摘 要：民主是每所中職學(xué)校都十分重視的內(nèi)容。而在實(shí)際操作中，大多數(shù)中職學(xué)校的民主政治往往只停留在教職工的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)上面，而沒有真正落實(shí)到參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上。這對(duì)中職學(xué)校的發(fā)展無疑是巨大的“阻力”。有鑒于此，加強(qiáng)和推進(jìn)中職學(xué)校民主政治建設(shè)顯得非常重要和必要。如何積極有效地推進(jìn)？筆者認(rèn)為可從工會(huì)選舉、提案落實(shí)和校務(wù)公開等三方面推進(jìn)中職學(xué)校民主政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：推進(jìn) 學(xué)校 民主 建設(shè)

民主是每所中職學(xué)校都十分重視的事。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的20多年以來，校長(zhǎng)的行政權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，成為學(xué)校唯一的法人代表和權(quán)力中心。換言之，學(xué)校的一切大事都需由校長(zhǎng)拍板定奪。由此一來，也容易帶來另一個(gè)問題：導(dǎo)致家長(zhǎng)作風(fēng)和一言堂的形成，甚而使辦學(xué)方向發(fā)生偏離。

近幾年來，中職學(xué)校在學(xué)校規(guī)模和招生政策等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。為了擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、改善辦學(xué)條件、提升學(xué)校檔次，不少學(xué)校在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下形成了行政權(quán)力絕對(duì)控制的辦學(xué)理念和管理模式。在實(shí)踐中，一些中職學(xué)校的民主政治往往只停留在教職工的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)上面，而沒有真正落實(shí)到參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上。長(zhǎng)此以往極易造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)欲民主而不能，教師想民主而不得?？梢?，加強(qiáng)和推進(jìn)中職學(xué)校民主政治建設(shè)非常重要。如何積極有效地推進(jìn)中職學(xué)校的民主政治建設(shè)呢？在筆者看來，不妨從以下幾方面著手推進(jìn)。

一、海選工會(huì)主席，完善教職工代表大會(huì)制度

眾所周知，教職工代表大會(huì)制度對(duì)于不少中職學(xué)校來說只是一個(gè)校內(nèi)彈性制度，可由校長(zhǎng)任意發(fā)揮，甚至存在由校長(zhǎng)預(yù)先指定的工會(huì)主席及工會(huì)委員人選，居高臨下地在教師會(huì)上叫全體教工舉手通過的情況。如此確定與選舉工會(huì)委員會(huì)及工會(huì)主席，教職工連對(duì)自己的組織機(jī)構(gòu)都沒有進(jìn)行民主醞釀與選舉的權(quán)利，又怎能推進(jìn)學(xué)校的民主政治建設(shè)呢？

如果工會(huì)主席和委員都是在教工無記名投票的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生的，那么這支隊(duì)伍才會(huì)有鮮明的主觀能動(dòng)性，才能在真正意義上為學(xué)校、為全體教工服務(wù)。溫嶺市城南中學(xué)的工會(huì)海選對(duì)中職學(xué)校來說有很大的借鑒意義，可視為學(xué)校民主政治建設(shè)的一個(gè)范本，值得向外界推廣。

自從調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子，溫嶺市城南中學(xué)新上任的校長(zhǎng)和黨支部書記決定海選工會(huì)委員會(huì)，然后直選工會(huì)主席和副主席，該決議得到了全校教工的熱烈擁護(hù)。其海選的方法和過程是，將學(xué)校工會(huì)會(huì)員分為7個(gè)組，每組推薦工會(huì)委員會(huì)委員候選人7人和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員候選人3人，匯集7組推薦票，按推薦票的票數(shù)由高到低選出9名工會(huì)委員會(huì)委員候選人和4位經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員候選人。在推薦產(chǎn)生的候選人中進(jìn)行第一輪投票選舉，由全體工會(huì)會(huì)員選出正式工會(huì)委員會(huì)委員7名和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員3名。新產(chǎn)生的工會(huì)委員會(huì)相互推選工會(huì)正副主席候選人3名，再由正副主席候選人發(fā)表競(jìng)職演說，最后由全體工會(huì)會(huì)員從正副主席候選人中選出自己最信任的主席。在長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)的選舉中，全體工會(huì)會(huì)員積極發(fā)揚(yáng)民主，采用公平、公開、公正的方式選舉出了信得過的新一屆工會(huì)班子。

