（廣東省源大水利水電集團有限公司，510507）

【摘要】水利水電工程是國家基本建設(shè)工程體系中的重要項目工程，在國家國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。所以，為了促進國家水利事業(yè)長足發(fā)展，加強水利水電能源建設(shè)，就必須要強化最為基本的項目工程建設(shè)工作，以此才能使水利水電工程項目真正意義上發(fā)揮投產(chǎn)的社會價值與獲得可觀的經(jīng)濟效益。基于此，文章主要以水利水電工程建設(shè)作為研究課題，對水利水電工程在建階段的組織管理問題等進行了研究探討。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程建設(shè)；工程項目

我國近年來經(jīng)濟發(fā)展速度異常迅猛，在科技、經(jīng)濟領(lǐng)域都取得了不少業(yè)績與成果。其中，國家水利事業(yè)的發(fā)展也逐步走向了高速運行軌道，在不少重點基建工程項目中取得了重大施工成果。但值得指出的是，伴隨建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提高，建筑產(chǎn)業(yè)市場的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展要求也在相應(yīng)提升，以往的水利水電工程在建階段下的管理模式已然與當(dāng)前市場要求逐漸背離，所以不可避免的影響了水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益與社會價值的變現(xiàn)。因此，加強水利水電項目建設(shè)深入研究，就必須強化最為基本的投標(biāo)環(huán)節(jié)、安全投入工作、以及工程在建階段的各項作業(yè)環(huán)節(jié)的組織管理與質(zhì)量控制等，以此才能使水利水電項目實現(xiàn)全面質(zhì)量建設(shè)，把好重要的質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)管理、竣工驗收等組織活動，最終促進所投項目提前交付使用，獲得可觀運營效益與社會價值。

1 目前水利水電工程建設(shè)管理存在的問題研究分析

1.1 項目成本投入管理粗放

水利水電工程作為國家重點基建工程，它的開發(fā)建設(shè)與投產(chǎn)運營必然有著它的特殊現(xiàn)實意義與重要作用，即能夠促進水電事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)化的長效發(fā)展。但目前，水利水電工程應(yīng)當(dāng)避免以往項目立項后投入成本管理粗放與項目投資戰(zhàn)略缺失等問題。一方面，這種現(xiàn)象的發(fā)生與傳統(tǒng)水利水電工程在項目建設(shè)階段的管理機制不能協(xié)調(diào)、銜接有重要關(guān)系，即未能建立健全的管理體系機制，且有效的組織管理銜接性未能發(fā)揮到位；另一方面，對于項目的取費、定額標(biāo)準(zhǔn)上的控制也并非全面完整，經(jīng)常會沿用傳統(tǒng)意義上的發(fā)包管理模式，進而促成了重包輕管、用包代管、預(yù)算編制計劃不到位、成本管理決策反饋效果降低的現(xiàn)象發(fā)生，最終導(dǎo)致其運營效益大幅縮水。

1.2 工期進度規(guī)劃不合理

目前，有不少水利水電工程項目的工期進度管理模式僅僅側(cè)重的是緊抓不放與盲目控制，而未能考慮具體規(guī)劃的節(jié)奏銜接，經(jīng)常是盲目催趕進度、實行蠻干模式，并未能考慮實踐狀況與進度計劃是否合理協(xié)調(diào)；而光強調(diào)緊抓不方、經(jīng)驗管理并不能很快奏效，而真正需要的是周期性的實踐措施加以貫徹、主觀意識強化，這是憑借本位獨斷意識下的盲目進度管控、蠻干模式所無法比擬的。

1.3 安全建設(shè)投入工作不到位

從當(dāng)前建筑工程角度來看待工程施工安全，可以見得我國水利水電工程項目同其他大型建筑工程一樣，主要涉及影響工程施工安全管理的問題有以下幾個方面：其一，建筑行業(yè)與跨行業(yè)之間的競爭市場化趨勢越發(fā)激烈，在工程項目投標(biāo)階段不能完全保持公平、公正、公開的競標(biāo)過程，不正當(dāng)、不規(guī)范的競標(biāo)事項時有發(fā)生。不少企業(yè)為了控制項目投標(biāo)成本，刻意壓低工程造價成本，導(dǎo)致項目最低單價往往低于項目成本，甚至保持持平狀態(tài)都很難，這是誘發(fā)水利工程安全事故頻發(fā)的主要誘因。其二，安全施工的必要投資經(jīng)費不足，相關(guān)安全管理舉措無法落實，同時工程施工階段所制定的各項安全管理機制執(zhí)行力度不能有效發(fā)揮，這都使水利工程安全事故發(fā)生的幾率提高。也就是說，當(dāng)前不少水利工程施工未能以國家安全施工法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不少地方政府、參建單位的監(jiān)管執(zhí)行力度較差、以及安全施工的法制觀念相對淡薄，這些因素雜糅到一起使得工程安全風(fēng)險加劇，從而導(dǎo)致安全事故一旦發(fā)生，事后重視及處理的現(xiàn)象較多，但也同樣造成了人員、財產(chǎn)損失，延誤了工程項目施工工期。

