由市政管理部門臨時聘用的女環(huán)衛(wèi)工王麗，在清掃馬路時被汽車撞成重傷。可是肇事司機(jī)卻逃逸。此前，市政管理部門既沒有和她簽訂正式的勞動合同，也沒有為她繳納工傷保險。作為“臨時工”的王麗遭此橫禍。能否被認(rèn)定為工傷?

環(huán)衛(wèi)工掃街遇車禍

2010年5月11日上午8點(diǎn)30分，河南省登封市環(huán)衛(wèi)工人王麗像往常一樣，在市區(qū)自己“包片”區(qū)域內(nèi)清掃垃圾。意外在一瞬間發(fā)生——當(dāng)她清掃到潁河路與福佑路交叉口的機(jī)動車道時，一輛疾駛而來的轎車將她撞翻在地。

然而，肇事車并沒有因為王麗痛苦的呻吟而停下，司機(jī)加大油門倉皇離開現(xiàn)場。事故發(fā)生后，王麗被熱心的市民送往登封市第二人民醫(yī)院救治。經(jīng)醫(yī)院診斷，其全身多處骨折，傷勢嚴(yán)重。

1969年10月5日出生的王麗，之所以當(dāng)上一名環(huán)衛(wèi)工，是因為家居農(nóng)村且家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，所以才托人在2009年3月找了這份清掃街道的工作。而如今，突然遭遇車禍，簡直就是雪上加霜。為此，王麗的家屬找到了她的“東家”——登封市市政管理局，懇請解決這一問題。經(jīng)過雙方協(xié)商，登封市市政管理局給了王麗家3萬余元作為醫(yī)療費(fèi)。

然而，對于雪上加霜的王麗一家而言，這些錢在支付完醫(yī)藥費(fèi)后便所剩無幾，而等待王麗的是漫長的無法工作的日子。幾經(jīng)考慮后，2010年7月26日，王麗的婆婆宋秀珍向登封市人力資源和社會保障局(以下簡稱登封市人保局)提出工傷認(rèn)定申請。

同年9月30日，登封市人保局在經(jīng)過調(diào)查審核后，作出了工傷認(rèn)定：依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一項規(guī)定，確認(rèn)登封市市政管理局職工王麗所受傷害為工傷。

登封市市政管理局不服這一工傷認(rèn)定，向登封市人民政府申請行政復(fù)議。2011年1月28日，登封市人民政府作出行政復(fù)議決定書，維持了登封市人保局作出的上述工傷認(rèn)定。

臨時工應(yīng)否定工傷

登封市市政管理局對于登封市人民政府的行政復(fù)議依舊不服，于是將登封市人保局告到了登封市人民法院，并將王麗列為第三人。

登封市法院受理此案后，依法組成合議庭，公開開庭審理了這起令人警醒的行政訴訟案。

法庭上，原告登封市市政管理局提出，該局是國家事業(yè)編制單位，王麗與市政管理局之間并未建立勞動合同關(guān)系，系原告單位雇傭的臨時工，而被告登封市人保局沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，就認(rèn)定王麗為原告的職工，所負(fù)的傷害為工傷，這是不符合事實(shí)真相的。

此外，市政管理局還稱，被告登封市人保局在對王麗進(jìn)行工傷認(rèn)定時程序嚴(yán)重違法，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯誤，為此請求法院撤銷該工傷認(rèn)定決定書。

被告登封市人保局則提出，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一項規(guī)定，職工在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。王麗雖然沒有和市政局簽訂正式的勞動合同，但是雙方存在著事實(shí)上的勞動關(guān)系，而事實(shí)勞動關(guān)系也是《工傷保險條例》所認(rèn)可的。

為證明認(rèn)定程序合法且王麗與市政管理局存在事實(shí)勞動關(guān)系，登封市人保局還向法院提交了王麗提出的工傷認(rèn)定申請書及工傷認(rèn)定申請表，張某某、睢某、張某的證人證言及王麗在市政局領(lǐng)取工具的押金條等多份證據(jù)。

作為第三人的王麗當(dāng)庭同意登封市人保局的答辯意見。

由于此案較為復(fù)雜，主審法官宣布待合議庭合議后另行宣判結(jié)果。

2011年5月19日，河南省登封市法院對此案作出一審判決。

該院在判決書中認(rèn)為，登封市市政管理局與第三人王麗雖沒有簽訂正式的勞動合同，但是相關(guān)證據(jù)證明原告與第三人之間存在事實(shí)勞動關(guān)系。王麗在工作期間因工作原因受到事故傷害，符合《工傷保險條例》第十四條第(一)項規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情況。登封市人保局據(jù)此作出的工傷認(rèn)定決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，應(yīng)予維持。

