（廣州亞城規(guī)劃設計研究院有限公司，廣東，廣州，510000）

【摘要】隨著中國城市化進程的快速發(fā)展，國內很多城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上逐漸走向科學化和合理化，但城市發(fā)展到今天，城市低碳發(fā)展問題是備受社會各界關注和不可忽視的問題，因此如何從城鄉(xiāng)規(guī)劃層面探討城市低碳問題，是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者一個時代課題。本文以國內外部分城市為例，闡述低碳城市及低碳理念，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市低碳問題上的重要性和必要性，提出城鄉(xiāng)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)和城市交通等方面對城市低碳的影響，并指出高品位、有前瞻性的城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設低碳城市具有積極作用和深遠意義。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；低碳理念；規(guī)劃引領；低碳城市

當前，我國己進入城市化高速發(fā)展時期，人口、資源與環(huán)境，經(jīng)濟快速增長與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾問題，是我們城市面臨的重要而突出問題?，F(xiàn)在，全球氣候變化、二氧化碳等溫室氣體的排放問題越來越引起世界各國的關注和重視，在新時期能否從城鄉(xiāng)規(guī)劃層面轉變城鄉(xiāng)建設方式，強調低碳型城市建設，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量，是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作值得研究和深入思考的問題。因此，如何樹立城市低碳理念，科學地編制城鄉(xiāng)規(guī)劃并通過高標準的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城市轉型升級，是建設低碳城市的關鍵。

1 低碳內涵與城市低碳

低碳是環(huán)保的其中一個代名詞。研究低碳經(jīng)濟、低碳城市，已逐漸成為當今世界的熱門研究課題。城市是低碳減排的關鍵，而城鄉(xiāng)規(guī)劃作為建設城市和管理城市的基本依據(jù)，勢必擔負著建設低碳城市的重要角色。低碳經(jīng)濟的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。在歷史上，“低碳”一詞比較早一點的時候，出現(xiàn)在英國“我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟”的“低碳經(jīng)濟”概念中。我認為，低碳城市是以城市空間為載體發(fā)展低碳經(jīng)濟，實施綠色交通和建筑，轉變居民消費觀念，創(chuàng)新低碳技術，從而達到最大限度地減少溫室氣體的排放。目前，發(fā)達國家建設低碳城市的經(jīng)驗主要包括：發(fā)展清潔技術、清潔能源；推行可持續(xù)發(fā)展的設計和建筑；制定高效的交通運輸規(guī)劃；倡導資源回收利用和綠色消費。低碳城市的本質是在城市實行低碳生產(chǎn)和低碳消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。

2 低碳理念在城市建設中的應用

在城市建設過程中，樹立低碳理念有利于全球生態(tài)環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在當今城市中得以廣泛應用。目前，國外一些城市在低碳發(fā)展某些領域起到了領跑的作用。例如倫敦指定了包括碳減排、可再生能源利用等目標，建立倫敦氣候變化管理局、設施分布能源管理供給部門等；東京逐漸普及建筑節(jié)能，進行天然氣發(fā)電，同時充分進行余熱利用等；柏林建立了完善的熱點聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱網(wǎng)絡，同時發(fā)展微型發(fā)電等；哥本哈根則建立了廣闊的熱點聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱網(wǎng)絡，同時大力發(fā)展風力發(fā)電等。在國內，上海市崇明東灘生態(tài)城有望成為世界上第一個碳中和的區(qū)域。據(jù)規(guī)劃，生態(tài)城的電力熱力能源全部由當?shù)仫L能、生物質能和太陽能獲得，步行、自行車和燃氣電池公交車將作為主要出行方式，建筑屋頂將使用草坪和植物的天然隔熱層，同時城區(qū)80%的固體廢物實現(xiàn)循環(huán)利用。此外，當前國外有些城市在新區(qū)的規(guī)劃建設過程中，基本上都以先進的規(guī)劃設計為基礎，運用低碳應用技術，建設低碳宜居城市環(huán)境。有些城市還通過聯(lián)合開發(fā)、綜合經(jīng)營城市等方式，在地源熱泵應用、污水處理、垃圾處理等方面積極合作，進行新能源利用和環(huán)保技術應用，從而打造生態(tài)城市。因此，在當今低碳的城市建設理念已在城市中日漸得以廣泛應用。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城市低碳

城市化必然帶來對土地的大量占用和開發(fā)，建設與耕作爭奪用地的矛盾日益突出，人口與耕地的矛盾面臨更加嚴峻的考驗。目前，我國己進入全面建設小康社會的新的發(fā)展時期，節(jié)能型、低碳型城市是當今世界城市發(fā)展的潮流和方向。對于如何在經(jīng)濟合理的前提下，集約、低碳發(fā)展，營造高品質的城市生活環(huán)境，成為了當前巫待解決的社會問題?？茖W編制和高標準實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市集約、低碳的前提和保障。從總體上說，不同層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在低碳城市建設過程中所引領的作用也不同，城市總體規(guī)劃，在更大程度上從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展，而城市控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃則從更具體操作層面上實現(xiàn)低碳。

