（佛山市高明區(qū)荷城街道代建項目管理中心，廣東，佛山，528500）

【摘要】代建制引入了市場化機制，將吸引更多潛在投標(biāo)人參與競標(biāo)，如何在項目前期鼓勵公平競爭并防范圍標(biāo)串標(biāo)、合理降低工程投資額成為項目管理關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】代建制；招標(biāo)；隱含條款；異地評審；BT融資

代建制的運行機制由過程機制、激勵機制、約束機制三者共同組成，缺一不可。代建制運行機制以合同為核心進行設(shè)計。過程機制是指合同三方（委托人、代建人、使用人）通過履行各自職權(quán)，完成各自職責(zé)的過程。文章分析了代建制的特點及其在市場經(jīng)濟大環(huán)境下的優(yōu)勢，對如何在招標(biāo)文件編制階段鼓勵競爭、防范圍標(biāo)串標(biāo)并降低項目成本等方面提出了具體的應(yīng)對措施。

1 代建制特點

代建制指政府對其所投資建設(shè)的項目，按照招標(biāo)等規(guī)定的程序委托社會專業(yè)化的項目管理單位作為代建單位，由代建單位負(fù)責(zé)項目的建設(shè)組織實施，建成后交付給項目使用單位的項目管理模式。從我國代建制項目管理模式現(xiàn)況來看，代建單位與代建項目委托方的關(guān)系符合我國合同法規(guī)定的委托合同關(guān)系的各項屬性，故代建項目委托方與代建單位之間的關(guān)系應(yīng)為委托與受委托的關(guān)系。

目前各地政府文件中對代建項目委托方具體為何單位或部門的規(guī)定并不完全一致，而通過工程實踐的總結(jié)表明，實行代建制管理模式有以下幾個方面共同優(yōu)點：通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理公司作為項目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理。工程項目管理的實質(zhì)是把過去建設(shè)單位（使用單位）的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，以專業(yè)化的項目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項目法人的職責(zé)。

2 代建制項目管理模式的優(yōu)勢

政府投資工程的使用方是代建項目的最終接收者，由政府授權(quán)使用該項目或負(fù)責(zé)該項目的運行維護，其性質(zhì)應(yīng)屬政府分工負(fù)責(zé)項目使用及維護的職能機構(gòu)。因而，從代建單位的角度來看，項目使用方也是代建項目委托方的組成部分。有些地方政府規(guī)定代建委托合同由政府投資主管部門、項目使用單位和代建單位三方簽訂委托代建合同，應(yīng)當(dāng)更能體現(xiàn)三者關(guān)系的實質(zhì)內(nèi)容。將傳統(tǒng)管理體制中的“建用合一”改為“建用分開”，并切斷建設(shè)單位與使用單位間的利益關(guān)系，實現(xiàn)項目管理隊伍專業(yè)化，從而有效地提高項目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。代建制管理模式解決了過去政府投資工程責(zé)任主體不明、責(zé)任不清的問題，以合同的形式界定了出資者、建設(shè)管理者、使用者。建立了三者之間相互約束的監(jiān)督機制，在施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備與材料選擇上均能嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理等制度，是從源頭治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的有力措施和手段。建設(shè)投資使用不會偏離，工程建成投入使用后，形成資產(chǎn)可定期建賬入庫，防止長期耗費或流失。

3 鼓勵競爭

代建制可防止出現(xiàn)政府部門盲目追求政績的不良風(fēng)氣，有利于促進市場健康發(fā)展。在編寫招標(biāo)文件時，合理設(shè)定準(zhǔn)入條件，不盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵更多潛在投標(biāo)人參與競爭。招標(biāo)公告時，適當(dāng)降低門檻，以免造成只有少數(shù)幾個大企業(yè)夠資格、或原屬某個行業(yè)主管的單位才可以競標(biāo)，而這類企業(yè)本來業(yè)務(wù)量就偏于飽和，其他中小企業(yè)又苦于生存，必然出現(xiàn)賣牌、掛靠、層層分包的局面，導(dǎo)致市場混亂。

在具體項目管理中，我們根據(jù)項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、建設(shè)條件和技術(shù)復(fù)雜程度綜合選定對應(yīng)的資質(zhì)等級要求，并在擬定招標(biāo)公告時就予以明確，盡可能按偏于下限值的要求來設(shè)定入圍條件，鼓勵競爭。

降低準(zhǔn)入門檻，放寬資格預(yù)審條件，放開對投標(biāo)人數(shù)的限制也是避免圍標(biāo)串標(biāo)的途徑之一。在操作中，根據(jù)潛在投標(biāo)人數(shù)和市場情況，適當(dāng)壓低投標(biāo)人最低下限，讓更多投標(biāo)人參與競爭。一般沒特殊要求的，盡量不去限制，并逐步推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設(shè)置門檻，搞“對號入座”。

4 預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)

代建制的一個重大創(chuàng)新在于其引入了市場化機制，把原來建設(shè)項目管理中的行政隸屬和管理關(guān)系，變成了基于委托人、代建人、使用人三者之間的契約關(guān)系，即委托代理關(guān)系，從而可以圍繞這一新的思路建立完整的管理模式。而作為項目法人，與潛在投標(biāo)人的關(guān)系是相同的，如何去預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)仍是值得深入研究和創(chuàng)新的。