毋庸置疑，成功海選工會(huì)主席，是學(xué)校推進(jìn)民主政治建設(shè)的有益嘗試。推而廣之，筆者期待日后對(duì)校級(jí)中層干部乃至校長(zhǎng)由過去的“任命制”改為“海選制”。相比中小學(xué)和普通高中，中職學(xué)校在民主政治建設(shè)方面大多起步遲，若想民主政治建設(shè)在管理層次上有質(zhì)的飛躍，更需依靠全體教工群策群力，積極發(fā)揚(yáng)民主參政意識(shí)，只有當(dāng)所有的教工都成為學(xué)校的主人，學(xué)校才有更強(qiáng)的生命力，才能有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、規(guī)范提案辦理程序，建立提案落實(shí)制度

在學(xué)校教職工代表大會(huì)上，工會(huì)主席應(yīng)集中整理教工代表的提案，當(dāng)面提交給校長(zhǎng)，而校長(zhǎng)則根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，一一給予答復(fù)，能落實(shí)的交相關(guān)處室負(fù)責(zé)辦理，不能落實(shí)的給出合理解釋。這樣一來，與會(huì)代表就能較快地傾聽到工會(huì)主席與校長(zhǎng)提案辦理、落實(shí)的精彩“對(duì)話”，在此基礎(chǔ)上再一次行使他們的民主監(jiān)督權(quán)利。

提案是教代會(huì)代表的一項(xiàng)最基本的民主權(quán)利，是教職工直接參與民主管理與民主監(jiān)督的重要平臺(tái)和有效載體，是教代會(huì)行使參與學(xué)校民主管理與民主監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要工作，是廣大教職工關(guān)心學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的具體表現(xiàn)，是進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和學(xué)校決策民主化、科學(xué)化的重要渠道，是落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面的有效途徑。提案工作的最終目的，是通過提案來解決問題，發(fā)揮教職工參與學(xué)校民主管理的職能。而很多中職學(xué)校對(duì)教職工的提案往往是“有頭無尾”，光收集沒下文，這就大大挫傷了廣大教職工民主管理的積極性，從而讓教職工代表大會(huì)流于形式。

為此，中職學(xué)校尤其需要進(jìn)一步完善提案辦理機(jī)制，提高提案質(zhì)量，從注重提案的辦結(jié)轉(zhuǎn)向注重提案的落實(shí)到位。只有當(dāng)學(xué)校的提案落實(shí)制度邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階，學(xué)校的民主政治建設(shè)才算是真正落到了實(shí)處。

三、堅(jiān)持校務(wù)公開制度，努力構(gòu)建和諧校園

學(xué)校應(yīng)積極推進(jìn)校務(wù)公開制度，貫徹、落實(shí)、保證教職工在政治上當(dāng)家作主；在制度上實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督；在權(quán)益上維護(hù)教職工的合法權(quán)益。學(xué)校是一個(gè)獨(dú)立的法人單位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須依法治校。學(xué)校教職工依法享有對(duì)學(xué)校重大問題的知情權(quán)、建議權(quán)和批評(píng)監(jiān)督權(quán)。如果教職工的“三權(quán)”不能落實(shí)，學(xué)校民主政治建設(shè)只能是一句空話，更談不上全心全意依靠群眾，發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性和維護(hù)其主人翁地位了。因?yàn)橹挥行?wù)公開，才能構(gòu)建其樂融融的和諧校園。為此，有較多學(xué)校特地辟出櫥窗，作為“校務(wù)公開欄”及“校務(wù)公告欄”之用。教職工經(jīng)?？梢詮闹虚営[名目眾多的校務(wù)，知曉校務(wù)動(dòng)態(tài)，真正享有對(duì)學(xué)校要事的知情權(quán)。

學(xué)校堅(jiān)持實(shí)行校務(wù)公開制度也是提高學(xué)校科學(xué)管理水平，促進(jìn)學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的內(nèi)在要求?？茖W(xué)管理的重要內(nèi)容是管理的民主化和科學(xué)化，而民主化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要管理現(xiàn)代化，而管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容就是決策的科學(xué)化和民主化。這不僅需要科學(xué)的管理體制、規(guī)范的制度保障，還應(yīng)建立便于集中群眾智慧、凝聚群眾力量，適于群眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制和形式。實(shí)行校務(wù)公開正是為了調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，通過公開辦學(xué)目的、辦學(xué)方向，充分聽取廣大教職工的意見和建議，大大增強(qiáng)學(xué)校決策的科學(xué)性。只有在了解民情、集中民智、順應(yīng)民意的基礎(chǔ)上，才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮創(chuàng)造性，使學(xué)校改革發(fā)展具有深厚的群眾基礎(chǔ)并充滿生機(jī)活力，這樣學(xué)校才會(huì)越辦越紅火。

