（南京市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，江蘇，南京，210013）

【摘要】本文探討了“國(guó)際慢城——椏溪生態(tài)之旅”旅游規(guī)劃的總體思路，重點(diǎn)分析了規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃定位、總體構(gòu)思等方面內(nèi)容，突出“慢城”作為新興旅游規(guī)劃形式的核心內(nèi)涵和發(fā)展思路。

1 規(guī)劃概況

2010年11月，高淳以椏溪鎮(zhèn)“生態(tài)之旅”被世界慢城組織正式授予國(guó)內(nèi)首個(gè)“國(guó)際慢城”的稱號(hào)?！奥恰边@一稱號(hào)為生態(tài)之旅總體規(guī)劃拓展了發(fā)展新思路，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅旅游總體規(guī)劃正是在上述戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行的區(qū)域規(guī)劃。

高淳縣國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅位于高淳縣東部，椏溪鎮(zhèn)西北部，是一處以丘陵地形為特色的狹長(zhǎng)型風(fēng)光帶，觀光道路全長(zhǎng)48公里，規(guī)劃面積約為25.2平方公里。目前人口約2萬(wàn)人。

2 規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃主要解決國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅旅游區(qū)發(fā)展方向定位、旅游項(xiàng)目布局、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游形象確立、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)管理模式等一系列問(wèn)題。旅游資源評(píng)價(jià)、旅游功能定位、核心項(xiàng)目策劃、特色景觀營(yíng)造、全新形象塑造等為規(guī)劃的重點(diǎn)。

通過(guò)旅游規(guī)劃和旅游目的地管理手段的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌生態(tài)之旅旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益，將其建設(shè)成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的山地生態(tài)休閑旅游度假區(qū)，創(chuàng)建“國(guó)際慢城”特色旅游示范點(diǎn)。

3 旅游發(fā)展指導(dǎo)思想

國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅旅游發(fā)展規(guī)劃以高淳縣椏溪鎮(zhèn)生態(tài)之旅的區(qū)位、生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以打造“國(guó)際慢城”新概念旅游形象為核心，以凸顯鮮明的丘陵地形地貌特色為亮點(diǎn)，以彰顯生態(tài)自然、和諧宜人的世外田園景觀為宗旨，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心。堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，追求最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益和可持續(xù)發(fā)展。將國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅建設(shè)成風(fēng)光獨(dú)特、功能健全、效益顯著、設(shè)施齊全、環(huán)境良好、技術(shù)領(lǐng)先、管理科學(xué)的“國(guó)際慢城”旅游區(qū)和生態(tài)田園國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。同時(shí)，輻射、推動(dòng)椏溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游發(fā)展的整體優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)從旅游部門(mén)抓規(guī)劃、旅游系統(tǒng)辦旅游到全社會(huì)共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的事業(yè)型旅游到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)型旅游的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從粗放性旅游到集約型“慢”旅游的轉(zhuǎn)變，提高旅游業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化水平。

4 規(guī)劃原則

4.1 生態(tài)導(dǎo)向

國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該遵循旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色旅游體系。按照國(guó)家旅游局和環(huán)境保護(hù)部編制的《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2008－2015）》要求，本規(guī)劃在產(chǎn)品和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面強(qiáng)調(diào)生態(tài)理念，重視保護(hù)良好的湖、山、林生態(tài)環(huán)境，在景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理方面，力圖通過(guò)水循環(huán)技術(shù)、綠色能源技術(shù)等手段確保國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境得到彰顯和提升。

4.2 “國(guó)際慢城“導(dǎo)向

“國(guó)際慢城”是一種放慢生活節(jié)奏的城市形態(tài)，是指人口在5萬(wàn)以下的城鎮(zhèn)、村莊或社區(qū)，反污染，反噪音，支持都市綠化，支持綠色能源，支持傳統(tǒng)手工方法作業(yè)，沒(méi)有快餐區(qū)和大型超市。根據(jù)“慢城”運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的規(guī)定，成為其中成員必須在城市人口、環(huán)境政策、城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、食品生產(chǎn)甚至青少年教育等方面滿足54項(xiàng)的具體規(guī)定。

在慢城導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提供一種全新的旅游方式——慢城旅游，簡(jiǎn)稱“慢游”，包括以下規(guī)劃要素：

