摘要：目前，新型農(nóng)民培訓(xùn)在農(nóng)民教育培訓(xùn)供給機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)資源等方面雖已取得一定成績(jī)，但還存在培訓(xùn)的主體職能定位不清、培訓(xùn)場(chǎng)所系列化建設(shè)滯后等不少問(wèn)題。本文探討如何通過(guò)完善管理和運(yùn)行機(jī)制、健全科學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容體系等途徑，著手構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，從而更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民培訓(xùn) 新型農(nóng)民 體系

建構(gòu)

新型農(nóng)民的培訓(xùn)目標(biāo)是使農(nóng)民逐漸成為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生產(chǎn)技能型、經(jīng)營(yíng)管理型、技術(shù)服務(wù)型和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)型的較高素質(zhì)的農(nóng)民。因此，創(chuàng)新新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、新型農(nóng)民培訓(xùn)已取得的成績(jī)

近年來(lái)，各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)于新型農(nóng)民培養(yǎng)、培訓(xùn)工作十分關(guān)注。農(nóng)民教育培訓(xùn)供給機(jī)構(gòu)不斷增加，以農(nóng)業(yè)、教育、科技、人力資源及各行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，來(lái)源向多元化發(fā)展，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)支持地方配套、農(nóng)業(yè)企業(yè)抽利、民間團(tuán)體籌集等多種形式并存；有田間課堂、農(nóng)家課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂、實(shí)踐課堂等多種便利于農(nóng)民學(xué)習(xí)的創(chuàng)新形式；技能培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，并建立起農(nóng)民科技培訓(xùn)工程系列教材的教學(xué)資源，有效地支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

二、現(xiàn)階段新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的突出問(wèn)題

目前政府上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)的格局初步形成，培訓(xùn)效果逐漸顯現(xiàn)，培訓(xùn)模式日趨多元化，培訓(xùn)體系建設(shè)開(kāi)始受到重視，但新型農(nóng)民培訓(xùn)仍存在不少問(wèn)題。

1.新型農(nóng)民培訓(xùn)的主體職能定位不清，制約了農(nóng)民培訓(xùn)的進(jìn)程

農(nóng)民培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)、教育、科技、人力資源等多個(gè)行業(yè)和部門(mén)，由于長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)能建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的組織管理體系，導(dǎo)致形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)組織、機(jī)構(gòu)實(shí)施、農(nóng)民參與”自上而下的垂直單線推動(dòng)模式，管理主體和實(shí)施主體職能定位不清，相關(guān)部門(mén)之間缺乏溝通和配合。一旦培訓(xùn)和農(nóng)忙之間發(fā)生沖突，多數(shù)農(nóng)民就會(huì)選擇生產(chǎn)，加之各級(jí)培訓(xùn)工作往往要到年度預(yù)算下達(dá)后才能實(shí)施，一季度培訓(xùn)黃金時(shí)間容易錯(cuò)過(guò)，其進(jìn)程、實(shí)效大大落后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.新型農(nóng)民培訓(xùn)場(chǎng)所系列化建設(shè)滯后，制約了優(yōu)質(zhì)資源的有效利用

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與培訓(xùn)的很少，不能充分發(fā)展多種教育培訓(xùn)資源的作用，造成培訓(xùn)教學(xué)資源針對(duì)性、適用性、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)沒(méi)有形成合力。培訓(xùn)工作基本依靠軟硬件條件參差不齊的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在師資建設(shè)、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置安排、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間的安排、培訓(xùn)的考核問(wèn)題上，與農(nóng)民的需求以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求之間還存在著對(duì)接矛盾，也導(dǎo)致很多教學(xué)計(jì)劃被不同部門(mén)重復(fù)上馬編制，浪費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力。

3.新型農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接不足，制約了農(nóng)民培訓(xùn)的互動(dòng)

缺乏市場(chǎng)調(diào)查分析，對(duì)農(nóng)村實(shí)際了解研究不夠，重理論輕實(shí)踐，對(duì)于農(nóng)民的真正需要知之甚少，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容和方法陳舊。特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)戶的分化，比如一個(gè)創(chuàng)業(yè)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，除了基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外，還要掌握安全生產(chǎn)、產(chǎn)后商品化處理技術(shù)、合理的農(nóng)產(chǎn)品成本核算、市場(chǎng)信息收集處理、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等多種經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)知識(shí)。這些隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種類(lèi)型、多種層次的農(nóng)村實(shí)用人才需求，更加暴露出現(xiàn)階段培訓(xùn)內(nèi)容、組織教學(xué)方式的對(duì)接差距，這還直接制約著農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

4.新型農(nóng)民培訓(xùn)缺乏有效的監(jiān)督管理，影響了農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效益

農(nóng)民培訓(xùn)管理主體沒(méi)有盡到管理職責(zé)，沒(méi)有建立起以新型農(nóng)民培育目標(biāo)為導(dǎo)向的培訓(xùn)全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，使得項(xiàng)目監(jiān)督管理更多地注重培訓(xùn)人次、場(chǎng)次等簡(jiǎn)單的數(shù)量指標(biāo)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量和效果達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而影響了農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

三、構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系的對(duì)策

1.完善管理體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，建立和健全農(nóng)民培訓(xùn)的管理體系

進(jìn)一步明晰管理主體與實(shí)施主體職能，建立由中央到地方的分級(jí)培訓(xùn)工作管理體系，在政府的主導(dǎo)下，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查分析和需求引導(dǎo)，并制定地方新型農(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，向社會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等公開(kāi)發(fā)布信息并遴選優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審查培訓(xùn)計(jì)劃。在整個(gè)培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中要求政府部門(mén)、用工企業(yè)、行業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)主體廣泛參與，并在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查下形成職權(quán)義明確、考核制度有力的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推進(jìn)培訓(xùn)工作。

