作的內(nèi)部牽制，往往采用職務(wù)分管的控制方法。這種方法不能說沒有效果，但是長期從事某一職務(wù)，往往會產(chǎn)生麻木不仁、相互串通、死氣沉沉等缺點。為克服這些缺點，一般采用職務(wù)輪換的方法。

適應(yīng)會計改革、完善會計規(guī)范體系的需要。會計規(guī)范即會計工作應(yīng)遵守的規(guī)矩。它是處理各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、進(jìn)行會計核算和實施會計監(jiān)督的準(zhǔn)繩。從我國會計改革的方向看，在會計理論、會計規(guī)范、會計教育等方面，根據(jù)自身的國情結(jié)合國際慣例，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)現(xiàn)代化制度要求的會計法規(guī)體系。企業(yè)內(nèi)部會計制度能使會計規(guī)范成為普遍性與特殊性相結(jié)合、通用性與專業(yè)性相結(jié)合、宏觀指導(dǎo)性與微觀操作性相結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一體。

部分企業(yè)未制定內(nèi)部會計制度。目前國內(nèi)大部分中、小企業(yè)都直接以會計準(zhǔn)則和企業(yè)會計制度以及上級下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內(nèi)部會計制度，使企業(yè)日常會計核算工作過于隨意性，直接影響到會計信息質(zhì)量。企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部會計制度時，應(yīng)在國家統(tǒng)一會計規(guī)范和有關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)和約束下，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，具體問題具體分析，建立符合本企業(yè)會計核算要求的內(nèi)部會計制度。在企業(yè)內(nèi)部會計制度中，應(yīng)明確選擇適合本企業(yè)的會計政策、會計估計等進(jìn)行會計核算和監(jiān)督使用的方法和程序，以指導(dǎo)企業(yè)會計實踐，保證會計工作規(guī)范運(yùn)行。適合本企業(yè)的內(nèi)部會計制度應(yīng)具有適用范圍專一、內(nèi)容條理清晰、程序方法明確和實際操作方便等特點，以便于加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)日常會計工作。

（作者單位：牡丹江技師學(xué)院）