（中鐵二局第四工程有限公司，610306）

【摘要】公路工程建設(shè)涉及的面比較寬，具有勘測線長、建設(shè)周期長、施工量大、空間的跨度大等特點，施工場所在露天野外，工程施工是一項費時費力的復(fù)雜過程。因此，公路施工安全管理不同于一般企業(yè)的生產(chǎn)安全管理過程，施工安全問題較一般企業(yè)生產(chǎn)安全相比具有更強的不可控和不可預(yù)知性。建立以預(yù)防為主的公路安全施工管理機制，是擺在公路施工安全管理面前的一道難題。

【關(guān)鍵詞】公路施工；安全管理；對策

0 引言

對公路施工項目進行管理是一個綜合性的管理過程，要求管理者能夠?qū)椖窟M行過程中的施工質(zhì)量、安全施工、工程進度、項目成本、施工作業(yè)等各個環(huán)節(jié)，都要采用正規(guī)化、標準化的管理模式，這樣才可以保證各項工作快速、有序地進行，按時保質(zhì)保量地完成施工項目。施工項目的安全管理是一門綜合性極強的系統(tǒng)科學(xué)，它涉及到施工過程中的每一個細節(jié)，需要每一位參與人員的共同維護；施工安全管理做好了，項目和企業(yè)不僅可以取得良好經(jīng)濟效益，國家也可以獲得良好的社會效益抓好安全工作，關(guān)鍵在于堅持以“安全第一，預(yù)防為主” 的方針，本著“安全生產(chǎn)，以人為本”的原則，做到“健全組織、明確責任、完善制度、加強教育、抓好落實”。

公路工程施工安全管理的范圍主要包括：路基、路面、橋梁、隧道、水上、陸地、高空、爆破、電氣使用等各種作業(yè)的安全管理。概況而言管理方面包含有：人的管理、物的管理和施工環(huán)境的管理。公路工程施工是一個復(fù)雜的人、機系統(tǒng)，其安全事故主要是由施工環(huán)境、管理、作業(yè)人員、機械設(shè)備和材料等方面的原因引起。公路施工中常見的安全事故:機械事故、坍塌事故、高處墜落、物體打擊、燙傷事故、意外火災(zāi)、觸電事故、氣體中毒、粉塵造成的職業(yè)傷害等。

1 公路施工安全管理中存在的問題

1.1 安全管理人員的數(shù)量不足、管理混亂。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求施工現(xiàn)場應(yīng)按合同工程造價每5000萬元配備1名專職安全生產(chǎn)管理員的標準配備專職安全員，目前大多數(shù)項目都沒有達到這個標準。安全管理專業(yè)人員的不足，企業(yè)在安全管理方面的力度就不強，沒法按照有關(guān)的法律法規(guī)搞好施工現(xiàn)場的安全管理工作。有些項目部門管理比較松散，以包代管的現(xiàn)象非常嚴重，不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。

1.2 施工技能培訓(xùn)和安全教育不能滿足現(xiàn)場實際工作的需要，導(dǎo)致施工人員安全意識淡薄，漠視安全管理的規(guī)章制度，對新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的安全性能掌握不夠。有的施工現(xiàn)場隨意操作、依靠經(jīng)驗施工的現(xiàn)象普遍存在，離安全管理中要求的標準化、制度化、規(guī)范化施工，還有很大的距離。

1.3 施工項目對安全管理投入的經(jīng)費嚴重不足，盡量壓縮在安全上的支出成為施工單位挖掘利潤的普遍做法，安全自查、自控工作流于表面化。有些施工單位過于追求經(jīng)濟效益的最大化，對安全工作不夠重視，可是口頭重視而已，不能落實到實際的工作過程之中。

1.4 安全檢查形式化、表面化，安全工作在很大程度上就是為了敷衍上級部門的檢查，沒有實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患的目標。

1.5 項目部招用的大量臨時人員，沒有經(jīng)過任何的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)就上崗操作，這些人員的素質(zhì)大都達不到工程項目的要求。他們在施工現(xiàn)場完全憑經(jīng)驗在工作，違章操作、冒險蠻干的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致一些本可以避免的傷亡事故頻頻發(fā)生。

2 解決問題的對策

據(jù)調(diào)查分析，安全事故中約有90%是由于安全生產(chǎn)責任不落實，安全制度不健全，安全行為不規(guī)范，安全技術(shù)措施不落實，安全設(shè)施不完善，未進行安全技術(shù)交底，不按制度、程序辦事，違章作業(yè)、違章指揮等造成的。因此，如何正確的理解和履行國家規(guī)定的生產(chǎn)單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理職責，行使安全生產(chǎn)管理權(quán)利，規(guī)范安全行為，有效地進行施工安全管理，確保施工安全作業(yè)，完善安全保障體系，提高安全技術(shù)水平和施工現(xiàn)場安全管理水平，是杜絕或減少安全事故發(fā)生的必要基礎(chǔ)和基本保證。

