校車(chē)事故。校車(chē)事故，又是校車(chē)事故……

孩子遇難。孩子遇難，又是孩子遇難……

隨著一個(gè)個(gè)人們最不愿意聽(tīng)到而又最終聽(tīng)到的消息，一個(gè)個(gè)人們最不愿意看到而又最終看到的場(chǎng)面。有關(guān)人士不得不承認(rèn)：最近一年來(lái)，校車(chē)傷亡事故總量超過(guò)黑煤窯礦工的死亡數(shù)量。

伴著一個(gè)又一個(gè)幼小的生命在哭泣中消失，一個(gè)又一個(gè)幸福的家庭在悲嘆中破碎，人們?cè)跒橐黄鹩忠黄鹦＼?chē)事故中遇難的孩子默哀、為逝去的幼小生命祈禱的同時(shí)。考慮最多的是：不管如何，再也沒(méi)有理由拖下去了，再也不能說(shuō)空話(huà)了。因?yàn)楹⒆釉僖矀黄?。我們?cè)僖膊荒軐?duì)不起孩子，孩子的生命比什么都重要!

是啊。校車(chē)事故頻頻發(fā)生，面對(duì)那些孩子以及他們的家長(zhǎng)。情何以堪?到底需要多少幼小生命才能換來(lái)孩子的安全呢?

校車(chē)事故頻發(fā)慘狀怵目驚心

2011年11月16日9時(shí)15分許，甘肅省正寧縣“小博士”幼兒園核載9人實(shí)乘64人的校車(chē)，途中與一輛重型自卸貨車(chē)發(fā)生正面相撞，造成了21人遇難、43人重傷的特大交通事故。僅一天時(shí)間，關(guān)于這次事故的話(huà)題在新浪微博上就有35萬(wàn)條之多，在騰訊微博上則達(dá)百萬(wàn)之巨。短時(shí)間內(nèi)即有如此眾多網(wǎng)民關(guān)注，足以反映出人們對(duì)校車(chē)事故的極為不滿(mǎn)，以及社會(huì)對(duì)孩子安全的極度渴望。其實(shí)，這種渴望并非心血來(lái)潮，因?yàn)轭?lèi)似事故早已屢見(jiàn)不鮮、怵目驚心：

江蘇：孩子被擠而死2010年2月26日下午，江蘇省如皋市郭園鎮(zhèn)一輛7座的校車(chē)內(nèi)竟被塞進(jìn)26個(gè)孩子。上車(chē)10分鐘后，4歲女孩吳憶羅因車(chē)廂內(nèi)擁擠發(fā)生呼吸困難，最終不治身亡。

廣東：校車(chē)胡亂穿行2010年4月6日，廣東省汕頭市一輛校車(chē)穿梭混行在各種車(chē)輛之間時(shí)，由于速度過(guò)快，與一輛散裝水泥罐車(chē)、一輛小轎車(chē)發(fā)生連環(huán)碰撞，造成10人死亡，28人受傷(其中14人重傷)。

遼寧：校車(chē)競(jìng)屬包租2010年6月24日，遼寧錦州市黑山縣胡家鎮(zhèn)東岔村，一輛由學(xué)生家長(zhǎng)包租的校車(chē)被撞，造成司機(jī)和2名兒童死亡，另有3名兒童受傷。

湖南：奪命三輪校車(chē)2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)東塘村一輛搭載20名小學(xué)生的三輪摩托車(chē)沖到橋下，造成14名學(xué)生死亡、6名學(xué)生重傷。

新疆：司機(jī)居然吸毒2011年4月14日19時(shí)，新疆維吾爾自治區(qū)化肥廠廠區(qū)外1公里處，1輛搭載著6名學(xué)生、1名教師、1名學(xué)齡前女童的微型面包車(chē)，在由南向北駛往312國(guó)道途中突然滑出公路，多次翻滾后造成駕駛員和車(chē)內(nèi)的兩人當(dāng)場(chǎng)身亡，并有6人不同程度受傷。34歲的肇事司機(jī)竟有10年的吸毒史。

湖北：孩子遭遇遺忘2011年9月13日，湖北省荊州市兩名年齡不到4歲的幼兒，被幼兒園校車(chē)接到幼兒園門(mén)口后，竟被司機(jī)和接車(chē)?yán)蠋熯z忘在校車(chē)上。當(dāng)日，荊州市的氣溫高達(dá)31℃。在校車(chē)內(nèi)悶了8個(gè)小時(shí)后，兩名幼兒的遺體才被發(fā)現(xiàn)。

