摘要：在中央提出科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、文化興國、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等一系列政策的大背景下，不同地區(qū)積極響應(yīng)黨的號召并根據(jù)地方實際情況大膽進(jìn)行了地方社會管理模式創(chuàng)新，并取得了富有推廣價值的成果。其中巫溪縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的“樂和家園” 管理模式對于社會重建和推進(jìn)社會和諧具有重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。以巫溪縣樂和鄉(xiāng)村管理模式為視角，力圖為鄉(xiāng)村社區(qū)和諧社會建設(shè)指明發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：樂和鄉(xiāng)村；管理模式；和諧社會1樂和鄉(xiāng)村社會管理模式概念與內(nèi)涵

樂和鄉(xiāng)村社會管理模式是以黨的群眾工作為支撐、以社會建設(shè)為基礎(chǔ)、以生態(tài)文明為方向、以快樂和諧為特質(zhì)。通過黨政主導(dǎo)的“社會共治、經(jīng)濟(jì)共贏、環(huán)境共存、文化共榮、生命共惜”，實施“樂和治理、樂和生計、樂和人居、樂和禮義、樂和養(yǎng)生”。樂和治理，就是創(chuàng)新群眾工作方法，以“公”為基礎(chǔ)，用“共”的機(jī)制、“和”的力量，化解社會矛盾，探索構(gòu)建新時期、新形勢下以自治為基礎(chǔ)、共治為主體、法治為保障的社會治理格局。樂和生計，就是以農(nóng)戶萬元增收工程為核心內(nèi)容，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色的互助合作經(jīng)濟(jì)，與集體共生，與環(huán)境友好，推行“小規(guī)模、大集群、標(biāo)準(zhǔn)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，用共治帶動共富。樂和人居，就是以村聚落為基礎(chǔ)，建設(shè)具有本地鮮明特色的房屋民居，是群眾廣泛參與的環(huán)境管理機(jī)制和生態(tài)樂和生活方式。樂和禮義，就是要體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化樂道尚和的精髓和社會主義社會的核心價值觀，將紅色信念、綠色理想和傳統(tǒng)文明融為一體的社會教育和社會風(fēng)尚。樂和養(yǎng)生，就是以社會建設(shè)促進(jìn)群眾健康管理體系的形成，是以醫(yī)保全覆蓋為基礎(chǔ)的全民保健強身和自主互助的健康管理。

2“樂和家園”社會建設(shè)的意義和作用

“樂和鄉(xiāng)村”以“樂和家園”為載體形式，強調(diào)“以人為本”，采取“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)作、公眾參與、群眾自治”的模式，通過這種模式使村民主人翁責(zé)任意識被喚醒，參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勁頭被增強。樂和家園發(fā)起人廖曉義女士指出，作為復(fù)合立體式的“樂和家園”，巫溪是全國首個創(chuàng)建基地，“共治”、“共富”是其核心內(nèi)容，由村支兩委或社區(qū)推選的管理人員進(jìn)行管理，以縱深開放的角度發(fā)展“樂和農(nóng)貿(mào)”、旅游業(yè)和職業(yè)教育等，對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化具有重要意義?！皹泛图覉@”是社會管理創(chuàng)新的巫溪模式，黨政領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)會協(xié)同、社會企業(yè)助推，強調(diào)“個群和諧、利禮和諧、身心和諧、心智和諧、人境和諧”。面對目前農(nóng)村基層黨組織弱化、干部與群眾中溝通不夠、農(nóng)民滿意度降低的傾向，“樂和家園”是對社會管理的一種再造，創(chuàng)新注重了“人”的因素，調(diào)動群眾積極性。“樂和家園”通過創(chuàng)新社會管理這個重點，圍繞社會管理、社會建設(shè)這個重點，突出自治、共治、共享的特色，在如何縮小“三種差距”上探索出新的經(jīng)驗。

