（中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司江蘇省分行，江蘇，南京，210024）

【摘要】本文闡述了工程量清單計(jì)價(jià)模式在控制工程造價(jià)的意義，提出了清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)中工程造價(jià)控制舉措以及招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以供同行參考。

【關(guān)鍵詞】清單計(jì)價(jià)；招投標(biāo)；控制舉措；風(fēng)險(xiǎn)控制

1 引言

工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通行的計(jì)價(jià)做法，在我國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力，有利于提高工程建設(shè)的管理水平。推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，是深化我國(guó)工程造價(jià)改革，推進(jìn)建筑業(yè)進(jìn)程的重要途徑，是有效規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本措施、是建筑業(yè)發(fā)展適應(yīng)國(guó)際慣例與國(guó)際接軌的客觀需要。

2 施行工程量清單計(jì)價(jià)模式的意義

傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式的計(jì)價(jià)依據(jù)是定額。它將競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)中最活躍的價(jià)格因素固定化了，嚴(yán)重遏制了競(jìng)爭(zhēng)的全面性。定額項(xiàng)目與市場(chǎng)脫節(jié)，在工程發(fā)包與承包工程計(jì)價(jià)中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場(chǎng)價(jià)格、需求等方面嚴(yán)重滯后，中標(biāo)價(jià)普遍形同虛設(shè)，與竣工結(jié)算價(jià)出入很大，不利于投資的控制，還容易滋生腐敗，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。

對(duì)工程造價(jià)管理體制改革勢(shì)在必行。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)徹底改變了傳統(tǒng)模式下的工程計(jì)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，從而使得工程的交易價(jià)格貼近價(jià)值；在清單基礎(chǔ)上的清單招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)機(jī)制，程序簡(jiǎn)潔、客觀公正、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，而且真正實(shí)現(xiàn)了陽光操作?？傊菩泄こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式，是深化我國(guó)工程造價(jià)改革，推進(jìn)建筑業(yè)進(jìn)程的重要途徑，是有效規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本措施，是建筑業(yè)發(fā)展適應(yīng)國(guó)際慣例與國(guó)際接軌的客觀需要。同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，有效控制工程造價(jià)創(chuàng)造了條件。

3 清單招投標(biāo)中工程造價(jià)控制舉措

3.1 招標(biāo)文件的編寫

招標(biāo)文件闡明了需要采購(gòu)的貨物和工程的性質(zhì)、明確計(jì)價(jià)的依據(jù)、通報(bào)招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)原則及方法、告知訂立合同的條件，是工程量清單和工程招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)，是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，是招投標(biāo)管理部門實(shí)施招投標(biāo)工作監(jiān)督的依據(jù)，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行投標(biāo)文件評(píng)審的依據(jù)，是投資業(yè)主與中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)；是貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過程的具有法律約束力的文件。

實(shí)際操作中，一些招標(biāo)文件的要求明顯缺乏激勵(lì)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的活力，即使是工期短、內(nèi)容明確、物價(jià)穩(wěn)定時(shí)期的工程項(xiàng)目也采用單價(jià)合同形式，本應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的材料價(jià)格也由“暫定價(jià)”代替，后續(xù)在施工過程中“隨行就市”，從而使招投標(biāo)脫離了工程項(xiàng)目的實(shí)施和結(jié)算；甚至有些招標(biāo)文件為了減輕招標(biāo)工作繁瑣，對(duì)影響工程造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)性要求未作明確規(guī)定，留給后續(xù)評(píng)標(biāo)、合同談判解決，而國(guó)家法律規(guī)定了后續(xù)工作的依據(jù)不能超出招標(biāo)文件規(guī)定，實(shí)際就等于放棄了對(duì)工程造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)。

3.2 工程量清單的編制

工程量清單作為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)重要組成部分提供給投標(biāo)人，是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。工程量清單具有統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、數(shù)量，其中數(shù)量值是未考慮施工組織及方案影響的凈量值，清單的準(zhǔn)確性和完整性風(fēng)險(xiǎn)由投資業(yè)主承擔(dān)，投標(biāo)人往往可不對(duì)工程量清單進(jìn)行質(zhì)疑而直接采用。鑒于編制人員的能力和經(jīng)驗(yàn)的局限、或未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工條件和自然條件進(jìn)行充分調(diào)研、或圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足、招標(biāo)范圍界限不清，測(cè)算出的工程量清單可能出現(xiàn)工程量值不準(zhǔn)確、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和特征描述不清、子項(xiàng)缺漏項(xiàng)等問題，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就會(huì)針對(duì)這些問題采取不平衡報(bào)價(jià)法，爭(zhēng)取自身利益的最大化；而且會(huì)造成招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立不準(zhǔn)確，還會(huì)對(duì)后續(xù)的工程款支付、合同價(jià)款調(diào)整、竣工決算及工程索賠造成很大的負(fù)面影響。