4.2.1 采用步行、自行車、電瓶車等多種綠色交通方式，構(gòu)建“慢游”道路系統(tǒng)。

4.2.2 策劃多樣化“慢”節(jié)奏旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)多層次“慢”節(jié)奏休閑項(xiàng)目。

4.2.3 保護(hù)自然原生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)與自然環(huán)境相和諧的人工景觀。

4.2.4 保護(hù)具有地區(qū)象征性意義的產(chǎn)品，包括地方特產(chǎn)物質(zhì)資源和民俗文化。

4.2.5 嚴(yán)格制定生態(tài)環(huán)保處理系統(tǒng)，防止聲污染、光污染、視覺(jué)污染、水污染、空氣污染等多種環(huán)境污染。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)杜絕工業(yè)生產(chǎn)。

與以往的快節(jié)奏觀光旅游不同，“慢游”強(qiáng)調(diào)緩慢的游覽節(jié)奏、深度的體驗(yàn)和靈活個(gè)性的消費(fèi)選擇，同時(shí)倡導(dǎo)一種全新的生活模式。此外，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和設(shè)施配套等方面滿足慢游游客的需求，吸引游客采用環(huán)境友好型的方式旅游，讓游客在旅游過(guò)程中探尋旅游的本真，努力打造綠色環(huán)保、低碳生態(tài)、休閑養(yǎng)生的“國(guó)際慢城”旅游區(qū)。

4.3 市場(chǎng)導(dǎo)向

本規(guī)劃以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的客源市場(chǎng)，采取不同的營(yíng)銷方式，推出不同的旅游產(chǎn)品，以特色開(kāi)拓市場(chǎng)，盡快提高國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅的市場(chǎng)知名度，將其建設(shè)為具有極強(qiáng)吸引力的旅游目的地。

4.4 休閑導(dǎo)向

休閑旅游已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。本規(guī)劃在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游功能建設(shè)、旅游形象口號(hào)塑造等方面準(zhǔn)確把握休閑旅游發(fā)展要求，充分利用已有的休閑旅游資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和休閑旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)等研究成果，突出深入自然、體驗(yàn)自然、享受自然的特色，實(shí)現(xiàn)國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅旅游由傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變。

4.5 特色導(dǎo)向

鮮明的特色是旅游目的地的吸引力所在。本規(guī)劃堅(jiān)持高立意、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，力求尋找、彰顯國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游形象的獨(dú)特性，將國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅建設(shè)成為特色鮮明的旅游目的地。

5 規(guī)劃定位

5.1 功能定位

規(guī)劃形成以自然山水風(fēng)光、歷史古跡和鄉(xiāng)村景觀為基調(diào)；以特色民俗文化展示和體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和觀光為核心；以休閑度假、藝術(shù)創(chuàng)作、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、會(huì)議接待為輔助的特色旅游旅游區(qū)，重點(diǎn)展現(xiàn)“國(guó)際慢城”的特色旅游，提供“慢游”新概念旅游模式。

根據(jù)生態(tài)之旅資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)潛力，將旅游區(qū)功能定位為：

5.1.1 觀光與發(fā)現(xiàn)：特色地形，田園風(fēng)光，特色文化觀光（紀(jì)念、宗教、村鎮(zhèn)）

5.1.2 體驗(yàn)與勞作：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，采摘體驗(yàn)，風(fēng)俗體驗(yàn)

5.1.3 交流與拓展：自然教室，員工訓(xùn)練，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，會(huì)議接待

5.1.4 休閑與游憩：“慢生活”之旅，運(yùn)動(dòng)之旅，風(fēng)情度假，節(jié)事慶典

5.1.5 美食與養(yǎng)生：賞花品茗，瓜果飄香，綠色食品，健康之旅

5.2 產(chǎn)品定位

以地方民俗文化旅游產(chǎn)品為拉動(dòng)，休閑度假旅游產(chǎn)品為平臺(tái)，主題旅游（“國(guó)際慢城”旅游、生態(tài)觀光游、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游、民俗文化風(fēng)情游、養(yǎng)生休閑度假游、商務(wù)社交游、戶外拓展運(yùn)動(dòng)游等）為支撐的多元化復(fù)合型產(chǎn)品體系。