2 水利水電工程加強項目建設(shè)管理的實行措施探索

2.1 成本控制觀科學(xué)樹立、合理控制成本

水利水電項目建設(shè)投資成本控制絕對是一項系統(tǒng)建設(shè)工作，需要全方位的對項目自立項之初后的在建階段的全程進行合理管控。這其中的過程包括招投標(biāo)直至竣工驗收交付使用之前的全程控制。因此，這其中需要對水利水電工程建設(shè)中的每一個環(huán)節(jié)都需要做好預(yù)先分析、評價、建立可行性決策等，以此才能在決策的貫徹實施下把好核算實務(wù)等的財務(wù)監(jiān)控?？偟膩碚f，水利水電工程項目建設(shè)的成本管理體系內(nèi)容包含很多方面，如項目在建階段的現(xiàn)場成本就有機械施工、采購材料供應(yīng)、人力輸出成本、施工技術(shù)及工藝的成本投入等。其中，機械成本控制可以選用合理手段去盡可能控制其使用周期；材料供應(yīng)則可以掌握好市場價差、量差等；人力輸出則要避免人海戰(zhàn)術(shù)等；工藝技術(shù)投入則要滿足經(jīng)濟適用原則，采用節(jié)能工藝、技術(shù)等來降低能耗，進而達到合理降低造價的目的。

2.2 科學(xué)規(guī)劃工期進度

水利水電工程項目施工管理工期控制需要有效的進度計劃銜接、各部門單位的組織協(xié)調(diào)。其中，為了把握工期進度的銜接性得以體現(xiàn)，必要做到進度計劃與實際執(zhí)行狀況的協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上要立足實際更新項目進度計劃，進而才能控制好實際工期進度，確保與實際狀況一致，避免盲目進度管控局面生成。此外，必要的進度計劃分析與評估也非常重要。在這過程中，需要發(fā)揮各部門單位的權(quán)責(zé)利于一體的組織管理效能，能夠在合理分工、明確各自責(zé)任的基礎(chǔ)之上把好工期進度控制。為此，這就需要各方責(zé)任主體參建單位的密切配合，包括第三方監(jiān)理、承包商、以及相關(guān)協(xié)調(diào)單位的及時溝通與反饋；控制好設(shè)備進出場使用時間、材料供應(yīng)、以及把握好各工序作業(yè)的銜接等，進而才能使工程進度合理控制，在各項工藝、技術(shù)上做到質(zhì)量作業(yè)與創(chuàng)新管理。

2.3 實行動態(tài)安全管理、落實各項監(jiān)督、實現(xiàn)有效安全管理控制

在水利工程施工階段實行動態(tài)安全管理、落實各項監(jiān)督及相關(guān)有效控制機制是保障工程安全施工的必要前提。工程施工隊伍的人員安全觀念教育工作同樣需要秉持一種“以人為本”的方針、原則，以此才能確保施工團隊的綜合素質(zhì)、安全意識提升。因此，對于負(fù)責(zé)工程施工安全管理的安全管理員的工作任務(wù)必須做到：其一，熟練掌握水利水電項目工程的安全法規(guī)條例、各項安全規(guī)章制度、相關(guān)政策及機制；其二，熟悉工程項目的施工條件以及作業(yè)環(huán)境。其三，熟悉并掌握水利水電工程施工階段所用的施工設(shè)備，懂得設(shè)備操作專業(yè)知識；其四，保證自身的安全管理執(zhí)行能力、現(xiàn)場監(jiān)管協(xié)調(diào)能力、組織能力及安全法制觀念強；其五，掌握水利工程的監(jiān)測技術(shù)與勞動安全技術(shù)；其六，要做好各項安全管理事宜的事前、事中、事后的分析、評價以及反饋工作。最后，要掌握基本安全事故救援知識等。

結(jié)語：

總之，水利水電工程作為當(dāng)前建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟下的重要基建工程，涉及到的工程建設(shè)管理問題眾多。因此，為了協(xié)調(diào)好水利水電工程建設(shè)階段的組織管理問題，就需要各部門單位積極組織配合，以此才能保障水利水電工程項目建設(shè)成果，促進工程順利投產(chǎn)與運營使用。

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