（東莞市麻涌鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局，廣東，東莞，523142）

【摘要】近幾年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)質(zhì)量安全事故逐年下降，質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，但是總體而言，質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，重大事故依舊多發(fā)，究其原因，離不開(kāi)建筑行業(yè)較差的質(zhì)量安全管理狀況導(dǎo)致了生產(chǎn)率降低生成本上升，工程質(zhì)量水平降低、建設(shè)周期加長(zhǎng)，以及落后的質(zhì)量安全技術(shù)水平和質(zhì)量安全管理水平等，以上因素已成為阻礙國(guó)家基本建設(shè)和跨越式發(fā)展的重要因素之一。對(duì)于重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生，引起我國(guó)政府、社會(huì)各界和人民群眾的普遍關(guān)注。因此，在建設(shè)工程施工質(zhì)量安全管理過(guò)程中，更應(yīng)完善施工質(zhì)量安全保證保障系統(tǒng)，建設(shè)好施工質(zhì)量安全管理體制，確實(shí)形成全體成員、全部過(guò)程、各個(gè)角度的施工質(zhì)量安全管理，才能達(dá)到施工質(zhì)量安全效益的最佳效果。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；質(zhì)量安全；管理

1 目前在建設(shè)工程施工質(zhì)量安全管理上存在的主要問(wèn)題

1.1 建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理與專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理分開(kāi)。目前我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作實(shí)際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清。

1.2 工程前期立項(xiàng)環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)。由于工程建設(shè)具有巨大的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)空間，只要能承接一兩個(gè)大項(xiàng)目，就能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，維持企業(yè)全年甚至幾年的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。正因?yàn)槿绱耍粋€(gè)工程從立項(xiàng)開(kāi)始，就受到方方面面的關(guān)注，建筑企業(yè)采取各種或公開(kāi)或隱蔽的手段進(jìn)行攻關(guān)。有的以幫助建設(shè)單位獲取立項(xiàng)審批為籌碼，或在項(xiàng)目考察階段進(jìn)行“感情投資”，得到建設(shè)單位決策者給予承建的承諾；有的則是在對(duì)將來(lái)承建有“充分把握”的前提下，對(duì)立項(xiàng)決策方進(jìn)行公關(guān)，提前干預(yù)項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金額度，從而為實(shí)現(xiàn)利益最大化打下基礎(chǔ)。

1.3 尊重專家意見(jiàn)、重視民智民意不夠，前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)論證不深入、導(dǎo)致返工、拆除、賠償、甚至民眾集訪。這不僅浪費(fèi)了有限的資金，還帶來(lái)了社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。如在安置房、廉租房的建設(shè)中已出現(xiàn)的幾起類似問(wèn)題就比較突出。

1.4 對(duì)施工質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)不夠。在許多建筑企業(yè)中，特別是部分中小企業(yè)，對(duì)施工質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不完整，不科學(xué)。片面認(rèn)為建筑產(chǎn)品的最低使用年限一般都在50年以上，工程質(zhì)量的好壞是起決定性的，而施工質(zhì)量安全只是一種現(xiàn)場(chǎng)的、短期的、事中發(fā)生的，只要項(xiàng)目工程竣工，安全問(wèn)題就自然消失了。

1.5 重視書面規(guī)定，輕視現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理。許多施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員認(rèn)為:施工安全的各項(xiàng)措施、承諾，均符合招投標(biāo)程序與甲方要求就行了，而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工中的安全問(wèn)題，只要應(yīng)付一下，不出事就行了。

1.6 重視資歷經(jīng)驗(yàn)，輕視計(jì)算數(shù)據(jù)。一些施工人員認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用與操作的載重機(jī)械、計(jì)量設(shè)備、帶電導(dǎo)線等，都應(yīng)以資歷高、經(jīng)驗(yàn)足為導(dǎo)向，而計(jì)算數(shù)據(jù)只是復(fù)雜繁瑣的數(shù)字，不能作為實(shí)做的依據(jù)。

1.7 缺乏適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理體制。我國(guó)工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。

2 對(duì)存在的問(wèn)題建議

2.1 深化體制改革，加快改革步伐。加強(qiáng)重大項(xiàng)目決策管理，推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作，加快編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一。不斷深化集中支付制度改革，加強(qiáng)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理。科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理。制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實(shí)度。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制制度，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。按照規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。

2.3 提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

2.3.1 預(yù)防職能?！邦A(yù)防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則，它也貫穿于建筑施工的全過(guò)程。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，提前排除生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和潛在的危險(xiǎn)，找出安全隱患存在的原因，利用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度，做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。

2.3.2 補(bǔ)救職能。補(bǔ)救是要徹底消除已出現(xiàn)的安全事故對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的不安全因素，它應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面督促企業(yè)(項(xiàng)目)完善安全管理體制，另一方面用技術(shù)上有效、經(jīng)濟(jì)上可行的措施消滅隱患，排除產(chǎn)生安全事故的因素和彌補(bǔ)因安全事故造成的后果。

2.3.3 評(píng)價(jià)職能。建筑生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)的目的是為企業(yè)(項(xiàng)目)安全管理提供標(biāo)準(zhǔn)方法和應(yīng)達(dá)到的要求，使管理制度化和規(guī)范化，達(dá)到實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化的目的。安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)是綜合評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)(項(xiàng)目)的安全管理體系，安全工作的有效性和可靠性，組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。

2.3.4 教育職能。施工安全檢查是指有關(guān)部門和單位對(duì)企業(yè)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，安全生產(chǎn)的情況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。通過(guò)施工安全生產(chǎn)檢查，使安全宣傳教育工作經(jīng)?；?、制度化。提高全民的質(zhì)量意識(shí)，推廣正面的經(jīng)驗(yàn)和吸取反面的教訓(xùn)。

2.3.5 信息職能。建筑施工安全信息是政府和企業(yè)在管理過(guò)程中一項(xiàng)十分寶貴的資源，一旦失靈，會(huì)引起安全監(jiān)督管理工作的混亂。研究生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全信息，及時(shí)向政府和企業(yè)的決策部門提供，加強(qiáng)控制與反饋，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以提高施工安全監(jiān)督管理水平。

2.4 開(kāi)展施工安全管理事后總結(jié)工作要將施工安全的事后總結(jié)工作，納入系統(tǒng)行業(yè)化、法制化，方能使建筑企業(yè)全體人員，認(rèn)真回顧項(xiàng)目工程管理中安全管理的成效及弊病，提高安全素質(zhì)，增強(qiáng)安全理念，持之以恒地確保建筑施工的安全。具體做法:第一是制定施工安全管理總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化格式，并納入到建設(shè)工程竣工驗(yàn)收條件中去。第二是建立健全施工安全管理總結(jié)檔案，以便規(guī)范和指導(dǎo)項(xiàng)目工程管理人員的日常施工安全管理工作。第三是建立施工安全管理總結(jié)內(nèi)容的警示及監(jiān)督體制，以確保施工安全管理體系在項(xiàng)目工程建設(shè)中的順利開(kāi)展。第四是實(shí)行施工安全管理總結(jié)的宣講及測(cè)評(píng)公示制度，促使好的施工安全管理經(jīng)驗(yàn)得到應(yīng)用推廣，并認(rèn)真地吸取施工安全管理中的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

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