（彌勒縣水務局）

【摘要】科學發(fā)展觀是社會主義發(fā)展道路的指導思想，在水利、水電工程建設管理中，要深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，既利用環(huán)境又保護環(huán)境，最大程度的開發(fā)利用水資源，在實現社會利益的同時實現經濟利益最大化，這是我們實現經濟發(fā)展和社會全面進步的根本所在。相信隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，科技水平的提高，水利、水電工程管理一定會取得更大的進步，為社會積累更多財富，促進經濟的更快發(fā)展。本文從水利工程施工的特點出發(fā)，探討當前質量管理中存在的主要問題，提出了科學化管理的方法。

【關鍵詞】水利工程；科學化管理

水利工程施工中涉及到項目建設單位、施工監(jiān)理單位以及政府等多方責任。施工建設單位需要按照合同約定執(zhí)行具體的水利建設任務，監(jiān)理單位能否按照合同內容以及質量管理的體系流程嚴把質量關，歷來都是質量管理的癥結所在。在此過程中，政府的配合也是不可忽視的影響因素。因此，水利工程施工質量的科學化管理不僅是必要的，更是迫切的。

1 水利工程施工的特點

水利工程施工質量管理問題之所以長期存在，與工程本身的特點有著緊密的關聯。首先，水利工程的施工容易受到復雜的自然條件限制。無論是大型水利工程還是地區(qū)中小型水利工程，都必須以地形、水文和氣象等自然條件為依托，施工作業(yè)中的水泥澆筑、排水以及周邊環(huán)境的維護等都會受到自然條件的影響。

其次，水利工程的施工容易受到人為因素的限制。雖然國家也在積極投入建設資金，用于大型水利項目的建設，但是大多數水利工程都位于偏遠的山區(qū)，建筑施工條件簡陋，建設資金更是緊張，所以地區(qū)施工單位希望盡可能降低成本。而不同地區(qū)水利工程的施工在安全性保障、可行性論證方面難免存在人為因素的影響。

最后，水利工程的施工具有長遠的影響力。施工結束后，即使監(jiān)理部門確認工程合格，在不同的使用強度和頻度的影響下，還會存在改進和修補的需求，以保證國家水利工程長久效能和安全。越是嚴謹的質量管理，越有助于項目的經久耐用。

2 水利工程施工中質量管理的主要問題

鑒于水利工程施工的特點，質量管理的意義是不言而喻的。在實踐當中，質量管理的問題遲遲得不到徹底的解決，主要有以下幾個方面的原因。

2.1 工程施工質量管理與既定成本之間存在著矛盾

水利工程的建設成本較高，國家出臺的政策已經明確指出項目招投標制度的重要性，建設施工單位為了獲得競標，盡可能地壓低建設成本，導致利潤空間非常有限。在既定的水利工程項目成本下，基層施工人員只能從用料中獲得彌補。降低原有的材料成本，以取得相應的利潤。

以我國黃河水利工程為例，項目招投標工作不規(guī)范， 由此導致施工單位難于保證質量，資金運作存在不少問題，壓價、拖欠工程款，項目成本與投入之間受到影響，進而給后期的使用帶來質量隱患。

2.2 水利工程施工質量管理與監(jiān)理單位的主觀意識之間存在著矛盾

監(jiān)理的目的是發(fā)現水利工程施工中存在的質量問題，以便及時加以解決，防止后患。而發(fā)現問題就意味著對建設施工單位部分工作的否定，這不僅會招致施工單位的反感，業(yè)主也會產生擔憂心理，甚至拒付剩余款項，導致惡性循環(huán)。為此，有的施工單位通過層層人際關系，力求使監(jiān)理單位從中受益，而放寬質量檢查標準。

作為監(jiān)理單位也就難免產生利益博弈的過程，在外觀符合合同約定和可行性論證的基礎上，監(jiān)理單位主要從質量安全的角度加以衡量，如果能夠符合安全性要求，監(jiān)理單位只要認定項目合格，不僅從中受益，也不會影響與施工單位之間的關系。有時候有些問題的原因并非是監(jiān)理單位沒有發(fā)現施工的出入，而是自行放寬了審核的要求。所以對監(jiān)理的制約目前還需改進。

