（浙江工程建設(shè)監(jiān)理公司）

【摘要】本文通過(guò)作者多年經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單概述工程監(jiān)理的含義以及在工程監(jiān)理中所遇的問(wèn)題和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；工程師；進(jìn)度控制

1 工程監(jiān)理的概述

對(duì)建設(shè)工程實(shí)施工程監(jiān)理，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。它把工程建設(shè)納入了規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、制度化的管理運(yùn)行軌道。使工程建設(shè)受到法律的制約、監(jiān)督和保護(hù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就將這一代表先進(jìn)生產(chǎn)力行之有效的管理方法應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域的工程建設(shè)中，使各項(xiàng)工程能在依法、有序、公正、規(guī)范、科學(xué)的良好環(huán)境中進(jìn)行，創(chuàng)造出許許多多工程建設(shè)的奇跡，極大地推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)文明發(fā)展，成為世界各國(guó)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的典范。我國(guó)水電、交通等行業(yè)最先引入工程監(jiān)理制，以后工程監(jiān)理在大多數(shù)行業(yè)普遍推廣。通過(guò)不斷地實(shí)踐、摸索、積累和總結(jié)，逐漸形成了一套較為完善的市場(chǎng)化工程監(jiān)理體系。

2 工程監(jiān)理的內(nèi)容

工程監(jiān)理的定位不能宥于傳統(tǒng)理論觀點(diǎn)的束縛，脫離客觀實(shí)際，應(yīng)本著科學(xué)性、合理性和適度前瞻性的觀點(diǎn)。在充分總結(jié)和檢討工程監(jiān)理16年正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，給予準(zhǔn)確定位。目前絕大多數(shù)工程監(jiān)理僅限于施工階段的質(zhì)量控制，部分工程監(jiān)理拓展到質(zhì)量、進(jìn)度和投資三控制。工程監(jiān)理主要包括工程進(jìn)度控制，工程質(zhì)量管理

以及信息管理等內(nèi)容，具體如下：

2.l 工程進(jìn)度控制

工程進(jìn)度是合同管理的重點(diǎn)之一，具體體現(xiàn)在：進(jìn)場(chǎng)審查合同計(jì)劃。依據(jù)合同要求，承包商進(jìn)場(chǎng)后必須首先向工程師遞交合同執(zhí)行計(jì)劃即合同基線(xiàn)計(jì)劃，報(bào)工程師審批。該計(jì)劃經(jīng)過(guò)工程師批準(zhǔn)后就是工程師進(jìn)行進(jìn)度管理和合同管理的依據(jù)。施工過(guò)程修改計(jì)劃。一般是在施工后3個(gè)月左右，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度出現(xiàn)的提前或延誤，利用國(guó)際通用的P3軟件對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行必要的修正?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督跟蹤計(jì)劃。工程師和承包商在現(xiàn)場(chǎng)都隨時(shí)協(xié)商，落實(shí)當(dāng)日的計(jì)劃進(jìn)度；每l到2周由監(jiān)理工程師和承包商召開(kāi)一次例會(huì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每天的資源配備和工程完成情況作相應(yīng)的檢查和記錄，由承包商和工程師現(xiàn)場(chǎng)會(huì)簽，再及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)內(nèi)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行匯總分析；并對(duì)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤。以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證計(jì)劃的順利執(zhí)行。

2.2 工程質(zhì)量管理

質(zhì)量管理遵循的原則是：工程師嚴(yán)格施工程序，強(qiáng)化施工監(jiān)理，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)、狠抓關(guān)鍵部位，確保重點(diǎn)質(zhì)量；采用先進(jìn)技術(shù)，提高工程質(zhì)量、嚴(yán)格工程驗(yàn)收，確保缺陷處理質(zhì)量。

2.3 信息管理

信息管理是工程監(jiān)理的重要內(nèi)容之一，信息處理與分析是指導(dǎo)施工監(jiān)理和處理合同索賠的必需資料。在信息搜集方面，有工程師和承包商雙方共同簽認(rèn)的進(jìn)場(chǎng)資源記錄，材料檢查、檢驗(yàn)記錄，現(xiàn)場(chǎng)施工記錄，會(huì)議紀(jì)要，往來(lái)文件，工程師指示，質(zhì)量缺陷記錄等；工程師方面的現(xiàn)場(chǎng)值班記錄，工程師周報(bào)、月報(bào)等。工程師通過(guò)這些數(shù)據(jù)的采集，建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)，除隨時(shí)提供所要的文件資料及向領(lǐng)導(dǎo)和有

