（遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局）

【摘要】水利工程控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段，通過(guò)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、推行限額設(shè)計(jì)、控制設(shè)計(jì)變更、強(qiáng)化設(shè)計(jì)監(jiān)理、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、改變?cè)O(shè)計(jì)收費(fèi)等辦法可以有效控制工程造價(jià)，合理使用資金。

【關(guān)鍵詞】水利工程；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)控制

1 引言

我國(guó)水利工程建設(shè)程序可劃分為六個(gè)階段：即頂目建議書階段、可行性研究階段、工程設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、工程施工階段、竣工驗(yàn)收階段。其中的工程設(shè)計(jì)階段分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。

水利工程設(shè)計(jì)具有技術(shù)難度大、地質(zhì)水文條件復(fù)雜，設(shè)計(jì)內(nèi)容廣泛等特點(diǎn)，其特點(diǎn)決定了水利工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)更為密切的關(guān)系。工程設(shè)計(jì)要準(zhǔn)確落實(shí)項(xiàng)目決策的目標(biāo)，又要滿足指導(dǎo)項(xiàng)目的具體施工。水利工程壩址、壩型的選擇，施工方案的比較、優(yōu)化，結(jié)構(gòu)的選型等直接影響工程造價(jià)。

本文首先對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因進(jìn)行分析，然后對(duì)如何在設(shè)計(jì)階段有效控制造價(jià)進(jìn)行了論述。

2 水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)失控

2.1 初步設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)失控

2.1.1 前期可行性研究深度不夠，沒有做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作就倉(cāng)促上馬，邊設(shè)計(jì)邊施工，使實(shí)施的技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計(jì)變更多，漏項(xiàng)嚴(yán)重，造成項(xiàng)目開工前的工程造價(jià)失控。

2.1.2 在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，地方水利部門為爭(zhēng)取項(xiàng)目通過(guò)審查，人為壓縮工程投資估算，形成擬建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理的假象，誘使主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。

2.1.3 建設(shè)項(xiàng)目投資估算和概算失準(zhǔn)、丟失、漏項(xiàng)，忽略動(dòng)態(tài)因素，如價(jià)格、利息、外匯風(fēng)險(xiǎn)等造成造價(jià)失控。

2.2 技術(shù)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)失控

2.2.1 對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)我國(guó)現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，造成設(shè)計(jì)過(guò)程中的投資浪費(fèi)，使設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.2.2 目前我國(guó)水利工程項(xiàng)目大多設(shè)計(jì)收費(fèi)是按投資的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算也越多，不利于設(shè)計(jì)者主動(dòng)地考慮投資節(jié)約。

2.2.3 工藝的設(shè)計(jì)延用舊的工藝，沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設(shè)備）的體系和配套依據(jù)，造成改造維修費(fèi)用增大。

2.2.4 建設(shè)單位借國(guó)家投資的機(jī)會(huì)追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀、占地面積等，對(duì)工程造價(jià)控制考慮較少，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價(jià)的失控。

2.3 造價(jià)控制失控的其他原因

由于工程造價(jià)管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費(fèi)和人員缺乏等原因，使工程造價(jià)資料積累體系相對(duì)不完善，造成編制設(shè)計(jì)概算時(shí)缺乏有利的參考依據(jù)，致使報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離。另現(xiàn)行的水利概算定額為2002年版，已落后于目前水利工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系，使得以此為依據(jù)編制的概算投資與工程實(shí)施的決算金額相差較大。

3 工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施

在工程設(shè)計(jì)階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)，既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，致使項(xiàng)目達(dá)不到工程功能；又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)，脫離國(guó)情。要采取必要的措施，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員和工程造價(jià)人員的積極性，使他們密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制工程造價(jià)上下功夫。工程造價(jià)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析比較，反饋信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。主要考慮以下幾個(gè)方面：

3.1 增強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)

設(shè)計(jì)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行的全面安排，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。利用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)有利干降低投資、縮短工期。

