（深圳市地鐵集團有限公司，廣東，深圳，518172）

【摘要】近些年，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展、科技水平的快速提升，國內各大城市的規(guī)劃與建設越發(fā)頻繁，以至于地鐵工程項目的籌建數(shù)量、設計規(guī)模日益加大，其不僅大幅增加了項目的施工難度與工程量，同時也對項目管理工作提出了新的要求。本文就地鐵工程項目竣工結算管理要點作簡要的分析、探討。

【關鍵詞】地鐵工程；竣工結算管理；問題；要點

在市場經(jīng)濟下，現(xiàn)代建設工程項目的數(shù)量、規(guī)模不斷加大，由此不僅給項目的施工帶來了一定的困難，同時也對項目實施過程中的各項監(jiān)督、管控、審核工作提出了新的要求。目前，我國多數(shù)地鐵工程項目的施工建設，受設計水平、場地環(huán)境等多方面因素影響，均會不同程度造成工程變更、工程索賠事項的發(fā)生，而在項目進入竣工結算階段后，倘若沒能開展行之有效的審核與管理，則難以保證竣工結算資料編審速度，同時也難以保證結算價格的真實、合理。以下，本文就地鐵工程竣工結算管理工作存在的問題進行分析，同時提出相應的管理要點以供參考。

1 地鐵工程項目竣工結算管理工作存在的問題

1.1 結算編制、審核時間過長

長期以來，我國多數(shù)地鐵工程項目在進行竣工結算的審核時，通常需要承包商先行收集整理、編制竣工結算資料，再由業(yè)主委托至具備相應資質的造價咨詢機構加以審核，業(yè)主對造價咨詢機構出具成果進行審批，然后將最終的審核結果上報至項目當?shù)氐膶徲?、財政部門?；诖朔N流程，地鐵項目的竣工結算編制、審核期限一般在一年以上，嚴重影響了各個參建單位的經(jīng)濟利益。

1.2 竣工結算的管理水平較低

目前，國內多數(shù)地鐵項目參建各方的管理人員在具體監(jiān)督、管控工作實施的過程中，通常側重于項目的施工階段管理，而忽視了對竣工結算的管理。參建各方雖然具有一定的技術水平、管理能力，但仍缺乏有關結算管理方面的專業(yè)知識與技巧，對于工程索賠、設計變更、現(xiàn)場簽證等重要事項的原始資料，沒能及時進行收集、整理，從而影響到竣工結算的編審結果。從承包商、監(jiān)理單位人員結構來看，在施工階段投入較多，在竣工結算階段，通常留下進行竣工結算的人員存在資質不夠、數(shù)量不滿足的情況，從而嚴重影響到竣工結算的進展。

1.3 簽證、變更、索賠手續(xù)不完善

一般情況下，地鐵工程項目的施工建設，受設計詳細完備程度、現(xiàn)場施工場地條件影響，均會不同程度的出現(xiàn)設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”、工程索賠，從而大幅增加項目施工的現(xiàn)場簽證數(shù)量。然而，一些變更、簽證由于缺少必要的監(jiān)管、審核，導致直至竣工結算時手續(xù)仍不完善，具體表現(xiàn)為變更依據(jù)不充分、缺少變更指令、變更起止時間點不能準確界定、缺少現(xiàn)場圖片及聯(lián)測資料、缺少變更圖紙等。變更、索賠處理是結算工作的重要節(jié)點，此項工作遲延直接導致竣工結算資料編制時間遲延，同時也加大了結算審核工作的難度。

2 地鐵工程竣工結算管理的實施要點

針對本文上述地鐵項目竣工結算管理工作存在的問題，建議自項目的擬建、融資、招標階段開始，采取全過程、全方位的造價監(jiān)管模式，而有關項目造價的咨詢機構，在與項目業(yè)主簽訂具體合同、協(xié)議后，指派專人參與到施工現(xiàn)場的管理活動中，充分利用其有關工程造價管理方面的知識、技巧以及經(jīng)驗，協(xié)同項目的建設方、設計部門、監(jiān)理機構、施工單位、完成概、預算編制、施工過程中變更索賠審核、竣工結算審核等多個階段、環(huán)節(jié)的造價監(jiān)控工作?；诖朔N管理模式，項目竣工結算的管理應把握好以下幾個管控要點：