關(guān)部門(mén)提供信息外，特別是后期承包商提出索賠并將爭(zhēng)議提DRB(爭(zhēng)議評(píng)審組Dispute Review Board)時(shí)，為工程師的決定及為業(yè)主編寫(xiě)立場(chǎng)報(bào)告提供必需資料就顯得十分重要。

3 工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題：

3.1 建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象；存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)凄人員，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

3.2 監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高

主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。

一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制。

這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)且管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

3.3監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)

有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字。只見(jiàn)其名，不見(jiàn)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定一定的工程監(jiān)理內(nèi)容和程序，也沒(méi)有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問(wèn)工程是否合格也簽字。上述問(wèn)題的存在，在一定程度上反映了我國(guó)制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

3.4 工程監(jiān)理越位的表現(xiàn)情況

工程監(jiān)理越位表現(xiàn)為無(wú)意識(shí)或在渾然不覺(jué)中發(fā)生的，且多為個(gè)人行為。經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情形，在監(jiān)理主持的一次工程例會(huì)上，施工管理人員匯報(bào)時(shí)說(shuō)“上周按照監(jiān)理工程師指示，完成了某某工作”。然后監(jiān)理接過(guò)話(huà)頭，越俎代庖，就作業(yè)內(nèi)容、施工方法、施工組織部署甚至于勞動(dòng)力的投入等說(shuō)了一大通意見(jiàn)和要求，監(jiān)理例會(huì)儼然成了施工單位的生產(chǎn)調(diào)度會(huì)。在工地巡視或旁站時(shí)，有的監(jiān)理人員直接指揮生產(chǎn)工人這樣做那樣做，干擾了施工方正常的生產(chǎn)秩序，更為常見(jiàn)的是，施工單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系不健全，專(zhuān)職質(zhì)檢員形同虛設(shè)，實(shí)質(zhì)上把監(jiān)理人員當(dāng)成了他們的質(zhì)檢員，來(lái)完成本該由他們自己完成的自檢程序，造成監(jiān)理的被動(dòng)越位。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序、規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，對(duì)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此，必須規(guī)范各方的市場(chǎng)行為。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位摘自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理臺(tái)同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程。一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。由于國(guó)家目前尚沒(méi)有一套規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)有一定的特殊性，因此建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)盡快制訂與頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步人規(guī)范化的軌道。

3.6 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理

嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場(chǎng)良好秩序的重要措施。當(dāng)前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)。獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。禁止“同體監(jiān)理”的合理的變化范圍內(nèi)，而這個(gè)合理的變化范圍指整理區(qū)測(cè)繪精度提高或設(shè)計(jì)合理性要求引起的合理變化范圍。與批復(fù)的可行性研究報(bào)告相比，工程設(shè)計(jì)階段工程建設(shè)規(guī)模、新增耕地率和工程建設(shè)方案有較大變動(dòng)者，工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)該及時(shí)向項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)單位報(bào)告，并聽(tīng)取項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)單位的處理意見(jiàn)。

3.7 工程監(jiān)理越位的對(duì)策

監(jiān)理越位的原因很復(fù)雜，不過(guò)還是可基本歸結(jié)為內(nèi)因和外因兩大類(lèi)。從監(jiān)理公司內(nèi)部來(lái)看，其人員構(gòu)成中有施工單位工作背景的占有相當(dāng)比例。這類(lèi)人員有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：首先，他們?cè)?jīng)在施工項(xiàng)目管理班子的多個(gè)工作崗位干過(guò)，施工員、安全員、質(zhì)檢員等幾乎現(xiàn)場(chǎng)管理必需的工作經(jīng)驗(yàn)他們都有，而這正是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員所必須的，因此一旦把他們派到現(xiàn)場(chǎng)，上手很快。其次，監(jiān)理公司在絕大多數(shù)情況下都是在拿到項(xiàng)目時(shí)才去招聘人員，因此具有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)自然就成了首選，一旦選中馬上被派往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，基本上沒(méi)有立即進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)的可能，只能邊工作邊逐漸熟悉相關(guān)監(jiān)理知識(shí)。就這樣，一方面具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面又不懂監(jiān)理該干什么(職責(zé)范圍)、怎么干(工作流程、與各方主體的工作關(guān)系等)，想讓他不越位多難!

參考文獻(xiàn)

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