（遼寧省錦州市國土資源局太和分局，遼寧，錦州，121012）

【摘要】我國法律明確規(guī)定，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)或者是使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。但是，在我國現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度中，都還有著諸多的不完善和不健全。本文主要分析了我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)中所存在的問題，探討了如何完善和健全我國的土地流轉(zhuǎn)度。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；存在問題；完善和健全

隨著我國經(jīng)濟化的快迅發(fā)展，突顯出了我國土地資源合理利用的重要性，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度就是我國農(nóng)業(yè)研究中的一個重要課題。所謂制度就是為經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)，降低成本。制度在特定的范圍內(nèi)才有規(guī)范作用，不具有普遍性。就我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況而言，必須要完善我國土地的流轉(zhuǎn)制度，才能有利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步。

1 土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)機制不健全，缺乏社會保障和政策引導(dǎo)

在我國，目前的大部分土地流轉(zhuǎn)，相互之間的轉(zhuǎn)讓和承包，都處在一個自發(fā)和無序的狀態(tài)，一般情況下，往往都是以簡單的協(xié)議形式進行承包和轉(zhuǎn)讓，甚至于只是一個口頭形式的轉(zhuǎn)讓和承包。這樣，就使得合同的穩(wěn)定性較差，導(dǎo)致了協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)不規(guī)范，在對未來情況的預(yù)測方面也比較難以控制，而且不便于管理，因為雙方都不受法律的保護，也為在日后可能引起的紛爭埋下了后患。另外，這種形式下的約定，也會導(dǎo)致接包方缺乏積極性，達不到應(yīng)有的經(jīng)濟效益。

此外，我國農(nóng)村的土地社會保障機制并不健全，而土地具有就業(yè)功能和社會保障功能，所以就決定了我國農(nóng)民不可以輕易地離開土地。在我國當(dāng)前的社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民雖然在城市打工，但是卻很難取得城市戶口，因此，我國農(nóng)民根本無法享受社會保障的福利。所以，就造成了“粗放田”、“應(yīng)付田”現(xiàn)象的嚴重發(fā)生。

1.2 農(nóng)業(yè)的風(fēng)險大，利益低工資，農(nóng)民負擔(dān)過重

在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量循環(huán)的過程中，會受到陽光、降雨以及土壤等自然因素的影響，最終影響到農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出，這就決定了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險明顯地高于其他產(chǎn)業(yè)。對于進行小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家民來講，他們根本無法承受農(nóng)業(yè)風(fēng)險，再加上，農(nóng)產(chǎn)品的供需彈性不對稱，更加促進了農(nóng)產(chǎn)品的波動性，進而加大了農(nóng)業(yè)市場的風(fēng)險性。

1.3 土地的承載負擔(dān)過重，農(nóng)民沒有收益

對于農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)來講，是一個受氣候影響較大、周期性長，見效又慢的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而且利益較低。所以，就嚴重導(dǎo)致了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的嚴重現(xiàn)象。這就是近年來，農(nóng)民不愿意承包土地的根本原因。

1.4 土地流轉(zhuǎn)受到土地流轉(zhuǎn)價格低廉的嚴重制約

我國雖然采取一些措施給予土地有償流轉(zhuǎn)，可是由于土地流轉(zhuǎn)的價格極低，導(dǎo)致我國許多地方不僅出現(xiàn)了拋荒撂田的嚴重現(xiàn)象，甚至于一些農(nóng)民倒貼費用，甩掉土地。其中造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾種情況：首先，由于我國土地的流轉(zhuǎn)范圍太狹窄，也沒有順暢的流轉(zhuǎn)渠道。還有我國一些比較偏遠的農(nóng)村，沒有信息中介服務(wù)，沒有健全的土地流轉(zhuǎn)市場，土地的流轉(zhuǎn)僅僅局限于村內(nèi)，無法實現(xiàn)跨區(qū)域的流轉(zhuǎn)，所以成交率很低。其次就是由于農(nóng)民打工的收入遠遠高于農(nóng)民種地的收入，所以對于他們來講，種地根本不合算；然后就是沒有可以為之服務(wù)的中介機構(gòu)。因為在土地流轉(zhuǎn)中所涉及到的主體比較多，如承包主體、所有權(quán)主體以使用主體等，這些主體素質(zhì)不統(tǒng)一，不了解轉(zhuǎn)讓的程序，所以必須要有完善的中介機構(gòu)為之服務(wù)。

