（徐州市環(huán)境監(jiān)察支隊，江蘇，徐州，221018）

【摘要】本文就如何加強生態(tài)環(huán)境保護管理工作進行探討，作者從生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃、落實行政領(lǐng)導(dǎo)責任、加大財政資金支持、打造監(jiān)管工作隊伍和強化監(jiān)督體系建設(shè)等方面展開思考，提出了具體觀點，以滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的新要求，促進人與自然和諧。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境保護；監(jiān)督與管理

當前，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，以能源開發(fā)、交通運輸?shù)葍?nèi)容為主的項目建設(shè)發(fā)展勢頭突飛猛進，這些項目在拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對一些地區(qū)、尤其是一些生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護問題帶來了挑戰(zhàn)。那么，按照我國提出從國家宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境保護問題，努力促進環(huán)境與經(jīng)濟的高度融合，走環(huán)境保護與經(jīng)濟增長雙促進的發(fā)展道路，實現(xiàn)環(huán)境保護工作歷史性轉(zhuǎn)變的工作要求，有效地加強對項目建設(shè)單位的監(jiān)督與管理，建立完善科學的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，對于促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。

1 要依法科學制定生態(tài)環(huán)境保護工作的長遠規(guī)劃

各地要處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，要以法律為準繩，認真貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《中華人民共和國環(huán)境保護法實施條例》，并結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，立足本地實際制定生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃，制定本地生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃不僅要明確保護工作目標，更要細化具體措施，使規(guī)劃具有科學性、前瞻性和可操作性。本地生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃一經(jīng)通過，不得隨意調(diào)整或更改，各部門各單位必須認真執(zhí)行，任何項目都不得超越規(guī)劃范圍。

2 要層層落實各地行政部門和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作責任

要自上而下進一步明確和強化各級政府和相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護工作責任，各地各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責任人，要層層簽定《生態(tài)環(huán)境保護工作責任書》，把生態(tài)環(huán)境保護工作責任落實到人、落實到位，并要及時做好領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)整后的責任交接工作，堅決避免出現(xiàn)“空檔、斷檔”問題。同時，還要把生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況納入到績效工作考核內(nèi)容進行嚴厲的考核評定，作為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整任用的重要依據(jù)。

3 要不斷加大財政資金對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的支持

各地要隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加大對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的資金支持，逐年提高和增加資金投入額度，以便購置各類生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作專業(yè)工具，提升監(jiān)管工作能力。生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管部門則要發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，最大程度地降低工作成本，本著“勤儉節(jié)約、少花錢、多辦事”的原則，高效使用資金，把有限的資金投入到監(jiān)管工作最需要的環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管工作效能。

4 要打造素質(zhì)過硬的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作隊伍

擁有一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作隊伍是提高監(jiān)管工作水平的基本前提。因此，各地要把建立合格的監(jiān)管工作隊伍納入到議事日程，不僅要對其展開政策法規(guī)、專業(yè)知識、行業(yè)標準等方面的培訓(xùn)，而且還要增設(shè)職業(yè)道德、文明執(zhí)法、工作紀律等培訓(xùn)科目，同時要把培訓(xùn)工作逐步引入制度化、常規(guī)化的發(fā)展軌道，打造結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作梯次隊伍。

5 要轉(zhuǎn)變機制切實保障對項目單位的監(jiān)督質(zhì)量

各地要積極探索加強對項目單位生態(tài)環(huán)境保護工作監(jiān)督與管理的有效措施，采取行政領(lǐng)導(dǎo)包片、工作人員包點等辦法主動對項目單位進行監(jiān)督，改善傳統(tǒng)監(jiān)督模式，建立事前提醒、事中監(jiān)管、事后檢查、全程動態(tài)跟蹤記錄的科學化人性化監(jiān)督機制。同時項目建設(shè)必須提前向監(jiān)管部門報送可行性研究報告，可行性研究報告中必須要有項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的具體措施，可行性研究報告要通過專家組的論證后方可批準，堅決杜絕一些項目單位未批先占、少批多占，先破壞后治理、邊破壞邊治理等不良問題的發(fā)生，在項目建設(shè)過程中監(jiān)管部門還要經(jīng)常深入建設(shè)現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題要責令建設(shè)單位及時整改，真正做到對項目單位的有力有效監(jiān)督。

6 要依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境保護成果的不良行為

一經(jīng)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境保護成果，甚至對生態(tài)環(huán)境保護構(gòu)成一定危害的違法行為，各地要依法依紀予以嚴厲打擊懲辦，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，真正形成生態(tài)環(huán)境保護工作的高壓態(tài)勢，使其不能承擔生態(tài)環(huán)境保護工作的違法成本，使其不敢觸碰生態(tài)環(huán)境保護的“高壓線”，使其敬畏生態(tài)環(huán)境保護工作，并要因勢利導(dǎo)，運用政策措施、經(jīng)濟杠桿逐步引導(dǎo)其向生態(tài)環(huán)境保護方向轉(zhuǎn)變，變“被動監(jiān)督”為“主動投入”，走既經(jīng)濟發(fā)展，又生態(tài)環(huán)保的綠色循環(huán)發(fā)展之路。

探索環(huán)境保護新道路，必須構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會各方面的力量參與環(huán)境保護工作，確保國家環(huán)境保護的大政方針落到實處，是完備的環(huán)境管理體系的基本特征。要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同參與的環(huán)境管理體系。要建立健全環(huán)境保護的責任制和問責制，真正把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責落到實處。要加強環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制，團結(jié)和動員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。要加快建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平，建成科學、高效的決策支持系統(tǒng)。要加強環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進管理機構(gòu)向基層延伸，強化地方環(huán)保部門的基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。