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

我認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是引領城市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的一個重要途徑。我們要本著科學發(fā)展的觀點，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，緊緊抓住國家實施節(jié)能減排戰(zhàn)略的有利時機，先行先試，引領城市降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質量；加快城市經(jīng)濟結構調整與升級，加大污染工業(yè)、設備和企業(yè)的退出力度，全面完成城區(qū)高污染企業(yè)的退出；提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標準；提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業(yè)的規(guī)劃準入條件；制定低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略，將可再生資源、高新技術產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃應該對低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強研究，在用地規(guī)劃等方面為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和有效的引導。因此，科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃有助于城市產(chǎn)業(yè)的升級轉型，從而引領城市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城市用地低碳利用

城市集約、低碳是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市在規(guī)模和數(shù)量上都得以迅速增長，而農(nóng)業(yè)用地則急劇減少，城市土地粗放利用的問題日益突出。城市土地必須走集約和低碳利用的道路。在城市建設過程中，以城鄉(xiāng)規(guī)劃引領土地集約和低碳利用具有很大必要性。通過高品位的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立科學、合理、有序、穩(wěn)定的高效的城市空間結構，對于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應等大城市病的發(fā)生，提高城市運行效率，降低城市內耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，適當遏制大城市的無限膨脹，降低城市的熱島效應，從而減少城市夏季的空調能源消耗；中小城市和小城鎮(zhèn)也應適當集中緊湊布局，以減少交通能源消耗。事實證明，編制和執(zhí)行好城鄉(xiāng)規(guī)劃，將會有利于引領城市用地集約和低碳利用。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城市房地產(chǎn)低碳開發(fā)

房地產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中，是一個城市的龍頭行業(yè)之一。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力推行綠色建筑，研究制定適合各地氣候條件的綠色建筑規(guī)劃設計標準，以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑，主要包括建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設計與評價技術標準、供熱計量控制技術的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術與產(chǎn)品在住宅建筑中的推廣應用；提高設計的合理性和延長使用壽命等。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，規(guī)劃報批、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證等通過建立建筑節(jié)能規(guī)劃設計審批標準與審批制度，以及研究出臺精裝房規(guī)劃設計標準，減少裝修材料的損耗，有利于在舊城改造中應盡量保留具有悠久歷史的建筑群、廟宇和街巷，避免大拆大建。可見，科學、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于引領城市房地產(chǎn)低碳而適度開發(fā)。

3.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城市交通低碳出行

在我們生活的城市，交通與建筑是現(xiàn)代城市能源消耗最大的行業(yè)之一。因此，交通是影響城市低碳的主要環(huán)節(jié)，我們要大力推行綠色交通規(guī)劃，實施以公共交通為主導的交通模式，確立城市公共交通的優(yōu)先地位，倡導低能耗、低排放的低碳出行方式。據(jù)估算，北京小汽車出行比例每降低一個百分點，每年可減排二氧化碳二十萬噸以上。目前，我國城市的公交出行比例為40%左右，而發(fā)達國家大城市公交出行比例已達到50%~60%。因此，在城市綜合交通規(guī)劃中，要通過合理的規(guī)劃來提高公交出行的比例，有條件的城市要實現(xiàn)地鐵、城鐵、機場、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。對外交通規(guī)劃方面，要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城際鐵路和地鐵建設，打造城際高速立體交通網(wǎng)絡。此外，要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規(guī)劃管制。因此如何通過城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城市交通低碳、節(jié)能、環(huán)保是我們城市必須長期引以重視的社會問題。引領城市交通環(huán)保、低碳出行，

要堅持以城鄉(xiāng)規(guī)劃為原則。

4 結語

總體而言，我們應注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施，在城市建設中構建低碳城市系統(tǒng)，應從城市整體的形態(tài)構成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎設施建設以及固碳措施等多方面來考慮，完善工業(yè)領域節(jié)能減排措施；推動服務業(yè)低碳發(fā)展；推動移動源、分散源的節(jié)能減排。我認為建設低碳城市是一項綜合系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門的通力協(xié)作與配合，同時堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領，正所謂規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃在低碳城市建設中理應發(fā)揮龍頭作用，把低碳理念、低碳做法貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理的各個環(huán)節(jié)，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃手段實現(xiàn)最大限度的節(jié)能降耗、資源節(jié)約和環(huán)境友好，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：

梁華崧，男，1971，碩士，城鄉(xiāng)規(guī)劃高級工程師，注冊城市規(guī)劃師，廣州亞城規(guī)劃設計研究院有限公司