2.1 做好竣工結算管理的前期準備：

地鐵工程的竣工結算，是一項需要參建各方通力合作完成的重要工作，提前做好結算準備工作，可加快結算進程，提高各項送審資料的編制質量。

a)及時出臺結算管理辦法。為保證負責建設管理的各項工程的結算工作順利開展，需明確各職能部門分工、結算原則、結算工作人員要求、結算編制要求、結算內控計劃等，對承包商結算編制、業(yè)主團隊結算審核起到指導作用，做到結算編制、審核有章可循，以便順利完成工程竣工結算工作。

b)注重合同差異性，針對合同特點提前部署結算工作。結算編審是個動態(tài)過程，歷時較長情況復雜，每個合同均具有個體性和差異性，在結算編審過程中會遇到不同問題，應針對不同類型合同，制定不同結算開始時間。例如總價包干合同，可分冊編制，對于總價包干部門提早編制，變更部分、調差部分具備條件時開始編制。

2.2 加強對設計變更、索賠、現(xiàn)場簽證的控制：

在地鐵工程項目的實施過程中，對于各項設計變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠行為，需首先保證原始資料的齊全和規(guī)范。上述行為的發(fā)生，不僅需要配有全面、完善的方案文件、工程量文件、日期記錄、圖示文件等書面資料，同時還應在各類文件中加蓋相關各方責任人、項目經(jīng)理的簽章，以此避免項目結算時存在虛報、扯皮現(xiàn)象。

對于設計變更應加大監(jiān)督審核力度，嚴格執(zhí)行審批程序。組織具備相應資質的技術、管理、設計人員進行綜合評審，先行評估、確定變更內容的價款數(shù)額，再組織進行可行性的分析與商討，評審通過在處理變更過程中，應嚴格依據(jù)評審時確定的初步估算進行限額設計。

值得注意的是，對于工程索賠、設計變更、現(xiàn)場簽證中的價款確定，應嚴格依據(jù)合同中確定的定價原則進行計算，沒有價格信息的材料、設備，應及時進行市場詢價，避免虛報或錯過詢價時機無合理依據(jù)的情況發(fā)生。

設計變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠的所有資料、文件都應由造價咨詢機構及時審核確認增減價款，并應歸檔保存，為后續(xù)的竣工結算提供基礎依據(jù)。

2.3 加強對工程資料、檔案的管理：

結算工作不僅需要施工單位、監(jiān)理單位以直接的管理、審核、監(jiān)督加以控制，同時也需要項目的業(yè)主充分發(fā)揮其宏觀調控的作用，進一步加強對工程資料、檔案的管理。在實際的工作中，項目業(yè)主應指派專人實時監(jiān)控施工現(xiàn)場的具體情況，及時收集各種工程資料，待經(jīng)過分類、過濾以后，以書面文件的形式歸入項目檔案中，并重點加強對工程計量、設計變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠的監(jiān)控與管理，認真核定其具體內容、整理相關資料，從而為后續(xù)的竣工驗收、索賠處理等工作提供真實、準確、全面的書面依據(jù)。

2.4 加強對竣工結算的審核：

一般情況下，地鐵工程的竣工結算是由項目當?shù)氐膶徲嫴块T負責審核。在報送審計部門之前，通常由造價咨詢機構接受業(yè)主委托進行結算審核工作，審核過程中，首先需要全面核對項目的施工圖紙、設計變更、合同文件、竣工圖紙、工程索賠、現(xiàn)場簽證等事項，以確認現(xiàn)場簽證、工程量、設計變更是否存有重復事項，審查其相關手續(xù)是否齊全，分析建材調差的范圍、種類是否合理，衡量市場價的認定是否準確等。值得注意的是，倘若項目的工期拖延、質量等級不符，則需要向施工方進行反索賠。審核結算資料過程中，應重點加強對工程量、定額套用的審核力度等，分別以實地勘察、資料核對、文件審定等多種方式加以分析，以保證竣工結算的準確性、真實性。

結束語：

綜上所述，對于地鐵工程項目的竣工結算管理，應貫穿于項目實施的全過程中，進一步加強造價控制，重點針對設計變更、現(xiàn)場簽證等重要事項采取監(jiān)督、管控、審核措施，以此保證各項送審資料的真實性、準確性，為結算審核打下堅實的基礎，保證項目的經(jīng)濟效益。

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