針對公路工程施工安全管理的內(nèi)容和目前公路工程施工安全管理存在的問題，結(jié)合自身的施工管理體驗，建議在公路施工項目的安全生產(chǎn)管理過程中從以下幾方面加強施工安全管理。

2.1 加強公路施工現(xiàn)場安全管理體系的建設(shè)

項目經(jīng)理部應(yīng)從思想上重視項目的安全管理，建立起長期有效的安全生產(chǎn)管理體系，并且認真落實。項目經(jīng)理部成立專門的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，項目負責人必須是施工安全的第一責任人。該小組對安全工作負總責，組織有關(guān)部門對施工人員開展安全教育培訓(xùn)，貫徹宣傳各類法律、法規(guī)，制訂各種施工管理制度，具體的安全管理規(guī)程以及違章處理的措施。安全領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)立專職的安全管理人員，每天對施工現(xiàn)場進行巡視，檢查施工過程中的安全隱患。安全領(lǐng)導(dǎo)小組還應(yīng)該經(jīng)常組織對項目施工過程進行全面、仔細的安全檢查，處理施工過程中的安全問題。各班組設(shè)立兼職安全員和群安員，每班開工前進行班前安全講話，主要是指導(dǎo)各班組人員進行正確的操作，并明確注意事項。

2.2 制定可行的安全保障制度

2.2.1建立并不斷完善安全生產(chǎn)中的各項規(guī)章制度。對施工過程中的注意事項進行詳細說明，設(shè)立專門的安全機構(gòu)，嚴格按照規(guī)章制度來進行獎懲。

2.2.2 制定安全生產(chǎn)責任制。從項目的負責經(jīng)理、項目總工程師到各部門、班組長和安全員的安全責任都要在責任制里面得到具體的體現(xiàn)，明確各自的職責，積極做好本職工作。

2.2.3 建立安全生產(chǎn)工作“日查月審”制度。安全生產(chǎn)工作要做到時時講，處處講，將“質(zhì)量第一，安全第一”的意識深入人心，不允許有半點僥幸麻痹的思想存在。

2.3 落實安全生產(chǎn)管理措施，加強現(xiàn)場生產(chǎn)管理

公路工程項目部在抓生產(chǎn)的同時必須抓安全，以安全促生產(chǎn)，并在公司的安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)上，建立項目部的安全生產(chǎn)保證體系，具體落實以下措施：

2.3.1 施工組織設(shè)計、專項安全施工方案中的安全技術(shù)措施必須有針對性，且要全面具體，能切實保障施工的安全，要由公司的技術(shù)負責人審批。

2.3.2 將施工現(xiàn)場總的安全管理目標在項目部、施工班組、職工之間層層分解，安全生產(chǎn)目標責任書的形式具體到每個責任單位和個人。

2.3.3 在主要通道口、危險區(qū)域、主要的施工部位和作業(yè)點掛設(shè)安全警示標志。

2.3.4 臨時用電施工方案須由機電工程師編制，要有相應(yīng)的安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施內(nèi)容，由公司技術(shù)負責人審批后實施。

2.3.5 施工機械進場前必須經(jīng)過全面的檢查驗收，確保其運行狀況良好，部件和工具完整齊全，加強對機械的維護保養(yǎng)，并記錄在冊，且特種設(shè)備必須進行備案。

2.3.6 施工人員進入施工場地時，應(yīng)嚴格按照施工方案要求佩戴安全帽、絕緣手套等防護用品，以防安全事故的發(fā)生。

2.4 落實安全檢查制度

安全檢查是消除事故隱患，預(yù)防事故，保證安全生產(chǎn)的重要手段和措施。公路施工現(xiàn)場是一個動態(tài)的現(xiàn)場，各種安全問題可能隨時發(fā)生，所以必須加強對施工現(xiàn)場的安全管理，做好對施工現(xiàn)場的安全檢查，預(yù)防安全事故的發(fā)生。在施工過程中， 除正常的安全檢查外，項目部每周必須組織一次全面安全檢查。發(fā)現(xiàn)問題落實到人，限期整改，消除隱患，確保施工安全。安全檢查的主要內(nèi)容包括：安全技術(shù)措施制定和實施情況；安全管理制度落實情況；防火及安全生產(chǎn)檢查；季節(jié)性安全檢查；施工現(xiàn)場用電及機具使用檢查等。