山西：校車(chē)也敢飆行201l~lZ9月26日，山西省介休市靈石縣冷泉村一輛接送學(xué)生的微型面包車(chē)超速行駛時(shí)與—輛大貨車(chē)相撞。導(dǎo)致7名學(xué)生死亡、2人重傷、3人輕傷。

“甘肅幼兒園校車(chē)車(chē)禍”之后，即使在人們叫停的憤怒的吶喊聲中，校車(chē)事故依然頻發(fā)：11月26日上午，遼寧省鳳城市寶山鎮(zhèn)一輛校車(chē)因道路濕滑發(fā)生側(cè)翻，造成35名孩子受傷；12月12日下午，江蘇徐州一輛載滿(mǎn)學(xué)生的校車(chē)又發(fā)生側(cè)翻，15名學(xué)生不幸遇難；同日，廣東佛山順德一輛載有59名學(xué)生的校車(chē)與貨車(chē)相撞，導(dǎo)致37名學(xué)生受傷，其中1人傷勢(shì)嚴(yán)重；12月13日，河南駐馬店市一輛運(yùn)送學(xué)生的車(chē)輛與貨車(chē)發(fā)生碰撞，兩名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡……

天南地北，校車(chē)事故形態(tài)各異，層出不窮，實(shí)在無(wú)法一一枚舉!

雖曾三令五申為何累禁不止

悲劇日復(fù)一日、月復(fù)一月、年復(fù)一年地發(fā)生，一個(gè)又一個(gè)幼兒就這樣不斷付出傷殘乃至生命的代價(jià)。中國(guó)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員袁桂林指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近一年來(lái)，校車(chē)傷亡事故總量超過(guò)了黑煤窯礦工的死亡數(shù)量。于是乎，有人不由悲憤地將歌曲(恤染的風(fēng)采》改唱成了《血染的校車(chē)》：“清早兒去上學(xué)，再?zèng)]有回來(lái)……你是否知道那悲劇在等待，只是一剎那，卡車(chē)奪命來(lái)，幼兒園的校車(chē)上有多少血染的小孩……孩子們的眼睛再不會(huì)睜開(kāi)，你是否懂得我沉痛的心懷?共和國(guó)的花朵來(lái)不及盛開(kāi)，你是否理解我憤怒的表白?”

其實(shí)，針對(duì)校車(chē)事故頻發(fā)的問(wèn)題，教育、公安、交通等部門(mén)均作出過(guò)不懈的努力。國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2010年7月1日也曾聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)首部強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《。專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》，就校車(chē)的范圍、要求等作出了明確規(guī)定。同年9月1日，《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》修改第二單開(kāi)始實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校車(chē)的外觀、座椅、安全帶、乘坐人數(shù)等條款作了進(jìn)一步細(xì)化。問(wèn)題在于：為什么總是校車(chē)?為什么蒙受悲劇的總是孩子?為何在諸多部門(mén)“過(guò)問(wèn)”之下，校車(chē)安全事故仍會(huì)一而再、再而三地發(fā)生?歸結(jié)起來(lái)，原因主要有以下幾點(diǎn)：

——立法缺失?！靶＼?chē)在我國(guó)幾乎是失范狀態(tài)?！焙鲜》▽W(xué)會(huì)程序法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷認(rèn)為，“我們這一領(lǐng)域的立法和制度建設(shè)過(guò)于滯后。”雖然《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》已經(jīng)出臺(tái)，但誰(shuí)來(lái)保證校車(chē)安全的實(shí)施還只停留在一紙空文之上。于是“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”被束之高閣，“山寨校車(chē)”依然橫行。

——一責(zé)權(quán)不明。校車(chē)是學(xué)校為學(xué)生提供的交通運(yùn)輸服務(wù)，還是屬于政府部門(mén)提供的公共服務(wù)，或者是一種經(jīng)營(yíng)性的行為。就這個(gè)問(wèn)題，直到今天也沒(méi)有明確。山西省人大代表張?jiān)轮ブ赋?，?duì)校車(chē)問(wèn)題，雖說(shuō)交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門(mén)都負(fù)有監(jiān)管職能，可是“教育部門(mén)熟悉情況但無(wú)直接管理權(quán)，交警有路面執(zhí)法權(quán)但無(wú)法全程監(jiān)管，加之部分車(chē)輛采取‘游擊戰(zhàn)’逃避執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管，從而造成‘教育部門(mén)管不了，職能部門(mén)抓不著’的局面。”更何況學(xué)生居住分散、正規(guī)營(yíng)運(yùn)公交沒(méi)有向街道、村組延伸，本來(lái)就人少的交警、路政稽查人員更是力不從心。