3鄉(xiāng)村“樂和家園”具體實施措施方案

3.1樂和治理注重基層組織和運行機(jī)制構(gòu)建

以村黨支部為核心，以村級公共服務(wù)中心為依托，同群眾工作室整合建立村綜治工作站，配備綜治專職干部，由支部書記任站長，主任、會計、綜治專干、計生專干、駐村脫干、派出所干警為成員。依托村綜治工作站和群眾工作室，在全體村民中，推選德高望眾、敢于仗義執(zhí)言的知名、賢達(dá)人士，組建 “樂和堂”（即村人民調(diào)解委員會），采取院壩流動調(diào)解和受理村民上門訴求的方式，開展基層矛盾糾紛的化解調(diào)處工作。對較為復(fù)雜的矛盾糾紛應(yīng)分類建檔，分流處理，對法律和政策有明確規(guī)定、事實清楚的一般矛盾糾紛，開展調(diào)解，并依法制作調(diào)解協(xié)議文書。組建樂和協(xié)會，互助會代表由全體村民民主選舉，可與村民代表重合，一年一推選；在樂和互助會代表中推選會長、副會長、秘書長，負(fù)責(zé)協(xié)會成員的召集、議事及日常事務(wù)處理。

完善調(diào)解運行機(jī)制，一是建立聯(lián)席會議和定期溝通制度，由群眾工作室牽頭，定期召開成員單位參加聯(lián)席會議；二是建立聯(lián)合排查和聯(lián)合調(diào)解制度；三是建立信息通報和工作交流制度。建立樂和聯(lián)席會議制度。商議村級社會事務(wù)重大事項，由村支部書記負(fù)責(zé)召集，村委會、樂和協(xié)會、公益組織和網(wǎng)格單位共同參與，根據(jù)商議情況再決定是否提交村民代表大會或村民大會表決。聯(lián)席會議每月至少召開1次。形成以“村黨支部為核心、村委會負(fù)責(zé)、樂和協(xié)會協(xié)同、公益機(jī)構(gòu)助推、網(wǎng)格單位支持”的共治模式。

3.2樂和生計注重農(nóng)民增收和貧困戶的解決

著力打造“樂和巫溪”地域品牌。減少化肥農(nóng)藥的施放，實施生態(tài)養(yǎng)殖和無公害種植，構(gòu)建由村支兩委、樂和協(xié)會、公益機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管的質(zhì)量保障體系，著力培育“蜜柚”、“紅橘”、“老鷹茶”、“ 大寧河雞”等地方品牌。建立樂和農(nóng)藝隊和手工隊，從事繡花鞋墊、布鞋、手絹、木梳、竹編等手工藝品加工制作。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和畜牧獸醫(yī)站的管理，把村社干部、農(nóng)村能人和大學(xué)生村官作為重點培訓(xùn)對象，開展村社技術(shù)人員培訓(xùn)。

加強農(nóng)民工培訓(xùn)和勞務(wù)輸出服務(wù)工作。借助縣陽光工程、雨露計劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等農(nóng)民工培訓(xùn)工程，切實抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，鼓勵倡導(dǎo)試點及推進(jìn)村村民農(nóng)轉(zhuǎn)城，認(rèn)真做好戶籍制度改革農(nóng)轉(zhuǎn)城人員的就業(yè)服務(wù)管理及培訓(xùn)工作。嚴(yán)格各項惠民政策、資金的落實情況清理。確保農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險、民政救助救濟(jì)資金的公平規(guī)范發(fā)放。各試點村和推進(jìn)村按照“增收無困難、一般困難和特殊困難戶”三類做好調(diào)查摸底，并建立臺賬。實行“引導(dǎo)無困難戶、扶持一般困難戶和定點幫扶特殊困難戶”的分類管理原則。

3.3樂和人居注重房屋民居和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以村聚落為基礎(chǔ)，建設(shè)具有本地鮮明特色的房屋民居。完成人居院落的建檔工作。各村每個院落建立起一套基礎(chǔ)檔案，從院落布局、房屋結(jié)構(gòu)、實有人口、家庭收入等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集建檔，落實以房為基礎(chǔ)單元的實有人口管理、治安防控和安全隱患防范。加強環(huán)境綜合整治，在全鄉(xiāng)全面開展“一池三改”：建沼氣池，改廁、改灶、改圈。結(jié)合愛國衛(wèi)生運動，開展村民室內(nèi)外、房前屋后、村道社道及公共場所的衛(wèi)生整治，并定期組織評比，整潔村容。強力推進(jìn)森林工程建設(shè)。繼續(xù)開展河流水岸、鄉(xiāng)村公路和荒山綠化，綠化率達(dá)到85%以上。倡導(dǎo)開展庭院綠化，普及率達(dá)到53%以上。組織實施環(huán)境優(yōu)化、開展義務(wù)植樹活動，號召每人義務(wù)植樹35棵。