充分運(yùn)用組織和領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合農(nóng)辦、組織、宣傳、農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、科技、勞動(dòng)、財(cái)政和科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)成員共同對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行研究規(guī)劃、部署安排、協(xié)調(diào)落實(shí)，推動(dòng)各級(jí)職能單位按要求落實(shí)好任務(wù)，明確責(zé)任。運(yùn)用政策手段探索建立高校與農(nóng)村的聯(lián)姻機(jī)制、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、村集體的投入機(jī)制，引導(dǎo)高校與科研院實(shí)施“智力反哺”。以紹興市為例，2011年前三季度全市已累計(jì)投入培訓(xùn)資金2030萬(wàn)元，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班1260期，培訓(xùn)農(nóng)民6.32萬(wàn)人。紹興市重抓“三個(gè)百千萬(wàn)”培訓(xùn)計(jì)劃，組織百名農(nóng)家樂(lè)業(yè)主農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、家庭工業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，組織千名農(nóng)民合作社長(zhǎng)、千名來(lái)料加工戶、計(jì)劃創(chuàng)業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，組織萬(wàn)名轉(zhuǎn)移農(nóng)民的職業(yè)技能、農(nóng)民工技能提升和萬(wàn)名青年農(nóng)民雙證制教育培訓(xùn)，并通過(guò)提高補(bǔ)貼額度和年終評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合等方法來(lái)進(jìn)行激勵(lì)。

結(jié)合紹興市新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，本文構(gòu)建了新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的管理體系流程圖（見(jiàn)下圖）。

2.堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，系統(tǒng)與實(shí)用相結(jié)合，建立和健全科學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容體系

針對(duì)不同行業(yè)類(lèi)型、層次的農(nóng)民培訓(xùn)群體對(duì)培訓(xùn)的需求，采取不同的培訓(xùn)策略。在培訓(xùn)內(nèi)容建設(shè)上，圍繞文化農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、市場(chǎng)農(nóng)民、技能農(nóng)民開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)相關(guān)的公民文明素質(zhì)類(lèi)、管理類(lèi)、技能類(lèi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)等基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作過(guò)程的課程體系，編寫(xiě)培訓(xùn)教材，以高校培訓(xùn)基地為依托，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)技術(shù)骨干等組成專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)共同參與合作開(kāi)發(fā)。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)分類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)，如農(nóng)村一般勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干等。在培訓(xùn)過(guò)程中，可以以菜單形式點(diǎn)菜培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容既要針對(duì)同一類(lèi)型、同一層次的培訓(xùn)實(shí)行基本的同一規(guī)格，又要根據(jù)不同時(shí)期、不同對(duì)象和不同區(qū)域之間的發(fā)展環(huán)境體現(xiàn)選擇性和差異性，從而使農(nóng)民培訓(xùn)真正受到農(nóng)民歡迎，激發(fā)農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)技能的積極性和主動(dòng)性。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化培訓(xùn)師資配置，建立和健全多層級(jí)的農(nóng)民培訓(xùn)場(chǎng)所

各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)培訓(xùn)教師團(tuán)隊(duì)、課程、組織教學(xué)方式、實(shí)訓(xùn)等農(nóng)民培訓(xùn)條件建設(shè)。在政府主導(dǎo)下，應(yīng)以縣（市）為單位，建立比較規(guī)范的培訓(xùn)基地，整合當(dāng)?shù)氐母呗氃盒?、農(nóng)校、成人教育學(xué)校等培訓(xùn)資源，讓有資歷的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在有關(guān)主管部門(mén)的整體指導(dǎo)下進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)院校在新型農(nóng)民培訓(xùn)上有技術(shù)、師資和基地等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，應(yīng)努力成為培訓(xùn)實(shí)施的主體力量。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容。

發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)組織工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，利用政府部門(mén)、行業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站、高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地等資源，組織建設(shè)完整、統(tǒng)一、高效、數(shù)量可觀、門(mén)類(lèi)齊全的農(nóng)民培訓(xùn)人才網(wǎng)絡(luò)，建立專(zhuān)家人才數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，建立志愿者隊(duì)伍的組織機(jī)制，動(dòng)員素質(zhì)好、有一技之長(zhǎng)的社會(huì)人員加入志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充。協(xié)助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立一支人員相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

4.嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督，建立地方政府新型農(nóng)民培訓(xùn)的評(píng)價(jià)考核體系

由農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立地方政府新型農(nóng)民培訓(xùn)的評(píng)價(jià)考核機(jī)構(gòu)，組建由政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、高校專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民代表組成的績(jī)效評(píng)估組；制訂一個(gè)既有操作性又有可比性，既有綜合性又有代表性的考核評(píng)價(jià)體系；確定評(píng)估內(nèi)容、方式和具體安排，對(duì)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)場(chǎng)所、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、師資情況、特色培訓(xùn)項(xiàng)目、技能鑒定等相關(guān)教學(xué)條件有明確的指標(biāo)體系；制定參加培訓(xùn)農(nóng)民、機(jī)構(gòu)的相應(yīng)獎(jiǎng)懲辦法。通過(guò)評(píng)價(jià)考核，真正能反映出現(xiàn)實(shí)狀況及工作努力程度。

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（作者單位：浙江省紹興市農(nóng)村發(fā)展研究中心）