5.2.1 獨(dú)樹(shù)一幟的“慢城”旅游：如“國(guó)際慢城”金花節(jié)廣場(chǎng)、國(guó)際慢城主題廣場(chǎng)、自行車慢騎賽、親子科普教育活動(dòng)等等。

5.2.1 特色鮮明的自然風(fēng)光：如國(guó)際慢城、大官溪谷、七彩橋李、荊山竹海等等。

5.2.2 科學(xué)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)：以農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)文化交流，農(nóng)產(chǎn)品交流展示、農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)、農(nóng)耕田園觀光等。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的策略，合理配置資源，合理發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，科學(xué)處理農(nóng)業(yè)、景觀、旅游以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?；üh香，山轉(zhuǎn)水美。

5.2.3 濃郁豐富的民俗文化：如“春油菜、夏荷花、冬民俗”旅游節(jié)慶活動(dòng)等。

5.2.4 利用山水美景和特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生美食和野外拓展等項(xiàng)目。

5.3 市場(chǎng)定位

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)定位目標(biāo)為以南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等為主的核心市場(chǎng)；以上海、浙江、安徽、福建、江西、河南等為主的基礎(chǔ)市場(chǎng)；以珠三角、環(huán)渤海為主的機(jī)會(huì)市場(chǎng)。

國(guó)際市場(chǎng)定位目標(biāo)為以港澳臺(tái)、日韓為主的核心市場(chǎng)；以東南亞、歐美為主的基礎(chǔ)市場(chǎng)以及其他地區(qū)的機(jī)會(huì)市場(chǎng)。

5.4 形象定位

“國(guó)際慢城，美麗鄉(xiāng)村。”

6 規(guī)劃總體構(gòu)思

6.1 規(guī)劃概念主題

“慢城為核，美麗為心；

旅帶為軸，生態(tài)為核；

丘陵為型，植被為畫(huà)；

民俗為神，文化為魂?！?/p>

規(guī)劃概念主題以打造“國(guó)際慢城”旅游模式為主核，以彰顯特色美麗鄉(xiāng)村為中心，以生態(tài)之旅的地形地貌和植被特色為基礎(chǔ)，以一條串聯(lián)整個(gè)旅游區(qū)的帶狀中心景觀道為軸線，以展現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為核心目標(biāo)，重點(diǎn)突出蜿蜒輾轉(zhuǎn)、連綿起伏的丘陵景觀特色，描繪一幅幅五彩斑斕、自然秀麗、明快流暢的風(fēng)光畫(huà)卷。同時(shí)，以地方民俗風(fēng)情渲染旅游區(qū)的景致神韻，塑造賦有內(nèi)涵和靈魂的歷史人文景觀。

6.2 規(guī)劃構(gòu)思理念

6.2.1 整合資源，突出主題形象

在空間上最大程度地整合同類相關(guān)旅游資源，形成主題形象鮮明的旅游區(qū)，為游客提供全新的“慢城”旅游新體驗(yàn)。

主題形象是旅游區(qū)的靈魂，是增強(qiáng)資源吸引力和游客關(guān)注度的催化劑。在空間分區(qū)布局規(guī)劃中必須通過(guò)各種產(chǎn)品與服務(wù)來(lái)突出旅游區(qū)主題形象的獨(dú)特之處，通過(guò)自然景觀、建筑風(fēng)貌、體驗(yàn)參與項(xiàng)目等來(lái)塑造和強(qiáng)化旅游區(qū)的形象，給游客形成一目了然的視覺(jué)形象。

6.2.2 合理布局，集中功能單元

對(duì)不同類型的設(shè)施如觀光、休閑、康體、住宿、餐飲等功能單元采取相對(duì)集中布局，力求使各類旅游服務(wù)綜合體在空間上形成規(guī)模集聚效應(yīng)。一方面，集中布局帶來(lái)的景觀類型多樣性可以吸引游客滯留更長(zhǎng)時(shí)間以增加旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面，它還有利于環(huán)境保護(hù)，對(duì)污染物進(jìn)行集中處理和連續(xù)控制，使敏感區(qū)域得到有效的保護(hù)。

