（遼寧省建平縣國土資源局，遼寧，朝陽，122400）

遼寧建平縣礦業(yè)開發(fā)時間長，開發(fā)強度高，特別是近年來，隨著礦產(chǎn)品價格暴漲，在礦產(chǎn)資源開發(fā)巨大利益的驅(qū)動下，礦山數(shù)量和開采規(guī)模迅猛增長，私挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，致使南部礦業(yè)集中地帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴重失衡，造成礦山地質(zhì)環(huán)境遭到急劇破壞。

1 建平縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 占用和破壞土地資源。據(jù)各所地質(zhì)環(huán)境報表統(tǒng)計，截止到2011年末，我縣由于采礦累計破壞土地面積1018.72公頃，恢復治理125.21公頃。一是各類礦山露天采礦場、排土場、排巖場和尾礦庫占用、破壞土地資源；二是地下開采礦區(qū)不規(guī)范開采誘發(fā)地面塌陷破壞土地資源。

1.2 森林植被退化、水土流失嚴重。由于歷史原因，我縣大部分鐵礦和非金屬礦均為露天開采，且具有分布集中的特點，礦山露天開采使經(jīng)過多年綠化的青山變得千瘡百孔，大量表土的剝離使原本生長在土層表面的樹木、植被受破壞，粉塵覆蓋范圍影響了植物的生長，固體廢棄物尾礦、礦渣的排放不僅壓覆了大量的土地，也毀壞了原生植被，惡化植物群落的生存條件，使覆蓋率低下。剝離層的廢土石，在暴雨等不良氣象因素的作用下，極易成為泥石流等地質(zhì)災害的物源條件，并易于沙化，而使水土流失嚴重。

1.3 淤積河道，降低行洪能力?？h內(nèi)大部分鐵礦選廠和尾礦庫依河而建，他們占據(jù)河床、漫灘，使河流行洪斷面減少，每到汛期大量尾礦和廢渣土流入河道，增加洪水的含沙量，污染水資源，致使河床抬高，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。

1.4 破壞地下水資源。礦床開采過程一是需要抽取地下水進行疏干，以保證正常開采；二是選礦生產(chǎn)需要大量抽取地下水，二者共同作用的結(jié)果使地下水位下降，加重礦業(yè)開發(fā)地區(qū)干旱程度，導致地表植物枯萎死亡，農(nóng)作物減產(chǎn)減收，同時間接導致生產(chǎn)生活缺水嚴重，被迫采取分時段供水措施。

1.5 采礦活動引發(fā)的地質(zhì)災害較多，主要是采空塌陷，滑坡、崩塌等。

2 礦山環(huán)境恢復難度大的原因

在資源開發(fā)利用過程中，由于生產(chǎn)力水平不高，認識上的偏差，特別是生態(tài)保護意識不強，留下了礦山地質(zhì)環(huán)境的欠賬。原因如下：

2.1 自然條件差，破壞性開采導致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞。建平縣位于遼西地區(qū)，降水量少，植被覆蓋率低，經(jīng)過大規(guī)模掠奪性開采，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)就尤為脆弱，所以惡劣的自然環(huán)境大大降低植被恢復的成活率，進一步加大恢復治理難度。同時建平縣礦產(chǎn)資源十分豐富，特別是鐵礦、膨潤土礦等具有礦點多、埋藏淺、分布廣泛等特點，所以在開采方式以露天為主，呈現(xiàn)滿山采坑狀態(tài)，長時間、大規(guī)模、掠奪性開采，極大地超出了地質(zhì)環(huán)境的承載力。生態(tài)環(huán)境一旦失衡，環(huán)境恢復恢復起來就不是一朝一夕的事，需要長時間、甚至幾代人的共同努力

2.2 相關的法律法規(guī)不完善，部門之間的協(xié)調(diào)有待加強。涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的法律法規(guī)雖然不少，但多數(shù)為指導性條款，可操作性不強，存在著誰都可管但誰也管不好或不好好管的情況。由于缺乏部門之間的協(xié)調(diào)和配合，導致礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作不規(guī)范，嚴重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的有效保護和恢復治理工作的實施，采礦權人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務得不到貫徹執(zhí)行與有力監(jiān)督。

2.3 采礦權人片面追求經(jīng)濟利益、環(huán)境恢復意識差。部分礦山企業(yè)由于利益驅(qū)動，重開發(fā)、輕保護、逃避治理義務的思想依然嚴重，投入治理資金不足，致使治理速度趕不上破壞速度。

2.4 治理資金缺口大，尚未建立起規(guī)范、穩(wěn)定和有效的資金投入機制。由于歷史遺留的問題多，治理責任不明確，僅僅依靠當?shù)卣斦Y金遠遠滿足不了需要。雖然實行了礦山環(huán)境保證金制度，達到制約破壞環(huán)境、督促治理環(huán)境的目標還有相當?shù)碾y度。

2.5 礦山地質(zhì)環(huán)境治理中還有一些技術問題有待解決。礦山地質(zhì)環(huán)境治理還是一項全新的工作，許多技術問題我們至今還沒有很好的解決辦法。比如怎樣治理不會引發(fā)新的地質(zhì)災害，治理到什么程度才算達到標準等等。

3 對策建議

目前礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)發(fā)展到相對成熟的階段，加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理已經(jīng)成為刻不容緩的工作。

3.1 加強領導，明確責任分工。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作不是國土一個部門的責任，政府要組織有關部門做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作，把它放在十分重要的位置，切實加強組織領導，積極發(fā)揮國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、財政等職能部門的作用，做到分工負責，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，把礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務列入各級政府的任期目標和年度工作目標，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作同區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，并把礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務的完成情況列入對下級部門的年度考核內(nèi)容，以此提高各級職能部門對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的積極性。

3.2 編制落實科學的礦山環(huán)境保護規(guī)劃。我們已委托地質(zhì)部門對全縣礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境保護狀況進行一次全面調(diào)查，在此基礎上，正在制定建平縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，并準備將規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)

3.3 貫徹落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理規(guī)定》、編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理規(guī)定》，對于已建和在建的礦山，采礦權人必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》，《方案》審查備案后作為驗收采礦權人礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作和收取環(huán)境恢復治理保證金的主要依據(jù)。凡未編制《方案》并備案、不進行礦山環(huán)境恢復治理的企業(yè)視為采礦證年檢不合格，國土資源部門不予頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證等相關手續(xù)，停辦一切手續(xù)。

3.4 嚴格落實好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度。從2010年1月1日起，省國土資源廳執(zhí)行了保證金制度作為采礦權人申辦、換發(fā)采礦許可證和礦山年檢以及辦理土地手續(xù)的必要前置條件制度，不依法繳納保證金的，不得新立采礦權，不得換發(fā)采礦許可證，不予通過礦山年檢，不予辦理土地手續(xù)。今后的各項采礦權管理都要和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理相結(jié)合，礦山生態(tài)環(huán)境治理工作不積極或不達標的，就要利用行政手段，在采礦許可、礦山年檢等方面進行有效制約。

3.5 要拓寬思路，爭取資金，創(chuàng)新觀念，開展多種形式的礦山環(huán)境恢復治理活動。一是積極申請國家和省礦山恢復治理項目。二是監(jiān)督企業(yè)因地制宜地開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。能夠與土地復墾相結(jié)合的就要與土地復墾相結(jié)合，不能復墾的，要通過對礦山邊坡進行穩(wěn)定性處理后，運用生態(tài)復綠技術，植樹種草，恢復自然景觀，并力求與周邊的山體和環(huán)境融為一體。因地制宜，形式多樣地開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。