2 關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度的完善

2.1 健全和完善與土地流轉(zhuǎn)制度相互配套的法律制度

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度受制度環(huán)境的影響比較大。土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)逐漸成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢。所以，在我們在完善土地流轉(zhuǎn)制度的同時，還要加強與之相配套的一些法律制度的完善，而且，這也是保證我國農(nóng)民權(quán)益受到法律保護的重要途徑。據(jù)有關(guān)專家研究，我國土地流轉(zhuǎn)制度的制度環(huán)境包括戶籍制度、村民自治制度、農(nóng)村的社會保障體系等等，接下來我們來簡單了解一下：

首先要加強我國農(nóng)村社會保障體系的健全和完善。由于我國沒有健全的社會保障體系，所以我國的農(nóng)民根本無法脫離土地，因為他們一旦離開了土地，就沒有了安全感和也無法增強我國農(nóng)民的適應(yīng)市場風(fēng)險的能力。所以，為了保證農(nóng)民的利益，必須要加強我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)、醫(yī)療、教育以及養(yǎng)老等社會保障制度的建立和完善。當(dāng)前情況下，解決養(yǎng)老問題地我國社會保障體系中的關(guān)健，此外，社會保障體系還應(yīng)該以醫(yī)保為核心，教育為基礎(chǔ)，做出進一步的完善，確保我國農(nóng)民均可以享受到應(yīng)有的公民權(quán)益。

其次是加強我國村民自治制度的健全和完善。確保農(nóng)民土地權(quán)益的重要基礎(chǔ)就是完善和健全村民自治制度。建立可以真正體現(xiàn) 我國農(nóng)民意志的執(zhí)行機制、決策參與機制以及監(jiān)督機制。比如，在村民民主選舉村委會成員時，健全和完善村民自治制度，使村民明確村委會的主要職責(zé)。

還有就是要健全我國的戶籍制度。我國的土地流轉(zhuǎn)制度的建立基礎(chǔ)是農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定工作和收入，也就是說，農(nóng)民只有在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件下獲得的穩(wěn)定收入超過了自己所承包土地所帶來的經(jīng)濟效益時，才會把土地投放到流轉(zhuǎn)市場。所以，就要先把完善戶籍制度作為突破口，并且消除戶籍制度對農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移的阻礙，才能進一步促進我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國已經(jīng)有不少發(fā)達的省份對戶籍制度進行了改革和創(chuàng)新，比如說山東、浙江以及廣東等。

2.2 構(gòu)建風(fēng)險防范機制

土地承擔(dān)著我國農(nóng)民生活保障的功能作用。特別是我國一些比較偏遠的山區(qū)和一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，農(nóng)民本身的文化水平程度不高，再加上我國的勞動力市場供過于求，就導(dǎo)致了我國農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中失地并且失業(yè)，嚴重影響了農(nóng)民的生存問題。所以，我國一定要建立切實可行的土地風(fēng)險防范機制，確 保農(nóng)民的生存問題和農(nóng)民權(quán)益。

首先就是對土地合同管理的加強以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性文本的完善。在土地流轉(zhuǎn)的合同中，不僅要明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的起止日期、土地流轉(zhuǎn)的期限以及土地流轉(zhuǎn)的面積，還要規(guī)定流轉(zhuǎn)土地的用途、價格和雙方當(dāng)事的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利等，并且要在合同中體現(xiàn)由于市場變化和國家政策所導(dǎo)致的風(fēng)險的承擔(dān)。另外就是進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同書、土地流轉(zhuǎn)申請書等的統(tǒng)一編制。

其次對土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范。我國土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范要本著“依法、有償、自愿”的基礎(chǔ)原則，來制訂相應(yīng)的規(guī)范程序。對于涉及人員較多而且是全村性的土地流轉(zhuǎn)要召開村民代表會議商討決定，而對于土地流轉(zhuǎn)面積較大、期限較長的要在公證處公正。

還有就是對土地流轉(zhuǎn)項目評估論證的加強。比如說，對于土地流轉(zhuǎn)過程中土地的使用方式有了重大的變化的項目，就要評估該項目自身的價值、以及土壤、環(huán)境的影響，并且要解除合同之后的資金問題。

總結(jié)：

總而言之，我國農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料就是土地，而土地對于農(nóng)民來講，是其生存的命根。因此，我國在建設(shè)新農(nóng)村的同時，一定要加強土地流制度的健全和完善。而且，我國經(jīng)濟社會要想全面發(fā)展，必須要建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度?？傊?，我們在建立健全的土地流轉(zhuǎn)制度的過程中，要完善我國的法律法規(guī)，規(guī)范土地的產(chǎn)權(quán)；加強農(nóng)村社會保障機制的健全，確保當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的局勢穩(wěn)定；要綜合運用各種方法有效地防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險，使得農(nóng)民的收入和效益得到增加，進而，增加國民經(jīng)濟，加快我國農(nóng)業(yè)建設(shè)。

參考文獻

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