（椒江區(qū)規(guī)劃委員會(huì)管理辦公室，浙江，臺(tái)州，318000）

【摘要】隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境變得越來(lái)越差。所以能把城市的發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)結(jié)合起來(lái)，使二者形成相互促進(jìn)、和諧發(fā)展的狀態(tài)，是人類一直在不斷探索的目標(biāo)。本文就生態(tài)文明時(shí)代村鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)做簡(jiǎn)要探析。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；村鎮(zhèn)；規(guī)劃

引言

浙江省環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司發(fā)布的曾經(jīng)公布了一組數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，在2006～2010年短短四年時(shí)間內(nèi)，我省的自然保護(hù)區(qū)點(diǎn)數(shù)雖然整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是總體面積卻在不斷下降；雖然國(guó)家自然保護(hù)區(qū)總體是上升趨勢(shì)，但是地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)卻是顯著下降的趨勢(shì)。地方級(jí)保護(hù)區(qū)面積的下降說(shuō)明有一部分本應(yīng)是自然保護(hù)區(qū)的土地被征作他用，這也正是我省近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)主要原因之一。在村鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)好自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系就顯得至關(guān)重要。下面就生態(tài)文明時(shí)代，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)做簡(jiǎn)要探討。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的日漸興起，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)快速的轉(zhuǎn)變著。農(nóng)村的人口加速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加的成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中地。在這樣一個(gè)發(fā)展改革的過(guò)渡時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展引起了自然資源的過(guò)度損耗、環(huán)境污染惡化等各種問(wèn)題。

原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部曾經(jīng)在1987年做出了這樣一個(gè)決策，即以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，從此，我省開(kāi)始了“從只抓農(nóng)房建設(shè)發(fā)展到對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)”的新階段。近年來(lái)隨著可持續(xù)發(fā)展觀日漸貫徹落實(shí)，各地方政府相繼出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)相違背。這一時(shí)期村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段，可以說(shuō)在這個(gè)時(shí)期村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)初步完成了在自然與文化資源的保護(hù)與保存領(lǐng)域的改革。但同時(shí)對(duì)待規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展的態(tài)度要極其負(fù)責(zé)任，在保護(hù)好自然文化資源的前提下，妥善安置村鎮(zhèn)居民，然后方可考慮村鎮(zhèn)的整體發(fā)展。在此之前，已有不少研究人員探討過(guò)保護(hù)區(qū)與區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)共建等管理政策，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的時(shí)候，充分考慮地域自然、人文特征等因素。

2 生態(tài)文明時(shí)代村鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)目前存在的問(wèn)題

首先，對(duì)城鎮(zhèn)化的片面理解。近年來(lái)，各市均出現(xiàn)一股撤并村莊的普遍的現(xiàn)象。對(duì)這一舉止的解釋為既可以節(jié)約耕地，又可以減少基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而加速推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”。但是在各地用地指標(biāo)有嚴(yán)格管制的前提下，在每一個(gè)縣直至市區(qū)都追求耕地的“占補(bǔ)平”，“占”容易但“補(bǔ)”就得多花心思。而最常用的“補(bǔ)”的方式為造假和反復(fù)。造價(jià)顧名思義，就是將子無(wú)虛有的東西說(shuō)成是有的。而所謂“反復(fù)”，就是把已經(jīng)退還林的地重新開(kāi)墾，在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候作為新開(kāi)墾地，等時(shí)機(jī)已過(guò)又把它退耕還林。還有就是把村莊撤并，地方政府就有更多的耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地。這也正是雖然撤并村莊耗費(fèi)大量的物力財(cái)力，基層干部仍然對(duì)其具有極高的積極性的原因。這一舉動(dòng)會(huì)造成大量建筑材料的無(wú)辜消耗，破壞眾多文化遺產(chǎn)，對(duì)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都極其不利。

其次，集中養(yǎng)殖牲畜。近幾年，豬肉的價(jià)格出現(xiàn)了幾次大漲價(jià)，給人們的生活帶來(lái)很大的影響。而前段時(shí)期豬肉價(jià)格的猛漲卻是與有些縣市推行人畜分離有關(guān)。眾所周知，一般散戶養(yǎng)豬采用用菜梗、菜葉、剩菜剩飯或是田里的野草，而豬糞也可以堆積起來(lái)，成為堆肥，然后再施回農(nóng)田去，或者作為沼氣燃料。但是一旦實(shí)行了集中飼養(yǎng)牲畜，農(nóng)民就不便把那些剩菜剩飯端到幾百米的地方喂豬，各戶的豬糞混在一起，豬糞作為肥料或者沼氣燃料的作用就不再存在。

第三，盲目進(jìn)行村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)調(diào)查，有些村里因?yàn)閷?duì)農(nóng)民的實(shí)際物質(zhì)文化需求定位不清楚，出現(xiàn)了下面怪誕的現(xiàn)象：村路是土路，農(nóng)田小道卻是水泥路；甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民飲的生活用水還要到幾十里外去挑，還要靠打井，農(nóng)田地里卻是安裝了自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)，這種不科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給農(nóng)民帶來(lái)不少負(fù)擔(dān)。