——重視不夠。一個(gè)完整的校車(chē)安全系統(tǒng)包括生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格而規(guī)范的校車(chē)制度必然導(dǎo)致保障的乏力、管理的混亂。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)曾將之作為校車(chē)事件的主要原因之一。以“甘肅幼兒園校車(chē)車(chē)禍”為例，事故校車(chē)核載9人，實(shí)際卻載了64人，而且在大霧天氣下逆向、超速行駛。這直接反映了學(xué)校、駕駛?cè)藛T責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問(wèn)題。同時(shí)，大多學(xué)校對(duì)校車(chē)管理有章不循，有禁不止，且未在教育行政部門(mén)備案，從而導(dǎo)致政府監(jiān)管難以到位。

——學(xué)校布局不當(dāng)。目前義務(wù)教育階段的學(xué)校都是“劃片招生，就近入學(xué)”，城市學(xué)生家庭住址一般距離學(xué)校不遠(yuǎn)，校車(chē)需求缺口不大。而在農(nóng)村，因?yàn)樗^新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)合并、被上樓及學(xué)校布局的調(diào)整，造成學(xué)區(qū)服務(wù)覆蓋面加大，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途偏遠(yuǎn)、必須乘車(chē)，尤其是小學(xué)和幼兒園的學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年媒體報(bào)道的74起校車(chē)安全事故死亡人數(shù)中，有74％是農(nóng)村學(xué)生；49％的校車(chē)事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50％在幼兒園。而《全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，全國(guó)各地上報(bào)的各類(lèi)中小學(xué)校園安全事故中，61.61％發(fā)生在校外，交通事故占絕大部分，而其中72.32％的事故發(fā)生在農(nóng)村。

——片面追求效益?！耙惠v校車(chē)幾十萬(wàn)，誰(shuí)來(lái)出這個(gè)錢(qián)?”“即使學(xué)校出得起錢(qián)，車(chē)輛的保養(yǎng)等費(fèi)用怎么辦?”南昌市一家幼兒園后勤負(fù)責(zé)人為記者算了一筆賬：以一輛金杯面包車(chē)為例，油錢(qián)一年2萬(wàn)元左右，司機(jī)工資2～3萬(wàn)元，再加上車(chē)輛保險(xiǎn)和維修保養(yǎng)費(fèi)用等，一年下來(lái)得5～6萬(wàn)元的開(kāi)銷(xiāo)。這筆錢(qián)，對(duì)于很多學(xué)校來(lái)說(shuō)并非小數(shù)目。為此，許多學(xué)校，尤其是民辦幼兒園，為了降低成本，往往租賃或雇請(qǐng)社會(huì)車(chē)輛兼營(yíng)學(xué)生接送，而社會(huì)車(chē)輛的目的多在于增加收入，因而超員、超載現(xiàn)象比比皆是。許多學(xué)校甚至用報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)、微型面包車(chē)、兩輪摩托車(chē)、三輪農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)充當(dāng)校車(chē)，隨便將車(chē)身漆成黃色、噴上“校車(chē)”字樣，便開(kāi)始堂而皇之地以校車(chē)的名義上路運(yùn)營(yíng)。事實(shí)上，“并不是所有接送孩子的車(chē)輛都叫校車(chē)，那是對(duì)校車(chē)的侮辱。”中央電視臺(tái)《新聞1＋1》欄目主持人白巖松曾犀利地指出。我國(guó)《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》第一起草人、國(guó)家客車(chē)檢測(cè)中心碰撞試驗(yàn)室主任李弢也這樣說(shuō)：“其實(shí)大家都混淆了概念，目前出事故的校車(chē)，基本是一般巴士客車(chē)，甚至更加不規(guī)范，有相當(dāng)大的安全隱患?！?/p>