2.3 水利工程施工質量管理與政府部門的管理之間存在著矛盾

政府部門在水利工程施工中的角色是監(jiān)督管理，施工是否合規(guī)，監(jiān)理是否嚴格，政府部門都有責任實施監(jiān)管。但是在縣級地區(qū)，水利工程施工因為項目較小，工藝相對簡單，項目開展系統的可行性論證根本不到位，甚至會被認為增加了工程成本。而且偏遠地區(qū)不僅監(jiān)理硬件基礎設施建設不足，人員素質更是參差不齊。如果政府監(jiān)管過于嚴格，地區(qū)農田水利建設又會受到制約。所以政府部門也會存在利益博弈的過程，即在不影響水利施工安全性的前提下，盡可能放寬對施工和監(jiān)理的雙重要求，以配合地區(qū)建設和發(fā)展的需要。

3 水利工程施工質量的科學化管理方法

針對以上水利工程施工中的主要質量問題，科學化管理意在強調充分考慮到施工的實際情況，尤其是地區(qū)發(fā)展不平衡的實際，運用合理的質量管理方法規(guī)避以上問題的發(fā)生，并推動水利工程質量管理工作的良性發(fā)展。

3.1 水利工程施工質量管理的標準應當細化

國家雖然已經推出了一系列的法律、法規(guī)和政策，用以指導水利工程的施工監(jiān)管，但是針對成本約束引發(fā)的質量管理問題并不能徹底被消除。

例如，規(guī)定中闡述了質量管理的流程應包含事前、事中和事后等環(huán)節(jié)，即使遵循了現有的流程，該發(fā)生的問題還是會發(fā)生。為此，國家應對質量管理的標準進行細化，包括硬件和軟件兩個方面。硬件主要是針對質量監(jiān)管的基礎設施建設，如高端、精細設備的配備，便于對隱性質量問題的勘測。

軟件則是強調對監(jiān)管人員的素質和能力建設，如施工監(jiān)理資格認證人員在監(jiān)理單位的占比等等。施工監(jiān)理必須符合硬件和軟件的要求，審核的結果方可被視為有效。

3.2 水利工程施工質量管理的區(qū)域協調應當加強

質量管理硬件和軟件的標準并不是在所有的地區(qū)都能夠實施的，對于國家大型重點項目，實施較為容易，而偏遠地區(qū)很難在幾年甚至十幾年得到普及。所以科學加強區(qū)域協調是質量管理工作實現根本性轉變的關鍵。

對于偏遠地區(qū)，為推動質量管理工作由被動轉向主動，國家應提供部分建設資金的支持，同時制定試點監(jiān)理單位的建設。這樣做的意義在于集中整合地區(qū)優(yōu)勢資源，避免國家建設資金得不到落實，而且有利于建立責任制在區(qū)域范圍內的推行。例如，國家通過與地方共同出資建設試點監(jiān)理單位，賦予該單位對有限范圍內所有水利施工質量的管理，年度末將地區(qū)政府部門開展的國辦和民辦的水利項目數量合計，再查看是否與監(jiān)理單位受理的檔案吻合。一旦發(fā)現問題可及時追根溯源，國家的?？顚Ｓ靡簿邆淞瞬樵兊囊罁?。

3.3 水利工程施工質量管理應引入同行評議制度

所謂同行評議，實質上是對施工單位、監(jiān)理單位、政府部門的監(jiān)督制約。如果只是以監(jiān)理單位作為水利工程施工質量的管理核心，未免過于片面，有失科學水準。同行評議制度是在監(jiān)理單位進行質量管理的同時，由同等資質的監(jiān)理單位對現有的水利工程質量管理結果進行驗證，評價檢驗結果。如果兩者的結果一致，那么質量管理結果的可信度將會提升。如果結果存在分歧，也可尋找問題的根源。

4 結語

結合水利工程自身的特點探討了施工質量管理中長期存在的問題，重新認識科學化管理方法的重要性。水利工程施工質量的科學化管理致力于從根本上應對當前難于解決的問題。對于施工單位建設水平的提高，監(jiān)理單位審核的嚴格，政府部門的責任發(fā)揮都是積極的引導。相信科學化管理方法的應用將為水利工程建設和管理翻開新的一頁。