3.2 經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化

設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而是把工程的功能和造價(jià)兩方面綜合起來(lái)分析。而價(jià)值系數(shù)正是功能和造價(jià)的綜合體現(xiàn)。所以運(yùn)用價(jià)值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造價(jià)。也可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價(jià)，還可在造價(jià)不變的情況下提高系統(tǒng)功能。

總之，滿足必要的功能費(fèi)用，控制不必要的工程費(fèi)用，是價(jià)值工程的要求，實(shí)際上也是工程造價(jià)控制本身的要求。

3.3 大力推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。而且各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

限額設(shè)計(jì)也不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地把投資砍一刀。而是以尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的態(tài)度。對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過(guò)層層限額設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對(duì)投資的控制與管理的有機(jī)結(jié)合。

3.4 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，有效控制工程投資

由于初步設(shè)計(jì)畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、設(shè)備材料的供應(yīng)、物資采購(gòu)、供應(yīng)價(jià)格的變化，以及主觀認(rèn)識(shí)的局限性，造成施工圖設(shè)計(jì)階段甚至施工過(guò)程中的局部變更，引起工程造價(jià)的改變，這種變更在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設(shè)計(jì)方案的重大變更時(shí)，就應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核。因此，要防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的提高，在施工圖設(shè)計(jì)階段，要克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，加強(qiáng)圖紙會(huì)審、審核、校對(duì)，盡可能把問(wèn)題暴露在施工之前。對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，要用先算帳，后變更的辦法解決，以使工程造價(jià)得到有效控制。

3.5 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，減少投資浪費(fèi)

目前，水利工程推行的建設(shè)監(jiān)理制基本上為施工監(jiān)理，未參與設(shè)計(jì)階段的調(diào)研、考察、立項(xiàng)、方案論證、合理化建議等。業(yè)主單位在工程項(xiàng)目建議書批復(fù)后，可提前監(jiān)理招標(biāo)，讓一部分有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員參與到設(shè)計(jì)階段，可有效地控制工程投資。

3.6 加強(qiáng)相關(guān)的立法建設(shè)

目前我國(guó)仍沒有《工程設(shè)計(jì)法》，缺乏有力制止造成浪費(fèi)的低劣質(zhì)量工程設(shè)計(jì)的法規(guī)，若以法律、法規(guī)的形式規(guī)范設(shè)計(jì)行業(yè)，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)整個(gè)設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量水平的提高。

3.7 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)

將建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)引入招投標(biāo)制，設(shè)計(jì)單位要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擊敗對(duì)手，使自己立于不敗之地，就必須而且也必須憑借自己的良好信譽(yù)和過(guò)硬的設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)招標(biāo)是從多個(gè)具有工程設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)者中選擇一個(gè)實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)計(jì)質(zhì)量高、工程造價(jià)合理、設(shè)計(jì)費(fèi)用低的設(shè)計(jì)者。通過(guò)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，工程設(shè)計(jì)者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取設(shè)計(jì)任務(wù)，這就要求他們對(duì)工程設(shè)計(jì)必須從質(zhì)量到造價(jià)進(jìn)行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)來(lái)同其它競(jìng)爭(zhēng)者展開競(jìng)爭(zhēng)。這既能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，又能提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和降低工程造價(jià)。

3.8 改革設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性

水利工程現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)依據(jù)是按工程投資的百分比計(jì)算的，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)也越高。這樣的取費(fèi)辦法使得設(shè)計(jì)人員盡量多采用進(jìn)口設(shè)備和高價(jià)材料，從根本上希望投資規(guī)模大、工程造價(jià)高，不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)地考慮降低造價(jià)、節(jié)約投資。因此現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)計(jì)取辦法，難以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性，不利于工程造價(jià)的控制。

4 結(jié)論

水利工程大量實(shí)踐證明，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段，通過(guò)把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、大力推行限額設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理、積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、改變?cè)O(shè)計(jì)收費(fèi)辦法等可以有效控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員要懂經(jīng)濟(jì)，概預(yù)算人員要懂技術(shù)，雙方緊密聯(lián)系，相互配合，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一，能使工程造價(jià)得以根本控制。

作者簡(jiǎn)介：

王輝，身份證號(hào)：210622197510024478，本科，工程師，工作于遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局。