防范校車(chē)事故敢問(wèn)路在何方

校車(chē)安全事故的頻發(fā)，尤其是“甘肅幼兒園校車(chē)車(chē)禍”事件觸動(dòng)了社會(huì)的神經(jīng)，也讓校車(chē)制度的缺失再次成為輿論、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在2011年11月27日召開(kāi)的第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上，溫家寶總理表示，要通過(guò)中央、地方和社會(huì)各界的共同努力，使校車(chē)成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無(wú)憂(yōu)的綠色通道。各界對(duì)如何防范校車(chē)事故，自然也是智者見(jiàn)智，仁者見(jiàn)仁。

——強(qiáng)化校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)立法。北京師范大學(xué)教授、著名農(nóng)村教育問(wèn)題專(zhuān)家袁桂林呼吁：“解決校車(chē)安全問(wèn)題必須從法律層面入手，這樣才能為實(shí)施校車(chē)系統(tǒng)提供保障，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快制定《校車(chē)運(yùn)營(yíng)條例和管理辦法》，將校車(chē)的安全管理上升到行政法規(guī)層面，明確校車(chē)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和運(yùn)營(yíng)條件和監(jiān)督機(jī)制，制定‘校車(chē)優(yōu)先’的具體規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，為我國(guó)校車(chē)系統(tǒng)建設(shè)提供政策指導(dǎo)和法律保障。”《方得網(wǎng)》總編輯、《商用汽車(chē)新聞》創(chuàng)始人姚蔚對(duì)記者表示：“大量案例說(shuō)明校車(chē)事故最主要是人為因素，在沒(méi)有條件改善校車(chē)的情況下，必須要保證校車(chē)符合機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，行駛過(guò)程中絕對(duì)不能違章，校車(chē)事故率自然就降低了。如果再改善校車(chē)，相信事故率能更低，但這一切需要立法來(lái)保障。”值得欣慰的是，國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成法制辦制訂出校車(chē)安全條例，把校車(chē)安全問(wèn)題真正納入具有很強(qiáng)操作性、實(shí)用性的法制軌道。而國(guó)務(wù)院法制辦也已召集教育部、公安部等多個(gè)相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人，就《校車(chē)安全條例》開(kāi)會(huì)征求意見(jiàn)。

——政府應(yīng)加大校車(chē)投入。中國(guó)讓會(huì)科學(xué)院研究員、全國(guó)政協(xié)委員李藍(lán)認(rèn)為，校車(chē)的利潤(rùn)率較低，責(zé)任較大，如果完全交給自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，恐怕不會(huì)有企業(yè)愿意辦校車(chē)。而且，推廣校車(chē)需要多方面資源，這是單純的社會(huì)力量沒(méi)有能力提供的。所以，政府必須承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)校車(chē)工程，解決校車(chē)供不應(yīng)求的難題，避免學(xué)校、車(chē)主為片面追求經(jīng)濟(jì)效益鋌而走險(xiǎn)。著名教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，我國(guó)有財(cái)政能力負(fù)擔(dān)校車(chē)。他分析說(shuō)，2009年，我國(guó)財(cái)政性教育投入僅占GDP的3.59％。根據(jù)國(guó)家教育規(guī)劃綱要，到2012年，我國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP的比例將達(dá)到4％。以GDP40萬(wàn)億元計(jì)算，每年將在目前的投入基礎(chǔ)上新增1600億元。根據(jù)測(cè)算，為全國(guó)中小學(xué)配備安全的校車(chē)，總需費(fèi)用約600億元，這在新增的1600億元里還是有可能解決的。

——政府應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。山西省社會(huì)科學(xué)院研究員譚克儉建議，即使目前政府財(cái)政無(wú)法有效滿(mǎn)足為公立教育機(jī)構(gòu)購(gòu)置校車(chē)，也可以引入社會(huì)中介和資本，通過(guò)招標(biāo)或是承包的方式，在政府的有效監(jiān)管下，將校車(chē)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化、企業(yè)化，利用社會(huì)化資本為公共教育提供服務(wù)。的確，政府不一定要具體負(fù)責(zé)校車(chē)的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)營(yíng)等事務(wù)，但應(yīng)起到主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、保障的作用，可以鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校來(lái)直接校車(chē)參與服務(wù)，政府則主要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，并承擔(dān)一些統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，比如安全檢查等。

——相關(guān)部門(mén)須各司其職、密切配合。校車(chē)安全離不開(kāi)各部門(mén)的各司其職、共同協(xié)作、齊抓共管。2011年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇曾遞交了《關(guān)于實(shí)施校車(chē)安全工程的議案》，提議在全國(guó)推行“校車(chē)安全工程”，成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為牽頭單位，公安部、教育部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、司法部等為配合單位。這個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》為基礎(chǔ)，制定適合中小學(xué)生乘坐需要的校車(chē)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和校車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)人制，制造符合標(biāo)準(zhǔn)要求的校車(chē)。

