（廣州市設(shè)計(jì)院工程建設(shè)總承包公司，廣東，廣州，510620）

【摘要】工程造價(jià)是現(xiàn)行投資市場下工程項(xiàng)目管理體系中的重要管理課題。尤其是處在當(dāng)前激烈市場投資競爭環(huán)境下，通過對工程造價(jià)投入成本的合理控制，不僅能夠?yàn)楣こ掏懂a(chǎn)后的項(xiàng)目增值、保值奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也能為施工建筑企業(yè)帶來一筆可觀經(jīng)濟(jì)收益。但值得說明的是，伴隨投資市場的激烈競爭、當(dāng)前建筑企業(yè)對于挑戰(zhàn)與機(jī)遇的抉擇、以及項(xiàng)目投產(chǎn)后除去利益之外的社會責(zé)任體現(xiàn)，建筑企業(yè)如何完善工程項(xiàng)目管理體系中的造價(jià)管控就愈發(fā)顯得重要。

【關(guān)鍵詞】建筑；工程；造價(jià)；控制方案

目前而言，工程造價(jià)系統(tǒng)管理執(zhí)行過程中，經(jīng)常會在實(shí)踐中出現(xiàn)“三算三超”的現(xiàn)象，即概算高于估算、預(yù)算高于概算、以及決算高于預(yù)算的統(tǒng)籌掌控范疇超標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，影響了最終項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會價(jià)值的變現(xiàn)成果。此外，在追究實(shí)際責(zé)任歸屬時(shí)，也難以追究或落實(shí)到具體單位或個(gè)人因素上，僅能采取控制、改進(jìn)舉措加以調(diào)整，而其目的也是盡量避免投資成本加劇的被動局面發(fā)生。因此，工程造價(jià)管理首要做的工作就是查明綜合因素、立足實(shí)際、盡量控制人力、財(cái)力、物資等組織因素，以此才能在實(shí)踐項(xiàng)目管理造價(jià)控制中去完成建筑投資市場經(jīng)營體制下的改革深入，使建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與市場需求實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合，從而才能真意義上使工程造價(jià)達(dá)到合理控制要求與標(biāo)準(zhǔn)。

1 主要問題

1.1 約定合同的造價(jià)審計(jì)執(zhí)行不力

工程約定合同主要研究的雙方利益主體是發(fā)包與承包。常見的矛盾、承包合同經(jīng)濟(jì)糾紛問題就是雙方不能按照合同約束要求、標(biāo)準(zhǔn)去履行自身義務(wù)，進(jìn)而頻繁出現(xiàn)一些違反正常市場經(jīng)營秩序的“包而不死”、“開口合同” ①現(xiàn)象發(fā)生；此外，在約束合同內(nèi)已經(jīng)明確指出了工程量綜合單價(jià)、價(jià)格調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)與范疇、設(shè)計(jì)變更等多方面約束內(nèi)容，但仍然有不少施工單位未能將施工建設(shè)過程中減少的工程量、工程量清單綜合單價(jià)加以明確，僅是把已經(jīng)發(fā)生后的綜合單價(jià)②列入到工程結(jié)算款中，進(jìn)而造成了工程造價(jià)結(jié)算失真、虛而不實(shí)。如，重復(fù)計(jì)價(jià)、工程量虛增等的發(fā)生，均與此類問題同出一轍。

1.2 全壽命周期造價(jià)控制失衡

全壽命周期造價(jià)是指工程造價(jià)全程費(fèi)用。具體造價(jià)管理控制會經(jīng)歷過立項(xiàng)設(shè)計(jì)、建設(shè)作業(yè)、以及后期項(xiàng)目完工后的竣工驗(yàn)收時(shí)所產(chǎn)生的整個(gè)期間費(fèi)用。其中，項(xiàng)目處于在建階段時(shí)的成本所占比重最大，包括工程安裝、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)場作業(yè)及購置費(fèi)、供應(yīng)材料費(fèi)、其他專業(yè)費(fèi)、工時(shí)費(fèi)、資產(chǎn)節(jié)稅及借貸利息費(fèi)等。由此可見工程造價(jià)管理涉及到的成本投資產(chǎn)出費(fèi)用有多么復(fù)雜與系統(tǒng)，如果基于此種形勢下未能掌握良好的項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)管控，勢必會給自身企業(yè)帶來難以估量的巨大經(jīng)濟(jì)損失。雖然說不少施工企業(yè)部分環(huán)節(jié)的成本控制成果較好，但是放眼全程而言，涉及到的造價(jià)財(cái)務(wù)信息、數(shù)據(jù)報(bào)表也就很多，如果不能正規(guī)審計(jì)、審核，也會造成工程造價(jià)控制出現(xiàn)癱瘓、失衡、失控的被動局面。

1.3 偏重事后造價(jià)處理、忽視事前與事中階段的造價(jià)控制

造價(jià)工程審計(jì)是確保造價(jià)進(jìn)程建設(shè)工作順利執(zhí)行的重要控制手段。在這一過程中，設(shè)計(jì)到造價(jià)審計(jì)人員的職業(yè)判斷能力，即從業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能水準(zhǔn)、理論知識體系的豐富與否。此外，最為重要的是造價(jià)審計(jì)的控制標(biāo)準(zhǔn)、方法等是否能夠滿足工程實(shí)際也很重要。但目前而言，工程造價(jià)審計(jì)往往依托于傳統(tǒng)審計(jì)方式，傾向于事后發(fā)生控制，致使為數(shù)很多的施工方并不情愿承擔(dān)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，更不會為建設(shè)業(yè)主所考慮，反而還會利用一切與法規(guī)管理制度“擦邊”的條條框框、及相關(guān)不規(guī)范手段去提升造價(jià)。此外，在招投標(biāo)階段，各方的參建單位也會玩盡手段去抬高造價(jià)，或者是“故意低價(jià)”，但不可否認(rèn)，這些競爭行為無疑打破了正常投資市場競爭秩序，并不利于工程造價(jià)管理控制重心前移，給造價(jià)管理帶來不小難度挑戰(zhàn)。