3.4樂和禮儀注重禮儀道德及娛樂文化建設(shè)

一是以鄉(xiāng)黨校、成教、文化站等方面的資源，積極爭取外來社會資源的支持，掛牌組建鄉(xiāng)樂和講習(xí)所，采取集中培訓(xùn)與流動講習(xí)相結(jié)合的方式，每月至少開展一次樂和講習(xí)活動。二是以村級公共服務(wù)中心為依托，整合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、群眾工作室、綜治及相關(guān)公益組織的資源和功能，掛牌成立樂和大院，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，每月組織開展一次農(nóng)村黨員、協(xié)會骨干力量的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

開展“十星級文明戶”及“樂和人家”評比活動。按照巫溪縣“十星級文明戶”評比標(biāo)準(zhǔn)，開展“十星級文明戶”評比，一年一評選并實行動態(tài)管理。對達(dá)到“十星級文明戶”的命名為“樂和人家”，并公開上榜表揚。深入開展“唱讀講傳”活動。組建樂和文藝隊，以“樂和故事會”、院壩文藝晚會等形式，用群眾喜聞樂見的方式，每月開展一次“唱讀講傳”活動。

3.5樂和養(yǎng)生注重生命健康及生活安全的實現(xiàn)

廣泛開展太極拳等群眾健身活動。大力實施農(nóng)體工程建設(shè)，改善群眾性文體基礎(chǔ)設(shè)施，開展“太極拳、壩壩舞、腰鼓隊、龍獅隊、樂和養(yǎng)生操”等品牌群眾文體活動。在每個試點村、推進(jìn)村都要組建太極拳隊伍。開展健康教育，結(jié)合樂和講習(xí)活動，舉辦健康教育專題講座，實現(xiàn)健康教育普及率100%，村民健康基本知識知曉率≥80%，生活方式與行為形成率≥70%。

完善基本醫(yī)療保障體系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（室）達(dá)標(biāo)建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率必須達(dá)到95%以上，醫(yī)療救助制度覆蓋到所有困難家庭，國家基本藥物目錄制度得到全面執(zhí)行。進(jìn)一步實施安全飲水工程。加強飲用水源保護(hù)和人畜飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)戶飲水符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

4樂和鄉(xiāng)村建設(shè)的思考和建議

（1）基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏經(jīng)費保障。山區(qū)很多村是空殼村，邊遠(yuǎn)貧困村資金尤為拮據(jù)，單純協(xié)調(diào)化解矛盾只能解決暫時問題，難以從根本上解決后顧之憂。公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置以及搞集體活動，都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)費保障。

（2）偏僻邊遠(yuǎn)村人員分散，影響活動開展。居住不集中，在家人員以老人和小孩居多，加上山高坡陡，造成在組織方面存在一定的困難。此外，村社管理人員年齡偏大，文化偏低，工作能力稍顯不足。年輕的都出去打工了，造成很難配備一支年輕化、知識化的基層干部隊伍。

（3）樂和協(xié)會和村支兩委應(yīng)注重職能協(xié)調(diào)。樂和協(xié)會獨立很容易與村支委、村委形成兩張皮。因此，樂和協(xié)會除了本身發(fā)揮自己獨特的功能以外，必須和村支部高度協(xié)調(diào)，基層民間協(xié)會組織必須與黨委政府步調(diào)一致。

（4）樂和理念需持續(xù)宣傳強化。雖然推進(jìn)村知曉率不錯，但對理念意義闡述不清楚，不能準(zhǔn)確界定概念，把握實質(zhì)；鄉(xiāng)村干部真正能夠講清楚的不是很多，縣上應(yīng)多培養(yǎng)宣講員，到社入戶深入淺出的宣講。

（5）“樂和家園”建設(shè)離不開黨和政府。只有得到黨政這個大環(huán)境的支持和幫助（特別是在資金的投入和政策優(yōu)惠方面），樂和家園建設(shè)才會持久并永葆生機(jī)。此外，在財務(wù)和信息公開透明方面，也需要鄉(xiāng)村干部愿意舍棄自己不合理利益，真正為廣大老百姓服務(wù)。否則，難以解決和諧之根本問題。

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