——應(yīng)完善校車(chē)管理。就管理層面而言，不僅必須明確校車(chē)運(yùn)營(yíng)的門(mén)檻和責(zé)任，校車(chē)的日常管理、運(yùn)營(yíng)、保險(xiǎn)、事故責(zé)任等等也必須有著相應(yīng)的規(guī)范。湖南省法學(xué)會(huì)程序法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷認(rèn)為，校車(chē)的監(jiān)管、運(yùn)行、駕乘都還缺乏規(guī)范和保障，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)和幼兒園，需求大而規(guī)范弱或無(wú)，因此全面為校車(chē)的生產(chǎn)、運(yùn)行、管理建章立制極為必要。實(shí)際上，我國(guó)一些地方施行的做法，很有必要加以推廣。如浙江省《德清縣學(xué)生接送車(chē)優(yōu)先便利通行實(shí)施辦法》規(guī)定：其他車(chē)輛在行駛途中應(yīng)與校車(chē)保持有效安全距離，在校車(chē)轉(zhuǎn)彎、掉頭時(shí)應(yīng)主動(dòng)避讓?zhuān)辉讵M窄路段、橋梁行駛時(shí)，應(yīng)讓校車(chē)優(yōu)先通行；學(xué)生上下車(chē)時(shí)，其他車(chē)輛要緩慢通行，必要時(shí)停車(chē)等待。給校車(chē)以“特權(quán)”，這在全國(guó)還是首創(chuàng)。2010年9月30日，湖南省公安廳交警總隊(duì)統(tǒng)一印制新版校車(chē)標(biāo)識(shí)，以紅色和黃色為主。標(biāo)牌背面寫(xiě)有駕駛?cè)嘶拘畔?、?chē)輛運(yùn)行路線、運(yùn)行時(shí)間、服務(wù)學(xué)校、學(xué)生人數(shù)等信息，這些信息與對(duì)校車(chē)及駕駛?cè)诉M(jìn)行強(qiáng)行登記備案的備案登記證、校車(chē)駕駛?cè)藴?zhǔn)駕證上的信息相對(duì)應(yīng)。同月13日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車(chē)管理的意見(jiàn)》規(guī)定，學(xué)生用車(chē)應(yīng)選用大型、中型、小型客車(chē)，道路等級(jí)低的鄉(xiāng)村道路可選用微型客車(chē)作為過(guò)渡車(chē)型。嚴(yán)禁用報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)、貨車(chē)、低速載貨車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)接送學(xué)生。

——應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育。列學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生開(kāi)展交通安全教育，也將起到促進(jìn)校車(chē)安全的效果。同時(shí)，由于校車(chē)屬于特殊車(chē)輛，決定了不是隨便什么人都能開(kāi)的。校車(chē)駕駛員的資格也要有嚴(yán)格的規(guī)定。交通運(yùn)輸部法律專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)交通企業(yè)協(xié)會(huì)法律專(zhuān)家委員會(huì)委員張柱庭教授說(shuō)：“為什么現(xiàn)在酒駕的危害性在社會(huì)上能有那么高的認(rèn)知度，因?yàn)樾麄髌鹆恕艽蟮淖饔谩?shí)際上酒駕造成的事故人數(shù)、案例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比超載低得多，但我們對(duì)超載、超限的認(rèn)識(shí)確實(shí)不高。”為此，“可以調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，提高對(duì)超載尤其是校車(chē)超載的處罰，即使不出事也應(yīng)該重罰?！蓖瑫r(shí)，務(wù)必通過(guò)宣傳教育“讓校車(chē)的管理者、駕駛者形成習(xí)慣，進(jìn)行預(yù)防式執(zhí)法，不要總是偵查式執(zhí)法”。

開(kāi)闊自身視野不妨借鑒國(guó)外

“外國(guó)制度經(jīng)驗(yàn)十分值得我們借鑒，凡事預(yù)則立，當(dāng)務(wù)之急是要完善我國(guó)的校車(chē)安全立法，細(xì)化校車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，賦予校車(chē)在通行中的‘特權(quán)’等?！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院教授歐愛(ài)民說(shuō)。為此，我們不妨看看國(guó)外的一些特色做法，