2.5 落實安全生產(chǎn)教育制度，特別是農(nóng)民工的安全教育

按照項目經(jīng)理部的安全教育制度，加強宣傳教育，制訂科學(xué)合理的施工方案、安全預(yù)防措施，現(xiàn)場采用切合現(xiàn)場的工作程序和工作方法。嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)范條例，對進場的施工人員統(tǒng)一進行安全培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)施工技術(shù)規(guī)范和安全條例，增強安全意識。各專業(yè)班組在作業(yè)前。必須加強安全技術(shù)交底，經(jīng)過交底達到合格的職工才允許上崗作業(yè)。

2.6 落實安全生產(chǎn)管理方案與應(yīng)急預(yù)案

充分辨別項目潛藏的危險源，并制定相應(yīng)的安全管理方案與應(yīng)急預(yù)案，以備不時之需，加強對危險源的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。事故應(yīng)急救援預(yù)案在安全管理措施中占有非常重要的地位，能提高項目部對突發(fā)事件或災(zāi)害的應(yīng)急防范能力，能減小事故的損失。如果預(yù)防不力，事故發(fā)生時，就會導(dǎo)致手足無措。

2.7加強危險源的識別與控制

全面做好安全工作，其中的一項重要工作就是準確及時地對危險源進行辨識和有效的監(jiān)制。危險源的識別和控制是一項事前控制，安全生產(chǎn)只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。危險源確定的考慮因素有:易發(fā)生重大人身、設(shè)備、爆破、洪水、塌方、滑坡危害等；作業(yè)環(huán)境不佳，事故率高；具有一定的事故頻率和作業(yè)密度高和潛在危險性大。在施工現(xiàn)場最常見的危險源有：施工生產(chǎn)用電、民用爆破器材管理與使用、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、地下涌水、有毒有害氣體、高空作業(yè)、滑坡、重點防火防盜區(qū)域等。危險源一旦確定，就必須將其及時傳達到施工區(qū)的每一位工作人員，并設(shè)置危險源安全標志牌，任何單位和個人不得破壞危險源區(qū)域內(nèi)的安全警示標志，現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動態(tài)，危險源若發(fā)生變化，尤其是升級時，應(yīng)采取有效措施，，保證人身和機械設(shè)備的安全。危險狀態(tài)的解除必須在確定無安全隱患時才能實施。

2.8 加大宣傳力度，加強安全法規(guī)知識的學(xué)習(xí)

重視安全教育和各種文明競賽活動。不定期的在施工現(xiàn)場張貼安全宣傳學(xué)習(xí)材料和事故通報，利用網(wǎng)絡(luò)、標語、宣傳欄等宣傳手段和輿論工具，普及安全知識，切實解決安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，提高全民安全意識，傳播安全文化。

開展豐富多彩的文化娛樂和文明施工競賽。以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主線，把“安全生產(chǎn)月”活動作為安全生產(chǎn)工作一項重要內(nèi)容，認真策劃、精心組織，通過活動的開展，調(diào)動職工積極參與到“安全生產(chǎn)月”活動中來，糾正不良習(xí)慣性違章，提高職工主動防護意識，營造一種人人講安全、人人講文明的良好氛圍。對先進個人進行大力表彰，對做得不好的提出批評，嚴重的要予以處罰，甚至追究其刑事責任。

加強安全法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。只有加強法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，才能提高員工的安全生產(chǎn)意識，才能規(guī)范人的安全生產(chǎn)行為，才能貫穿到生產(chǎn)生活的全過程中。安全不是離開生產(chǎn)而獨立存在的，是貫穿于生產(chǎn)整個過程中體現(xiàn)出來的，人是最關(guān)鍵的因素。

3 結(jié)論

堅持安全管理重在控制，因此，要堅持貫徹實現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做好預(yù)防、消滅事故，防止或消除事故隱患，保護人員的安全與健康。安全管理的目的不僅是處理事故，更重要的是在施工過程中針對工程的特點，采取有效措施對項目中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。只有保證了安全，才能真正保障施工的順利進行；只有切實把有關(guān)安全的各項工作落到實處，才能確保安全生產(chǎn)，才能確保施工單位的收益。做好施工項目的安全生產(chǎn)管理工作是一項必須常抓不懈的長期性工作，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，在項目的實踐中不斷摸索。

參考文獻

[1] 余強，翁曉敏.淺析我國道路施工安全管理[J].科技咨詢導(dǎo)報，2007，(11).

[2] 廖正環(huán).公路施工技術(shù)與管理[M].北京:人民交通出版社，2006.

[3] 史成弘.淺議公路施工過程中的安全管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009，(10).

[4] 閆立平，侯鵬.高速公路安全管理研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報， 2003，(3).

[5] 李輝.淺談高速公路的安全管理[J].中國科技信息，2011，(7).