3.3 工程招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念，即實(shí)際設(shè)置的工程報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，反映的是投資業(yè)主的工程“預(yù)期價(jià)格”，招標(biāo)控制價(jià)的編制是根據(jù)正常的施工條件，常用的施工組織方案，反映的是社會(huì)平均水平而非先進(jìn)水平；設(shè)立的招標(biāo)控制價(jià)高低合適才能充分體現(xiàn)優(yōu)秀投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)力，提高招標(biāo)效率并降低工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)通常由工程造價(jià)咨詢公司編制，由于技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)限制，且不具備獨(dú)立完善的計(jì)價(jià)信息資料，其大多數(shù)仍不得不以符合社會(huì)平均水平的國(guó)家和地方預(yù)算定額及信息價(jià)，再結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析、比較、組合并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素后測(cè)算工程招標(biāo)控制價(jià)?？刂苾r(jià)受到材料價(jià)格、定額是否合適和缺項(xiàng)、可行的施工組織方案等的影響，設(shè)立過高可能造成投標(biāo)人普遍提高報(bào)價(jià)或誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)，設(shè)立過低會(huì)降低競(jìng)爭(zhēng)力，不能真正擇優(yōu)選定投標(biāo)人，還會(huì)造成下一步工程項(xiàng)目管理的諸多問題，如工程變更增加、承包人偷工減料、甚至施工過程中途停工等。

3.4 投標(biāo)文件的評(píng)審和詢標(biāo)

開標(biāo)后，投資業(yè)主委托的評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法運(yùn)用其知識(shí)和技能，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，獨(dú)立地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較。一般包括形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審、施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審。

評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表達(dá)不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正，另若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)使其報(bào)價(jià)可能低于個(gè)別成本時(shí)，應(yīng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提交相關(guān)證明文件，此稱之謂詢標(biāo)。投標(biāo)人提供的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面形式進(jìn)行但不能改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

實(shí)際上由于評(píng)審時(shí)間或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)的素質(zhì)限制，投標(biāo)文件的評(píng)審質(zhì)量往往得不到保證，流于形式走過場(chǎng)，大多數(shù)投資業(yè)主或評(píng)標(biāo)委員會(huì)礙于怕麻煩或者避免嫌疑基本上放棄了詢標(biāo)和澄清的溝通機(jī)會(huì)，從而將評(píng)標(biāo)中可解決的問題留給合同談判甚至合同履行過程。

3.5 合同的審查

依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及相關(guān)法律法規(guī)擬定的施工合同，包括工程范圍和內(nèi)容、工期、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、索賠條件、工程保修、雙方責(zé)任義務(wù)和獎(jiǎng)罰條款，是投資業(yè)主與中標(biāo)人之間的主要經(jīng)濟(jì)法律文件，是雙方實(shí)施項(xiàng)目的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到投資業(yè)主和中標(biāo)人的根本利益。

合同條款達(dá)成共識(shí)和草擬完成后必須經(jīng)過招標(biāo)文件編寫人員、工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T及法律咨詢?nèi)藛T進(jìn)行詳細(xì)審查，以確保合同的嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性、法律的符合性。否則，合同文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議；合同條款不全面、存在缺陷和漏洞，特別是違約責(zé)任的欠缺、忽視工程變更程序及確認(rèn)的約束條款等，一旦發(fā)生違約和需要辨別變更真?zhèn)?，而合同中又找不到相關(guān)的辨別依據(jù)和處理辦法，從而引發(fā)結(jié)算和索賠糾紛。

4 風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施

4.1 建立工程量清單校核制度

投資業(yè)主可以委托兩個(gè)工程造價(jià)咨詢單位同時(shí)獨(dú)立編制工程量清單并進(jìn)行相互校核審簽后匯編成準(zhǔn)確完整的工程量清單，也可以委托另一個(gè)工程造價(jià)咨詢單位對(duì)已經(jīng)編制完成的工程量清單進(jìn)行復(fù)審、糾錯(cuò)、補(bǔ)漏，并由編制單位和復(fù)審單位在復(fù)審確認(rèn)表上簽字蓋章認(rèn)可。將校核或復(fù)審后的工程量清單用于招標(biāo)，開標(biāo)前任何人無權(quán)修改，否則廢標(biāo)處理。