美國(guó)聯(lián)邦政府和各州都有專(zhuān)為校車(chē)制定的法律條目，高達(dá)500多項(xiàng)。早在1939年，美國(guó)就立法規(guī)定校車(chē)的顏色一律為黃色，因?yàn)辄S色最醒目，即便在大霧中也能看清。國(guó)會(huì)于1966年通過(guò)的《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》和1974年通過(guò)的《機(jī)動(dòng)車(chē)與校車(chē)安全修正案》都是有關(guān)校車(chē)安全的重要立法，規(guī)定學(xué)生運(yùn)輸享有最高安全級(jí)別，校車(chē)生產(chǎn)有36項(xiàng)特殊要求，設(shè)定了“校車(chē)避讓規(guī)則”，即校車(chē)享受高于警車(chē)和救護(hù)車(chē)的特權(quán)待遇，且政府必須對(duì)校車(chē)進(jìn)行嚴(yán)格管理，登記、審批、司機(jī)從業(yè)資格也極其嚴(yán)格。

加拿大校車(chē)是最安全的兒童運(yùn)輸工具，據(jù)其安全議會(huì)網(wǎng)站顯示，每年跟校車(chē)有關(guān)的死亡事故為零。從2000年4月1日起，新建造的校車(chē)依大小而定，有2到8個(gè)座位，座位上要配備安全座椅的固定扣，以確保體重未滿(mǎn)18公斤的兒童乘坐時(shí)更加安全。

法國(guó)校車(chē)司機(jī)必須通過(guò)嚴(yán)格能駕駛考試，擁有省一級(jí)的校車(chē)駕駛執(zhí)照才能上崗；校車(chē)司機(jī)的工作手冊(cè)用英、法兩種文字印刷，對(duì)出車(chē)前的檢查、收車(chē)后在停車(chē)場(chǎng)各種裝置的情況等都有詳細(xì)規(guī)定。司機(jī)工會(huì)網(wǎng)站還把行車(chē)安全放在了司機(jī)訓(xùn)練的首位，并開(kāi)辟了“有待改進(jìn)”網(wǎng)頁(yè)，不斷更新內(nèi)容，促使司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量。

德國(guó)把進(jìn)出站安全作為重中之重，明確規(guī)定兒童在車(chē)內(nèi)不準(zhǔn)打鬧，不準(zhǔn)吃東西，更不準(zhǔn)帶玻璃瓶子上車(chē)，以防破碎傷人。校車(chē)必須設(shè)立車(chē)站，車(chē)站標(biāo)識(shí)必須明顯可辨。校車(chē)一定要在規(guī)定車(chē)位停車(chē)，在進(jìn)出車(chē)站時(shí)，校車(chē)要做出明顯的燈光表示，此時(shí)其余車(chē)輛一律不準(zhǔn)超越校車(chē)。另外，要求家長(zhǎng)讓孩子有足夠時(shí)間上路趕車(chē)，以防因?yàn)樽汾s校車(chē)而出事。

英國(guó)2000年，英國(guó)警方在全國(guó)大清查中發(fā)現(xiàn)了250多輛不符合安全行駛要求的校車(chē)，當(dāng)時(shí)50％的家長(zhǎng)寧肯選擇自己送孩子到學(xué)校，也不愿孩子搭乘校車(chē)。英國(guó)隨后進(jìn)行了大規(guī)模校車(chē)改革。2003年，英國(guó)新校車(chē)正式投入運(yùn)行。英國(guó)以高造價(jià)獲得了高質(zhì)量的校車(chē)，車(chē)身顏色也由該國(guó)傳統(tǒng)的紅色，改為國(guó)際上廣泛使用的深黃色。按照規(guī)定，所有兒童不論有沒(méi)有保險(xiǎn)，一旦登上校車(chē)，全部由校車(chē)負(fù)責(zé)。

日本幼兒園為每條校車(chē)線路都安排了一位組長(zhǎng)。遇到突發(fā)狀況，比如晚點(diǎn)，哪怕是1分鐘，組長(zhǎng)都要負(fù)責(zé)告知1號(hào)家長(zhǎng)“校車(chē)晚點(diǎn)，可遲些出門(mén)等車(chē)”，然后由1號(hào)家長(zhǎng)通知2號(hào)，2號(hào)再通知3號(hào)，依次傳遞。同一條校車(chē)線上的每位學(xué)生家長(zhǎng)，事先都會(huì)拿到一個(gè)編號(hào)和通訊錄。