（浙江百川市政工程有限公司，浙江，百川，323000）

【摘要】伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市政公用工程建設(shè)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，令工程建設(shè)總量與日俱增，進(jìn)一步提升了安全管理監(jiān)督的困難性。為有效杜絕由于工程量增加引發(fā)的安全事故大面積發(fā)生，本文就市政公用工程影響安全因素展開(kāi)探討，并制定了切實(shí)有效的實(shí)踐管理策略，對(duì)提升市政公用工程整體安全水平，創(chuàng)設(shè)顯著效益有積極有效的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】市政；公用工程；安全

1 市政公用工程影響安全生產(chǎn)主體因素

市政公用工程施工建設(shè)進(jìn)程中由于相關(guān)配套法規(guī)法律的不健全、不完善間接令安全生產(chǎn)管理工作有失規(guī)范性，呈現(xiàn)出許多有待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如普遍存在分包現(xiàn)象，令工期隨意壓縮。當(dāng)前相關(guān)招投標(biāo)管理市場(chǎng)存在一定的不規(guī)范性，機(jī)制欠缺良好的完善性令較多建設(shè)單位存在捏造工程項(xiàng)目造價(jià)、不履行合法化程序，一些施工方為獲取中標(biāo)采用非法手段惡意壓低標(biāo)價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，并在中標(biāo)后為快速回籠資金、收回成本而違反相關(guān)的約標(biāo)承諾。其在安全管理方面甚至較少投入，或?qū)⒐こ汤^續(xù)轉(zhuǎn)包給資格未達(dá)標(biāo)、管理不規(guī)范的小型施工單位，進(jìn)一步影響了市政公用工程安全管理效果。目前市政公用工程承擔(dān)建設(shè)量已今非昔比，各項(xiàng)施工管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)了日新月異的轉(zhuǎn)變，在較多層面現(xiàn)有安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員已無(wú)法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督工程任務(wù)，較多地區(qū)監(jiān)管部門(mén)還存在短缺經(jīng)費(fèi)等不良問(wèn)題，令單位內(nèi)部隊(duì)伍整體素質(zhì)有限、良莠不齊。伴隨相關(guān)政府部門(mén)逐步推行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)與市場(chǎng)管理機(jī)制，在實(shí)施信息化管理的基礎(chǔ)上如何強(qiáng)化監(jiān)督部門(mén)與現(xiàn)場(chǎng)施工的聯(lián)動(dòng)尤為重要。然而由于監(jiān)督管理力度有限，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程安全信息的掌握了解包含滯后性，且相關(guān)法規(guī)法律與監(jiān)督部門(mén)在落實(shí)要求層面包含脫節(jié)現(xiàn)象，因此仍需實(shí)施進(jìn)一步完善。目前我國(guó)主體采用工程項(xiàng)目經(jīng)理的綜合管理制度，并對(duì)其履行考核手段。由實(shí)施結(jié)果層面來(lái)看，雖然該類(lèi)做法在較多層面發(fā)揮了積極效果，然而卻包含兩類(lèi)弊端。首先由于較多市政公用工程的項(xiàng)目經(jīng)理屬于虛設(shè)頭銜，因此對(duì)真正負(fù)責(zé)人無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有作用，同時(shí)管理實(shí)效性及實(shí)際處罰力度較難體現(xiàn)。

2 市政公用工程安全管理建設(shè)科學(xué)策略

伴隨城市化建設(shè)進(jìn)程的日益加快，目前市政公用工程施工建設(shè)與管理已逐步走向了規(guī)范化發(fā)展行列，并引入了一些先進(jìn)有效的安全管理控制模式，如何全面做好實(shí)效性管理與依法監(jiān)督對(duì)市政公用工程的安全建設(shè)尤為重要，只有做到全面更新、與時(shí)俱進(jìn)、完善優(yōu)化、結(jié)合市政公用工程自身特征才能有效解決安全管理、監(jiān)督控制中包含的各類(lèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.1 發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理權(quán)威性，有效提升獎(jiǎng)懲力度