6.2.3 有機(jī)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑服務(wù)體系

本規(guī)劃倡導(dǎo)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，強(qiáng)調(diào)“整體聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)筑功能完整、特點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游服務(wù)體系，開(kāi)創(chuàng)旅游區(qū)旅游發(fā)展的新空間格局。

6.2.4 生態(tài)保護(hù)，預(yù)留發(fā)展空間

旅游區(qū)以山地生態(tài)環(huán)境作為旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境本底和資源依托，重視生態(tài)保護(hù)是旅游區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的前提。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境是旅游區(qū)旅游活動(dòng)及旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和生態(tài)屏障；另一方面，生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)也為旅游區(qū)預(yù)留了發(fā)展空間，寶貴的生態(tài)空間資源必將使旅游區(qū)在不遠(yuǎn)的將來(lái)顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

6.2.5 豐富項(xiàng)目，強(qiáng)化參與性

增強(qiáng)采摘類、游樂(lè)類、文化類的參與體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目，提升旅游區(qū)的吸引力，實(shí)現(xiàn)“百米能停。千米能游、萬(wàn)米能留”的完善功能體系。

6.3 旅游規(guī)劃總體格局

規(guī)劃格局反映著區(qū)域內(nèi)各組成要素的分區(qū)、結(jié)構(gòu)、地域等形態(tài)規(guī)律和特點(diǎn)，也影響著旅游區(qū)的有序發(fā)展及外圍環(huán)境關(guān)系。依據(jù)旅游資源特征、旅游開(kāi)發(fā)方向和生態(tài)之旅空間整體形態(tài)以及與周邊環(huán)境的相互關(guān)系，在“保護(hù)為前提、開(kāi)發(fā)為要點(diǎn)、服務(wù)為關(guān)鍵”核心理念的統(tǒng)領(lǐng)下，旅游區(qū)構(gòu)筑“一軸、四區(qū)、四景”的旅游開(kāi)發(fā)格局，其內(nèi)容包含一條中心發(fā)展軸，四大功能分區(qū)，以及四個(gè)核心景區(qū)。

6.3.1 “一軸”——生態(tài)之旅中心發(fā)展軸

整體旅游區(qū)依地形地貌，沿一條7米寬的一級(jí)車行游線，呈帶狀空間蜿蜒伸展，這條一級(jí)游線將各分區(qū)及其內(nèi)部的核心景區(qū)進(jìn)行串聯(lián)和溝通，是國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅得以展示的主心骨和戰(zhàn)略軸線，演繹了整個(gè)國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅的生態(tài)景觀特色、鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌、民俗文化風(fēng)情。

6.3.2 “四區(qū)”

“國(guó)際慢城”主題公園展示區(qū)、“美麗鄉(xiāng)村” 生態(tài)觀光度假區(qū)、“七彩橋李”農(nóng)業(yè)娛樂(lè)體驗(yàn)區(qū)、“荊山竹?！蔽幕蓍e養(yǎng)生區(qū)。

四大功能分區(qū)的景觀特色、旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)功能各有側(cè)重，作為旅游區(qū)差異定位、特色顯著、功能互補(bǔ)的四個(gè)有機(jī)體，共同構(gòu)筑丘陵為型、文化為魂、一軸延展、全面聯(lián)動(dòng)的國(guó)際慢城—椏溪生態(tài)之旅生態(tài)旅游區(qū)。

6.3.3 “四景”——

本規(guī)劃依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境本底，集中優(yōu)勢(shì)資源和炫美景觀，在四大功能分區(qū)中劃分了若干特色景區(qū)。其中提煉出四個(gè)核心景區(qū)，在所有景區(qū)中處于最高等級(jí)，是生態(tài)之旅立足市場(chǎng)的亮點(diǎn)，是功能核心和開(kāi)發(fā)重心。

四個(gè)核心景區(qū)包括：“大官溪谷”景區(qū)、“國(guó)際慢城主題公園”景區(qū)、“紅楓昭華”景區(qū)、“竹海尋幽”景區(qū)。

作者簡(jiǎn)介：

張瑩（1978），女，江蘇南京人，職稱：工程師，學(xué)歷：碩士，主要研究方向：城市規(guī)劃（風(fēng)景園林方向）。