為此，中職學(xué)校里可設(shè)置諸如“校長(zhǎng)信箱”等廣開言路、廣納建言的渠道。廣大教職工對(duì)學(xué)校有任何建議或批評(píng)，都可以隨時(shí)利用這些渠道、通過書面材料與校長(zhǎng)溝通。同樣，學(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)或?qū)處熒险n有任何意見、要求或批評(píng)也可以通過這些渠道與校長(zhǎng)溝通。這樣可使校長(zhǎng)隨時(shí)了解民意，并作出相應(yīng)的回應(yīng)或處置，最終提高廣大師生的滿意度。

學(xué)校堅(jiān)持實(shí)行校務(wù)公開制度還是加強(qiáng)學(xué)校干部廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系的一項(xiàng)重要措施。那么，哪些校務(wù)需透明、公開呢？

1.重大決策要公開

比如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校年度和學(xué)期工作計(jì)劃、重大基建項(xiàng)目、學(xué)校改革發(fā)展的重大決策、學(xué)校中層干部的聘用和校級(jí)后備干部的推薦等。重大決策公開，目的是讓廣大教職工能夠參與討論和決策，使這種決策更體現(xiàn)民主性和科學(xué)性，盡量避免重大決策失誤；同時(shí)也體現(xiàn)了全心全意依靠教職工辦學(xué)的方針，真正使教職工在學(xué)校建設(shè)、發(fā)展中有主人翁的地位和責(zé)任感。這樣學(xué)校才會(huì)有向心力和凝聚力，大家工作才會(huì)有朝氣、有熱情、有奔頭。

2.各項(xiàng)財(cái)務(wù)要公開

比如學(xué)校財(cái)務(wù)年度預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況、學(xué)校業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支情況、學(xué)校食堂的收支情況、學(xué)校重大教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)情況等。財(cái)務(wù)公開是為了充分尊重教職工對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)，讓教職工參政議政，使學(xué)校有限的資金得到合理分配和使用，發(fā)揮最大效益，同時(shí)也可以防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事件發(fā)生。

3.熱點(diǎn)問題要公開

比如涉及群眾自身利益的重大事項(xiàng)，包括學(xué)校獎(jiǎng)懲制度、教職工福利分配方案，班主任津貼、高考獎(jiǎng)、職稱評(píng)定情況等。這些熱點(diǎn)問題公開，可以使廣大教職工參與管理，暢通民主渠道，讓教職工安心。尤其是職稱評(píng)定工作，是事關(guān)教師教學(xué)業(yè)績(jī)的評(píng)估，與個(gè)人切身利益關(guān)系密切的一個(gè)重大事項(xiàng)，必須全程公平、公正、公開，讓無論是被評(píng)選上的還是落選的教師都清楚明白，心里透亮。特別是作為考評(píng)小組組長(zhǎng)的校長(zhǎng)，同其他評(píng)委是平等的，其表決權(quán)也只享有一票的權(quán)利。這樣就為教師營(yíng)造了一個(gè)較為公正、公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。想要評(píng)職稱，必須在教育教學(xué)、教學(xué)科研業(yè)績(jī)以及師德方面素質(zhì)過硬、成績(jī)突出、勝人一籌，才會(huì)有評(píng)上的希望。反之，誰(shuí)想通過找關(guān)系、找靠山或請(qǐng)客送禮等捷徑來獲取教師職稱是不可能的。

因此，筆者認(rèn)為中職學(xué)?，F(xiàn)在正處于教學(xué)和管理模式探索和變革的有利時(shí)期，民主建設(shè)尤為迫切。若能堅(jiān)持和完善教職工代表大會(huì)制度與選舉制度、有效落實(shí)提案和實(shí)現(xiàn)真正意義上的校務(wù)公開，并且實(shí)現(xiàn)校工會(huì)工作的經(jīng)?；?，就能充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)參與學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用，充分發(fā)揮教職工的主人翁作用，不斷增強(qiáng)學(xué)校民主辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)、依法辦學(xué)的能力和水平，使學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益日益凸顯。

（作者單位：王海貞，浙江省溫嶺市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校；楊相平，浙江省臺(tái)州市仙居縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校）