國(guó)家頒布的建設(shè)工程相關(guān)安全生產(chǎn)條例對(duì)建設(shè)中各方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任作出了明確規(guī)定，并對(duì)違反安全管理的行為采取了嚴(yán)格的刑法處罰，由該層面來(lái)講，將會(huì)令工程建設(shè)各方在施工生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)程中更加注重依法、安全的監(jiān)督管理。由另一方面來(lái)講也為安全管理監(jiān)督相應(yīng)創(chuàng)設(shè)了法律依據(jù)，在完善制度、規(guī)范建設(shè)市政公用工程發(fā)展市場(chǎng)層面發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)激勵(lì)作用。因此監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)科學(xué)發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威性管理優(yōu)勢(shì)，有效提升獎(jiǎng)懲管理力度，規(guī)范行業(yè)秩序，運(yùn)用市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律促進(jìn)施工方安全監(jiān)督、管理生產(chǎn)有效同市場(chǎng)掛鉤，對(duì)于不良違背安全建設(shè)的相關(guān)行為應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布公告并記錄于企業(yè)誠(chéng)信管理檔案之中，進(jìn)而全面發(fā)揮警示監(jiān)督作用，令各施工方企業(yè)全面注重對(duì)自身安全建設(shè)的管理監(jiān)督，提升安全生產(chǎn)建設(shè)水平。同時(shí)，還可創(chuàng)建市政公用工程的動(dòng)態(tài)施工信息網(wǎng)，發(fā)揮安全超前警示作用，利于實(shí)施各類(lèi)安全管理檢查的長(zhǎng)效性與針對(duì)性。行政管理處罰力度應(yīng)全面強(qiáng)化，對(duì)市政公用工程現(xiàn)有項(xiàng)目總監(jiān)、經(jīng)理進(jìn)行扣分懲罰的基礎(chǔ)上應(yīng)履行有效的經(jīng)濟(jì)性處罰管理手段，對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)濟(jì)受益人實(shí)施直接處罰。在該層面還可借鑒交警處罰管理方式，監(jiān)督管理人員應(yīng)依據(jù)相關(guān)條例在現(xiàn)場(chǎng)直接開(kāi)具罰單，施工單位則應(yīng)依據(jù)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一要求履行相關(guān)辦理，該類(lèi)處罰程序不僅可有效監(jiān)督實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，令施工方管理建設(shè)更加規(guī)范，同時(shí)還可良好避免由于違規(guī)執(zhí)法導(dǎo)致的管理混亂現(xiàn)象。

2.2 創(chuàng)建施工方安全誠(chéng)信管理機(jī)制

市政公用工程施工建設(shè)進(jìn)程中由監(jiān)督管理部門(mén)直接對(duì)項(xiàng)目部各項(xiàng)安全體系展開(kāi)監(jiān)督的模式令項(xiàng)目部的積極性、主觀能動(dòng)性受到了不良約束。為此應(yīng)科學(xué)將單純對(duì)項(xiàng)目部門(mén)實(shí)施的管理合理轉(zhuǎn)移至對(duì)企業(yè)施工建設(shè)的安全管理、項(xiàng)目部與企業(yè)間的安全管理監(jiān)督接口以及施工方實(shí)施安全管理程序科學(xué)性、規(guī)范性的考核層面。也就是說(shuō)施工建設(shè)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建誠(chéng)信管理機(jī)制。近期頒布的施工單位安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為市政公用工程施工企業(yè)管理誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)創(chuàng)設(shè)了良好基礎(chǔ)，對(duì)施工單位內(nèi)部安全監(jiān)督管理行為實(shí)施誠(chéng)信考評(píng)，令考評(píng)結(jié)果同企業(yè)資質(zhì)與市場(chǎng)全面掛鉤可科學(xué)促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)、積極的落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，并令內(nèi)部安全保證實(shí)踐體系更加完善。因此企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督及安全管理部門(mén)應(yīng)科學(xué)促進(jìn)一系列行之有效的管理手段與優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)教育的全面接軌，令法規(guī)、法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求在市政公用工程施工現(xiàn)場(chǎng)充分體現(xiàn)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與管理的有效聯(lián)動(dòng)。