招標(biāo)時(shí)，提供一段時(shí)間要求投標(biāo)人核實(shí)工程量清單，在不允許修改原清單的情況下給投標(biāo)人提供一個(gè)修訂工程量清單的位置，在此位置，投標(biāo)人可以對(duì)工程量、清單特征描述、缺漏項(xiàng)等進(jìn)行修正，且相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整包含于總投標(biāo)報(bào)價(jià)的暫估價(jià)中。

中標(biāo)后，投資業(yè)主和中標(biāo)人在簽訂合同前應(yīng)對(duì)雙方的工程量清單進(jìn)行二次復(fù)核，核對(duì)結(jié)果若與施工圖紙實(shí)際工程量不符的，對(duì)招標(biāo)工程量清單修訂后添作合同附件，對(duì)雙方均具備法律約束力，進(jìn)入結(jié)算依據(jù)。

4.2 工程招標(biāo)控制價(jià)的跟蹤調(diào)查和分析

影響工程招標(biāo)控制價(jià)的主要因素為材料價(jià)格和可行施工方案。材料價(jià)格來源多變化快，須力求與市場(chǎng)實(shí)際情況吻合；另外，同樣的設(shè)計(jì)，針對(duì)不同地區(qū)、不同現(xiàn)場(chǎng)條件、不同工期、不同質(zhì)量要求，會(huì)有不同的施工方案。因此，編制招標(biāo)控制價(jià)前，應(yīng)認(rèn)真分析材料信息價(jià)并通過市場(chǎng)調(diào)查核定實(shí)際材料價(jià)格，考察工程施工現(xiàn)場(chǎng)條件和周圍環(huán)境，對(duì)于特別復(fù)雜的工程應(yīng)運(yùn)用集體的智慧或者征求專家的意見，就可以編制出一份完整的造價(jià)文件，經(jīng)過審核備案后用于招標(biāo)，至此，招標(biāo)控制價(jià)的編制工作并未真正結(jié)束，預(yù)測(cè)的工程招標(biāo)控制價(jià)只有置于工程實(shí)踐中進(jìn)行跟蹤分析，才能檢驗(yàn)出哪些子項(xiàng)目考慮得全面、哪些考慮欠妥、哪些合理、哪些失真，這樣不斷反復(fù)，從量變到質(zhì)變的過程，也正是逐步提高編制人員業(yè)務(wù)能力，積累經(jīng)驗(yàn)的過程。

4.3 有效評(píng)價(jià)合理報(bào)價(jià)

每個(gè)投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不同，其“個(gè)別成本”亦各異并難以界定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)也找不到相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但如果結(jié)合工程特點(diǎn)、類似工程經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)與所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析后，從中不難找到“合理低價(jià)”的判別方法：先看總報(bào)價(jià)，對(duì)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)去掉最低值后進(jìn)行第一次算術(shù)平均，再對(duì)其中低于或等于該算術(shù)平均值的投標(biāo)報(bào)價(jià)（不含去掉的最低值報(bào)價(jià)），第二次計(jì)算算術(shù)平均值，以第二次算術(shù)平均值作為合理成本價(jià)的下限，介于第一次和第二次算術(shù)平均值之間的為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)；再看子項(xiàng)目全費(fèi)用單價(jià)的構(gòu)成和水平，取招標(biāo)控制價(jià)中價(jià)值高的作評(píng)審子項(xiàng)，當(dāng)投標(biāo)人某子項(xiàng)全費(fèi)用單價(jià)低于所有有效投標(biāo)相對(duì)應(yīng)的子項(xiàng)單價(jià)算術(shù)平均值94%時(shí)，判別該投標(biāo)人此子項(xiàng)低于成本價(jià)，當(dāng)投標(biāo)人納入評(píng)審的所有子項(xiàng)中，低于成本價(jià)的項(xiàng)數(shù)和占全部評(píng)審子項(xiàng)總項(xiàng)數(shù)的40%以上時(shí)，判定此投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)；最后看措施費(fèi)用清單，以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中的措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為判別其是否低于成本的參照依據(jù)。另者，此判別方法還能有效地抑制不平衡報(bào)價(jià)。

5 結(jié)語

總之，在招投標(biāo)階段應(yīng)用清單計(jì)價(jià)模式，合理控制造價(jià)，滿足我國(guó)建設(shè)工程的市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展。通過工程量清單計(jì)價(jià)模式的廣泛應(yīng)用，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，有關(guān)清單計(jì)價(jià)模式下的法律法規(guī)保障、配套工作等有待進(jìn)一步完善，尤其做好招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同管理等工作的有效銜接，與我國(guó)公正、公平、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相符，為清單招標(biāo)模式的發(fā)展提供支持與保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

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