（邯鄲市人民防空辦公室，河北，邯鄲，056001）

【摘要】隨著城市地下空間開發(fā)腳步的加快，人防工程數(shù)量逐漸增多，其施工質(zhì)量、施工安全、建設(shè)成本等問題逐漸得到人們的關(guān)注。本文就人防工程建設(shè)中的一些問題進(jìn)行總結(jié)和分析，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】人防工程；建設(shè)；問題；對策

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，和城市人口的不斷增加，城市人防工程的功能已經(jīng)不再僅僅局限于以往的戰(zhàn)時(shí)庇護(hù)作用，而是逐漸體現(xiàn)出擴(kuò)展城市空間，強(qiáng)化地下空間利用的功能。城市交通擁擠、人口劇增、空間緊張等原因驅(qū)使著人們對地下空間進(jìn)行開發(fā)和利用，因而人防工程已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)中的重要組成部分，總結(jié)人防工程建設(shè)中的現(xiàn)有問題，并采取有效的解決對策，對于保證人防工程質(zhì)量以及促進(jìn)城市地下空間的開發(fā)利用有著重要的意義。

1 人防工程建設(shè)中的現(xiàn)有問題分析

近年來，盡管人防工程數(shù)量逐漸增多，施工質(zhì)量得到一定提升，但仍然存在一些體制、法律法規(guī)、規(guī)劃和建設(shè)方面的缺陷，具體表現(xiàn)在：

1.1 管理體制不完善

人防工程建設(shè)為我國的地下空間開發(fā)開創(chuàng)了先河，其軍地雙管的管理體制也是獨(dú)具特色的，因?yàn)榕c城市基本建設(shè)管理體制和城市規(guī)劃管理存在較大的差異性，城市建設(shè)中比較突出是“條塊分割、多頭管理、缺乏統(tǒng)一”的弊端，阻礙了城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，就經(jīng)營管理體制來說，人防自身也阻礙了人防工程平戰(zhàn)結(jié)合及盤活存量資產(chǎn)。當(dāng)前，人防工程的管理者是國家人防辦下的各級人防管理，在地下空間開發(fā)利用之初，主要的地下建筑是人防工程，其資源開發(fā)的效益比較低微，而，隨著城市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的增長，城市的地面空間越來越擁擠，那么，開發(fā)地下空間就凸顯出了其無比優(yōu)越的價(jià)值，在開發(fā)的過程中，人防部門和其他地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營管理等方面產(chǎn)生矛盾也是在所難免的，

1.2 加強(qiáng)立法工作

在目前我國地下空間開發(fā)力度小，政策法規(guī)欠缺的現(xiàn)狀下，宏觀調(diào)控手段缺乏約束性，這樣就阻礙了開發(fā)利用地下空間的發(fā)展進(jìn)程。也就是說，對地下空間資源開發(fā)管理、資源的投入、投入后的產(chǎn)權(quán)分配、商品價(jià)值、增值因素、競爭機(jī)制、稅收、契約、監(jiān)督、執(zhí)行管理等方面沒有具體的條款來約束規(guī)范，使地下空間的開發(fā)顯得比較混亂，因此，加強(qiáng)立法工作是提高開發(fā)程度和管理水平的保證。

1.3 工程規(guī)劃與城市建設(shè)不統(tǒng)一

地下空間資源的開發(fā)，在我國沒有長遠(yuǎn)的考慮，沒有很好的規(guī)劃，因此無法結(jié)合實(shí)際情況，有計(jì)劃地實(shí)施這一項(xiàng)巨大的工程，規(guī)劃的制定無法結(jié)合戰(zhàn)略的高度和人防本身的需要出發(fā)，目前，人防從本身的需要出發(fā)，與有關(guān)部門制定了“相結(jié)合”規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃從關(guān)注人防利用地下空間的布局和開發(fā)設(shè)想出發(fā)，與城市建設(shè)結(jié)合，只是從人防部門與地面建設(shè)減少矛盾的角度出發(fā)，服從于城市建設(shè)，服務(wù)于人防建設(shè)，從戰(zhàn)備功能考慮來讓資源發(fā)揮效益。

2 人防工程建設(shè)對策與建議

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市人防工程的建設(shè)應(yīng)在考慮到戰(zhàn)時(shí)功能的前提下，更多地注重其經(jīng)濟(jì)功能和城市空間開發(fā)方面的作用，市人防工程更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合上述問題，以及我國城市人防工程建設(shè)未來的發(fā)展需要，筆者認(rèn)為，應(yīng)在人防工程建設(shè)中采取以下對策：

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，完善管理體制

為了使人防工程的建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以及為了保證人防工程的建設(shè)更加規(guī)范、有序，應(yīng)抓緊相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善。一方面要將地下空間的所有權(quán)、管理權(quán)，人防工程的開發(fā)建設(shè)權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，使人防工程建設(shè)相關(guān)活動(dòng)的審批權(quán) 歸于人防部門，進(jìn)一步完善人防工程管理體制，使其便于統(tǒng)一要求和管理，避免責(zé)權(quán)不清、管理體制缺陷造成的非法開發(fā)利用，以及人防工程建設(shè)中的混亂局面；另一方面要通過法律手段要求地方相關(guān)部門支持人防工程的建設(shè)，包括資金、技術(shù)以及政策上的支持等。

2.2 拓寬人防工程職能，適應(yīng)城市發(fā)展要求

市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，城市地下空間的開發(fā)和利用不應(yīng)只滿足一單一的功能，而是應(yīng)結(jié)合城市的發(fā)展，容納更多職能。人防工程是國防建設(shè)中的重要組成部分，在過去很長一段時(shí)間里形成了相對封閉的工作模式，形成了斥商業(yè)因素、市場經(jīng)濟(jì)的理念，而近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，人防工程的職能已經(jīng)向著商業(yè)、抗災(zāi)、交通、供給許多方面拓展。為了使人防工程更好地適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地下空間開發(fā)需求，今后人防工程的建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、有的放矢，并遵循各級政府和相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一管理。

2.3 提升企業(yè)管理水平，轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制

隨著建設(shè)市場的不斷完善，建筑企業(yè)之間的市場競爭日趨激烈，在此背景下，人防建設(shè)企業(yè)只有不斷完善自我管理水平、提升建設(shè)質(zhì)量才能增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期健康發(fā)展。因而人防建設(shè)企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)政策法規(guī)，不斷提升建設(shè)質(zhì)量，完善內(nèi)部控制與管理體系，強(qiáng)化成本控制與工程質(zhì)量控制，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下盡可能的節(jié)約成本，提升投資收益。

3 總結(jié)

總而言之，人防工程的建設(shè)是城市建設(shè)及地下空間開發(fā)的重要主城部分，人防工程除了應(yīng)具備防災(zāi)、避免功能外，應(yīng)進(jìn)一步拓展交通、經(jīng)濟(jì)、娛樂等方面的功能，并適應(yīng)城市規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們應(yīng)不斷總結(jié)人防工程建設(shè)中面臨的問題和困難，并采取相應(yīng)的措施，目前，規(guī)范人防工程建設(shè)的有效對策是完善法律法規(guī)和管理體制、拓展人防工程職能以及強(qiáng)化建設(shè)企業(yè)內(nèi)部管理提升其建設(shè)、管理能力。

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