第四，盲目改造農(nóng)居，忽視村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有部分村鎮(zhèn)干部于對(duì)統(tǒng)一發(fā)放“農(nóng)宅標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)”非常熱衷，他們所發(fā)放的圖冊(cè)忽視一些地理差異性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的差異性。比如說(shuō)，山西的半窯洞或是徽派建筑，這些傳統(tǒng)農(nóng)居充分利用了淺表地?zé)崮?，冬暖夏涼，?jié)能環(huán)保。但如果根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)居標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)來(lái)建造居民住宅的話，外觀雖美，但是浪費(fèi)資源，耗時(shí)耗力。

第五，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)不夠重視。各級(jí)政府雖然支持積極小城鎮(zhèn)發(fā)展，但是沒(méi)有成套的扶持政策和措施，資金也比較分散，因此無(wú)法真正形成推動(dòng)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段尚缺乏有效的分類指導(dǎo)，也沒(méi)有明確的定位城鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)，表現(xiàn)出沒(méi)有發(fā)展重點(diǎn)，各項(xiàng)目的發(fā)展比較混亂的局面。

第六，沒(méi)有明確的能源系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。國(guó)電公司曾經(jīng)在“十一五”規(guī)劃中寫明，計(jì)劃投入大量資金解決邊遠(yuǎn)地區(qū)村民的用電問(wèn)題。這一項(xiàng)目耗資巨大，平均下來(lái)每戶農(nóng)戶要投資2到4萬(wàn)元的資金。這筆資金的投入實(shí)際上是有些不合理的。假設(shè)國(guó)電將供電網(wǎng)絡(luò)建起來(lái)了，用如此之長(zhǎng)的線路把電送到邊遠(yuǎn)地區(qū)，在線路上面電能損耗高達(dá)70%-80%，而只有20%-30%的能源農(nóng)戶能夠?qū)嶋H用到。除此之外，大面積的電力輸送網(wǎng)絡(luò)的維修保養(yǎng)成本也不可小覷。但如果將這些錢用來(lái)給每戶農(nóng)戶安裝一套太陽(yáng)伏打電池系統(tǒng)，或是利用當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)風(fēng)能發(fā)電站，這樣不僅節(jié)能環(huán)保，同時(shí)也節(jié)省大量的電力資源。

3 如何協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)

第一，保護(hù)生態(tài)，延續(xù)農(nóng)村特色。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要重視村鎮(zhèn)賴以生存和維持的周邊的區(qū)域的基本自然資源。村鎮(zhèn)規(guī)劃不同于城市規(guī)劃，其最大的差別在于村鎮(zhèn)的發(fā)展要重視鄉(xiāng)村原有的資源、地貌和生物的多樣性的保留維持。大規(guī)模的村莊重建和“規(guī)?；钡膯我晦r(nóng)作物種植以及盲目推行機(jī)械化等都會(huì)對(duì)村莊、田野與自然生態(tài)環(huán)境之間的共生關(guān)系造成破壞，嚴(yán)重影響生態(tài)平衡。

第二，重視鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)。在八十年代，鄉(xiāng)村居民的平均壽命比城里人高出很多歲，這主要是因?yàn)槟菚r(shí)的村鎮(zhèn)居民擁有良好的生活環(huán)境，清新的空氣以及沒(méi)有受到污染的土質(zhì)，還有純天然的蔬菜糧食等。而近幾年，為了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)工廠，大肆污染等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞了這種優(yōu)良的生活環(huán)境。所以，在生態(tài)文明時(shí)代，首先要保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)充分利用其現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游與種植，而非開(kāi)工辦廠。同時(shí)，在發(fā)展度假村等綠色環(huán)保項(xiàng)目的時(shí)候，也要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，過(guò)度的開(kāi)發(fā)也會(huì)對(duì)環(huán)境造成極其惡劣的影響。

第三，推廣科學(xué)技術(shù)。鄉(xiāng)村生態(tài)的循環(huán)必須加以完整細(xì)致的保護(hù)。在農(nóng)村，應(yīng)盡量避免應(yīng)用大規(guī)模、大動(dòng)力、與原有生態(tài)循環(huán)鏈相違背的技術(shù)和能源形式，在模仿城市大型污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)保措施的時(shí)候要加以慎重，不可盲目為之。近年來(lái)，推廣運(yùn)用的比較好的一個(gè)項(xiàng)目就是太陽(yáng)能、沼氣等可再生能源，這些能源的推廣，不僅減少了傳統(tǒng)能源的砍伐開(kāi)采，同時(shí)緩解了水電能源的供應(yīng)，新技術(shù)的推廣使?jié)崈舡h(huán)保能源給人們的生活帶來(lái)更多的便利。

第四，保護(hù)基本農(nóng)田。規(guī)劃中應(yīng)對(duì)可使用的農(nóng)田有明確界定，基本農(nóng)田的保護(hù)應(yīng)是管制的重點(diǎn)。特別是對(duì)那些日常運(yùn)行和安全有關(guān)村莊，更應(yīng)該是村鎮(zhèn)規(guī)劃管制的重中之重。

結(jié)論

綜上所述，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，制定相關(guān)的環(huán)保措施并貫徹實(shí)施，才是長(zhǎng)久的發(fā)展之道。

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