4.1 隱含條款及評委尺度

技術(shù)標(biāo)文件宜采用暗標(biāo)形式遞交評審，例如招標(biāo)文件中可以只概況性地簡單提出“不得出現(xiàn)明示或暗示投標(biāo)人信息的資料”的要求。對于2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（一下簡稱“《條例》”）或其他相關(guān)法律法規(guī)中列明的、可視圍標(biāo)串標(biāo)的情形，以及文件中一些細(xì)微但明顯、有抄襲或雷同跡象的，均可作為評判圍標(biāo)串標(biāo)的依據(jù)。這前提是，不能違背《條例》“招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)”規(guī)定。因此，具體評判準(zhǔn)則如不在招標(biāo)文件的評審辦法中明確列出，應(yīng)從投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如何正確理解招標(biāo)文件規(guī)定的角度去研究，以及應(yīng)當(dāng)如何賦予評委會合法的自主評判尺度，由評委會根據(jù)隱含條款審核招標(biāo)工作組的清標(biāo)信息，排除違規(guī)的投標(biāo)文件后，再進入下一步驟的評審。

4.2 異地評審、異庫評審的探討

本地評審由于一些企業(yè)與行內(nèi)專家有較多接觸，暗標(biāo)評審亦不能完全杜絕評審的傾向性。對此可逐步推行異地（省外）評審、或在外地（外?。＜?guī)斐槿≡u委，并且不能固定選擇某一個地方，應(yīng)在開標(biāo)公布各投標(biāo)人報價后封存標(biāo)書，再由監(jiān)察機構(gòu)隨機確定本次評標(biāo)選擇何地評審或抽取何地專家組建評委會。這必然增加招標(biāo)成本，但可以在中標(biāo)價中扣除（中標(biāo)人因此節(jié)省下來的“打招呼”費用足夠支付這筆賬），這對于確保評審公平、防止腐敗滋生、保護專家也是十分有利的。

5 合理降低造價的措施

5.1 BT融資項目的造價控制

通過公開招標(biāo)或競爭性談判確定BT承包商，一改過往粗暴的直接授權(quán)方式，二通過對承包商的財務(wù)狀況、銀行的資信等級、銀行的授信額度等必要的資格審查，極大地避免了盲目性和片面性，有利于形成公開、公平的競爭環(huán)境。

BT融資方式或緩解政府巨大的資金壓力，但往往因為急于吸引投資，談判流于輕率，增加回購難度，造成不必要的損失。因此在編制招標(biāo)文件時，就應(yīng)該采取嚴(yán)密的并便于執(zhí)行的投資控制措施，比如以合理下浮的總價承包，變更責(zé)任及調(diào)價的明確規(guī)定，嚴(yán)格投標(biāo)人自由資金率和中長期融資能力審查、禁止項目反擔(dān)保等等。

此外，還應(yīng)重視設(shè)計階段審查控制，力使設(shè)計師與造價師緊密配合，結(jié)合實際建設(shè)條件，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟的平衡，以最優(yōu)化方案提交招標(biāo)。

5.2 開展設(shè)計競賽

設(shè)計階段，無論何種招標(biāo)方式，均可參考設(shè)計競賽式的方案選擇，在法規(guī)許可前提下合理提高技術(shù)標(biāo)分值，賦予影響造價的關(guān)鍵方案較大權(quán)重，要求投標(biāo)人詳述造價控制計劃和手段等，作為評審的重點控制環(huán)節(jié)。對中標(biāo)人，在合同條款中明確造價控制、方案優(yōu)化的要求，以及獎懲措施等。

5.3 發(fā)展工程保險

工程保證擔(dān)保和工程保險都是風(fēng)險轉(zhuǎn)移和損失補償?shù)闹匾侄危捎行岣唔椖靠癸L(fēng)險能力，在后續(xù)因素差異較大時，可避免投資的大幅增加。工程擔(dān)保市場的發(fā)展對保險業(yè)提出了不少配套要求。首先，擔(dān)保公司會對投保人提出一些保險的要求，以減少代建人因其他風(fēng)險因素而引發(fā)的風(fēng)險以及自己在代為履約后的追償權(quán)不能得到實現(xiàn)的風(fēng)險；其次，擔(dān)保公司會希望項目在工程保險方面有妥善的安排。這是因為工程保證擔(dān)保和工程保險標(biāo)的物同為在建項目，盡管他們對所保的風(fēng)險之間的界限有著嚴(yán)格的劃分，項目出險造成的損失如果沒有保險的覆蓋，可能會造成代建人因損失而履約能力下降，履約成本增加等不利因素，可能因為業(yè)主對工程保證擔(dān)保的誤解而將擔(dān)保公司拖入無謂的糾紛中去。

6 結(jié)語

在我國現(xiàn)行的建設(shè)體制和市場運行機制下，有形建筑市場是解決規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假等問題的一種有效途徑。代建項目的投資控制包括決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工各階段，本文結(jié)合代建制特點和優(yōu)勢，從決策、設(shè)計、招標(biāo)階段提出具體的策略，并在具體項目管理實踐中應(yīng)用，取得了明顯的投資控制效果。

參考文獻

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