2 控制方案

2.1 積極實(shí)行全程造價(jià)審計(jì)

工程造價(jià)的全過程審計(jì)是指提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，而在工程建設(shè)從可行性研究開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試到竣工投產(chǎn)等整個(gè)實(shí)施過程中，圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的測算(投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算)、優(yōu)選(設(shè)計(jì)、方案優(yōu)選)、控制(限額設(shè)計(jì)) ③、運(yùn)籌(施工組織設(shè)計(jì))、監(jiān)督(控制工程質(zhì)量、進(jìn)度)、核算總結(jié)等。實(shí)施工程造價(jià)的全過程審計(jì)，能避免因設(shè)計(jì)、采購、施工由不同單位實(shí)施，人為割裂項(xiàng)目有機(jī)聯(lián)系而造成資源浪費(fèi)的弊端，也能有效地控制項(xiàng)目其它費(fèi)用的嚴(yán)重超支。

2.2 提高審計(jì)執(zhí)行力度

工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)是控制設(shè)計(jì)變更關(guān)，但不論該環(huán)節(jié)是否發(fā)生，都應(yīng)保證審計(jì)過程真實(shí)有效，把好虛假審計(jì)關(guān)卡。目前，不少參建單位都經(jīng)常會在一些隱蔽工程、基礎(chǔ)工程等方面做文章，目的是通過陰謀手段來達(dá)成個(gè)人或整個(gè)施工企業(yè)利益的這一目的。為此，工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)能把審計(jì)重心前移，深入到招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，取得真實(shí)審計(jì)依據(jù)。此外，造價(jià)審計(jì)過程也要考慮好綜合經(jīng)濟(jì)要素，如經(jīng)濟(jì)糾紛索賠事宜、資源鋪張浪費(fèi)等問題的處理，實(shí)現(xiàn)效益性、正規(guī)性審計(jì)。

2.3 強(qiáng)化招投標(biāo)管理

目前，由于中標(biāo)值與實(shí)際情況敞口過大而導(dǎo)致結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象還是相當(dāng)普遍。因此，標(biāo)底設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)濟(jì)適用原則，合情合理，對中小項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提出明確例行要求，并要求其一次包死。同時(shí)，在施工過程中，應(yīng)當(dāng)選擇具備深厚資歷的施工方進(jìn)行保質(zhì)保量施工，打造放心工程，提高社會心信譽(yù)，以此才能避免技術(shù)分割和壟斷行為的出現(xiàn)。

2.4 強(qiáng)化工程在建階段的全程控制

工程在建階段即自立項(xiàng)之初正式轉(zhuǎn)入到工程建設(shè)階段直至后期竣工驗(yàn)收的這一個(gè)全過程。因此，為實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動態(tài)管理，在施工的細(xì)化管理下，最應(yīng)當(dāng)首要控制的是材料控制。首先在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，市場為材料的供應(yīng)渠道提供了多種有效途徑，并且材料品種多樣繁多，在此形勢下，就應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注市場行情，掌握市場前沿的一手信息，為工程完工結(jié)算時(shí)提供有力的參考標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。因此，在施工過程中的成本控制與細(xì)化管理要格外注重施工中的變更設(shè)計(jì)，對變更設(shè)計(jì)的中肯、認(rèn)可必須通過工程項(xiàng)目建設(shè)單位與監(jiān)理單位共同簽字批準(zhǔn)。其次，對于施工必要的變更，應(yīng)督促相關(guān)負(fù)責(zé)部門做到及時(shí)報(bào)賬、付賬，施工的變更資費(fèi)，造價(jià)管理部門要心里有數(shù)，知根知底。同時(shí)，在施工現(xiàn)場的各種隱蔽工程記錄，要有明確的簽訂依據(jù)，否則到工程竣工結(jié)算時(shí)，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，影響工程造價(jià)控制。再者，在工程竣工交付之前，應(yīng)對清單中所存的變更設(shè)計(jì)或者施工的漏項(xiàng)工序，所引起的新增項(xiàng)目的單價(jià)費(fèi)用應(yīng)由承包人提出，并經(jīng)發(fā)包人認(rèn)定，作為結(jié)算憑證；且要對必要變更環(huán)節(jié)的工程增減量④應(yīng)明確算好，在合同范疇內(nèi)則按照綜合單價(jià)執(zhí)行，非合同范疇內(nèi)則由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方及建設(shè)方審核確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

2.4.1 “開口合同”是諸多合同中一種形式，如能規(guī)范操作，守法經(jīng)營，有統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)，也并不會成為當(dāng)下“宰客”的一種手段。

2.4.2 在綜合單價(jià)表中，它的綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)，管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。若知道人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，那么管理費(fèi)一般是它們和乘以費(fèi)率，而利潤有可能是前三項(xiàng)的和乘以費(fèi)率或四項(xiàng)的和乘以費(fèi)率。最后相加就是綜合單價(jià)。這是按清單量計(jì)算的。但綜合單價(jià)計(jì)算方法也有不同，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、路徑不統(tǒng)一則很難明確。

2.4.3 限額設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)以投資或造價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，做出方案比較，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識，優(yōu)化設(shè)計(jì)；經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)信息和合理建議，達(dá)到動態(tài)控制投資