關(guān)于登封市市政管理局辯稱自己是事業(yè)單位性質(zhì)，王麗不是在編職工，系臨時職工，不能認(rèn)定為工傷的問題，法院認(rèn)為，綜觀整個工傷過程，王麗于2009年3月即在登封市市政管理局工作，其在工作期間受到傷害，應(yīng)系工傷。據(jù)此，登封市市政管理局單位的性質(zhì)不影響其工傷的認(rèn)定。

終審判維持工傷認(rèn)定

一審判決后，登封市市政管理局不服向鄭州市中級人民法院提起上訴。

登封市市政管理局在上訴中依然堅持認(rèn)為：我局系國家事業(yè)編制單位，第三人王麗與我局沒有建立勞動合同關(guān)系，系我單位雇傭的臨時工。而被上訴人登封市人保局沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，就認(rèn)定第三人王麗為我局的職工，其所負(fù)的傷為工傷不符合事實(shí)，請求二審法院依法改判。

被上訴人登封市人保局則辯稱：上訴人登封市市政管理局既然承認(rèn)王麗是其單位的臨時工，那么作為臨時工也是與單位之間建立了勞動關(guān)系，是否有勞動合同，是否事業(yè)編制均不影響工傷的認(rèn)定，故請求二審依法維持一審判決。

被上訴人王麗辯稱意見同登封市人保局相一致。

鄭州市中級人民法院二審經(jīng)審理查明，本案各方當(dāng)事人對—審認(rèn)定的事實(shí)均無異議，法院予以確認(rèn)。據(jù)此，該院于2011年12月向外界公布了這起特殊行政案件的二審結(jié)果。

鄭州市中級人民法院在判決書中認(rèn)為，被上訴人王麗作為上訴人登封市市政管理局的臨時工作人員，在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到傷害，符合《工傷保險條例》第十四條第(一)項規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形。被上訴人登封市人力資源和社會保障局對王麗所受傷害認(rèn)定為工傷事實(shí)清楚，適用法律正確，且在行政過i程中履行了法律規(guī)定的程序，故一審判決予以維持并無不當(dāng)。

上訴人登封市市政管理局稱王麗不是其單位正式在編職工、不應(yīng)由其承擔(dān)工傷責(zé)任的上訴理由，沒有法律依據(jù)，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。二審訴訟費(fèi)50元，由上訴人登封市市政管理局承擔(dān)。

二審判決后，記者采訪_r登封市法院行政庭副庭長李耀武。他認(rèn)為：“現(xiàn)在全國各地很多環(huán)衛(wèi)工人都是臨時工，但是這些臨時工和市政部門也是形成事實(shí)上的勞動關(guān)系的。她承包清掃一段路，不管冬夏，保持著這段馬路的清潔。在掃馬路的過程中，遭遇車禍，應(yīng)該是算工傷的，否則困難群體的權(quán)益得不到保障?！?/p>

對于這一案件，李耀武告訴記者，主要責(zé)任還在于市政管理局?！凹热皇悄阏衅傅沫h(huán)衛(wèi)工，長期在馬路上清掃衛(wèi)生，按《工傷保險條例》第二條規(guī)定各類組織和有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費(fèi)。”李耀武同時還認(rèn)為，如果單位繳納了工傷保險費(fèi)，那么出了交通事故導(dǎo)致職工受傷的，應(yīng)該由勞動保障部門來支付這筆費(fèi)用?，F(xiàn)在既然市政管理局沒有交，出了事以后自然要出這筆錢。

李耀武還透露，這類工傷認(rèn)定的案件一般要走很長程序，市政管理局可以先復(fù)議，復(fù)議完了以后起訴，一審，二審，結(jié)束后還有一個仲裁，仲裁完了以后他們還可以針對賠償這塊打民事訴訟，再一審、二審。“所以工傷賠償這類案件，如果走法律程序最陜也得一年多時間。而有一些用人單位，他們會故意拖延時間，比如等到復(fù)議時間快到了，他們再申請復(fù)議?！?/p>

而事實(shí)上，“臨時工”與正式工在身份上的差別，僅僅是一紙合同而已。他們和正式工一樣是在為用人單位工作，甚至干得更多拿得更少，用人單位理所當(dāng)然地要為臨時工的一切職務(wù)行為埋單，臨時工的過失就是用人單位的過失；臨時工因公受到的傷害，就是用人單位卸不掉的擔(dān)子。