2.3 合理規(guī)范各方建設(shè)主體安全生產(chǎn)行為，做好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的安全管理培養(yǎng)

工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)踐管理?xiàng)l例對(duì)各方建設(shè)主體應(yīng)享有的安全責(zé)任予以明確，因此相關(guān)政府管理單位與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面認(rèn)清各方建設(shè)主體行為對(duì)市政公用工程開(kāi)展安全生產(chǎn)實(shí)踐的綜合影響，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)管理?xiàng)l例中的內(nèi)容作出細(xì)化分解，推行安全生產(chǎn)管理的一票否決制，進(jìn)而全面規(guī)范各方建設(shè)主體的安全生產(chǎn)行為，有效避免安全管理實(shí)踐中的失控現(xiàn)象。同時(shí)市政公用工程施工建設(shè)各方應(yīng)健全建立教育培訓(xùn)體系，全面培養(yǎng)安全管理各級(jí)人才，將安全技能、安全知識(shí)教育同安全交底有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建施工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)人員的資格準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)而由源頭上進(jìn)行把關(guān)，全面消除施工方對(duì)毫無(wú)資質(zhì)民工隨意使用的不良現(xiàn)象，有效提升市政公用工程從業(yè)人員的綜合安全素質(zhì)。同時(shí)相關(guān)政府單位應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)性民工學(xué)校，配備師資隊(duì)伍致力于做好市政公用工程專(zhuān)業(yè)安全隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)工作。

2.4 引入PDCA循環(huán)系統(tǒng)、規(guī)范安全生產(chǎn)實(shí)踐行為

市政公用工程涵蓋橋梁、道路、隧道、排水等多重施工建設(shè)類(lèi)型，其經(jīng)常會(huì)受到客觀條件影響與地理環(huán)境限制，同時(shí)由經(jīng)濟(jì)性角度進(jìn)行統(tǒng)籌考量對(duì)市政公用工程實(shí)施安全管理倘若完全應(yīng)用建筑工程安全管理模式勢(shì)必?zé)o法全面適應(yīng)其本質(zhì)需求。因此，應(yīng)科學(xué)結(jié)合市政公用工程實(shí)際狀況，現(xiàn)實(shí)特征，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)綜合管理要求。同時(shí)，應(yīng)合理將電力、通訊、綠化等配套施工建設(shè)隊(duì)伍納入實(shí)踐管理范疇中，清楚明晰各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，確保施工建設(shè)的文明開(kāi)展，且所有區(qū)域中的作業(yè)隊(duì)伍實(shí)施的安全行為始終處于受控狀態(tài)。市政公用工程安全管理現(xiàn)實(shí)要求的持續(xù)提升其實(shí)質(zhì)反應(yīng)了PDCA循環(huán)系統(tǒng)的科學(xué)應(yīng)用，在工程制定安全管理計(jì)劃、履行方案計(jì)劃、開(kāi)展檢查管理與督促整改的同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化行之有效的考核與處罰管理，科學(xué)創(chuàng)建PDCA循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)施全面質(zhì)量管理，樹(shù)立更高層次的安全管理目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行細(xì)致的管理，動(dòng)態(tài)掌握階段實(shí)施成果，并提出合理化改進(jìn)建議與整改措施，進(jìn)而借助PDCA管理的穩(wěn)定、良性循環(huán)推進(jìn)市政公用工程安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)管理水平的持續(xù)提升。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，基于市政公用工程生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)充，其安全生產(chǎn)管理策略的科學(xué)實(shí)施增加了顯著難度，影響其安全建設(shè)發(fā)展的因素日益增多，為提升市政公用工程安全生產(chǎn)管理水平，只有做到各方統(tǒng)籌配合、相關(guān)利益者嚴(yán)于律己，施工方制定切實(shí)有效的內(nèi)控管理策略，有效發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)權(quán)威性管理職能，才能為市政公用工程的安全、健康、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，并促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的顯著提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]李海尤，童俊杰.談專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的現(xiàn)場(chǎng)管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009 (22).

[2]張瑞玲.項(xiàng)目管理在市政公用工程中的應(yīng)用[J].科技信息，2009（23）.