摘 要：近年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，兩國經(jīng)貿(mào)相互依賴度不斷加深。中國隨著綜合國力的增長，與美國的經(jīng)貿(mào)博弈能力得到了提升，獲得了更大的影響力。目前，雖然中美在金融市場開放、政府采購與知識產(chǎn)權(quán)問題等眾多問題上通過談判協(xié)商等途徑取得了積極進(jìn)展，但在美國承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位以及放松對華技術(shù)產(chǎn)品出口限制方面幾乎無進(jìn)展。未來幾年，中美圍繞上述方面的摩擦不可避免，美國對華保護(hù)主義傾向和經(jīng)貿(mào)問題政治化等也會干擾兩國經(jīng)貿(mào)的正常發(fā)展，但這些矛盾和摩擦將逐步緩解。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)；發(fā)展熱點；觀點綜述

中圖分類號：F752.01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０12)08－００16－０4 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.08.04

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。雖然雙方建立的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制有助于改善和加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)合作，但中美兩國貿(mào)易摩擦仍將長期存在。2012年是美國大選年，也給中美經(jīng)貿(mào)走向帶來了不確定性。為進(jìn)一步深入研究中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，筆者對近期各界有關(guān)中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的觀點進(jìn)行了梳理。

一、中美經(jīng)貿(mào)在合作中持續(xù)發(fā)展仍是主旋律

由于近年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展，兩國經(jīng)貿(mào)相互依賴度不斷加深。隨著綜合國力的增長，中國在兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的博弈能力得到提升，處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)也更加自信。中美兩國的依存關(guān)系變得更加平衡，在合作中堅持發(fā)展仍將是主旋律。

（一）合作共贏是中美兩國的共識

眾多政治人物對于中美關(guān)系有著清醒的認(rèn)識。奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為“美國和中國的關(guān)系將塑造21世紀(jì)”。胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)“中美兩國能否建立戰(zhàn)略互信，事關(guān)大國關(guān)系和世界和平”。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德表示充分認(rèn)識到中美關(guān)系的重要性，美中在許多領(lǐng)域擁有共同利益，兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，中國在美投資有助于增加美國就業(yè)機(jī)會，希望兩國在清潔能源、旅游等方面加強(qiáng)合作①。美國前貿(mào)易代表威廉·布羅克表示，中國現(xiàn)在不僅是主要的出口國，還是重要的進(jìn)口國②。奧巴馬2010年提出了五年內(nèi)使出口倍增的計劃，在歐洲和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇遲緩的背景下，美國的新增市場在很大程度上要靠中國等新興市場來提供③。

其他商界與社會人士也表達(dá)了相似的看法。波音公司總裁詹姆斯麥克雷尼指出，奧巴馬總統(tǒng)提出要在未來5年將美國對外出口額翻一倍，中國市場將是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵④。可口可樂首席執(zhí)行官肯特稱，中美加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作有力地增加了美國的就業(yè)機(jī)會，在今后雙方會更依賴于對方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）中美經(jīng)貿(mào)相互依存度不斷加深

由于中美兩個經(jīng)濟(jì)體處于不同的發(fā)展階段，這種經(jīng)濟(jì)差異性帶來的互補(bǔ)性使中美經(jīng)貿(mào)合作增加，并導(dǎo)致兩國相互依存日益加強(qiáng)。亞洲學(xué)會美中關(guān)系中心的負(fù)責(zé)人奧威爾認(rèn)為，中國擁有美國亟需的資金，美國擁有技術(shù)和高技能的勞動力，中國在尋找投資的目標(biāo)，可以成為美國的機(jī)會①。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，自20世紀(jì)90年代初以來，中美經(jīng)貿(mào)依存度大幅上升。據(jù)美方統(tǒng)計口徑，2011年中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。在雙向投資領(lǐng)域，美國是中國最大外資來源國之一，美對華投資項目累計達(dá)6萬多個，實際投入近660億美元。中國企業(yè)在美國直接投資目前雖然僅有49億美元，但2009年和2010年同比增幅分別達(dá)到97%和81%[1]。

（三）中美兩國對話協(xié)調(diào)機(jī)制有效增強(qiáng)互信

自建交以來，中美兩國先后建立了中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會（Sino-U.S.Joint Economic Committee）、中美商務(wù)與貿(mào)易聯(lián)合委員會（Sino-U.S.Joint Commission on Commerce and Trade）、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話（Sino-U.S.Strategic Economic Dialogue）等經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制。這些協(xié)調(diào)機(jī)制共同編織起維系中美關(guān)系穩(wěn)定的機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，成為兩國緩解摩擦、克服分歧、解決問題、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的橋梁。以第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話為例，中美雙方達(dá)成的對話成果包括致力于構(gòu)建更加開放的貿(mào)易和投資體系；美方承諾在放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、全面承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位等方面加大推進(jìn)力度等。

二、中國在博弈過程中逐漸與美國更加平等

各界普遍認(rèn)為，近年中國實力增長迅速，國際地位不斷提升。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所中國問題專家拉迪（Nicholas Lardy）認(rèn)為，中國在全球金融危機(jī)中的表現(xiàn)相對其他經(jīng)濟(jì)體更顯突出，而且中國經(jīng)濟(jì)增長比美國更快，因此，全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了極大改變，中國獲得了更大的經(jīng)濟(jì)影響力，在經(jīng)濟(jì)事務(wù)處理方面也更加自信和主動。

（一）中美在匯率問題上達(dá)成的共識增加

近年來，美方一直要求人民幣加快升值步伐。美國財政部長蓋特納曾在數(shù)個場合表示，他將敦促中國允許匯率上升，加強(qiáng)對人民幣升值的推動。美國資深參議員舒默曾強(qiáng)調(diào)，美國必須通過立法的方式，迫使中國讓人民幣對美元升值②。中方對此進(jìn)行了明確回應(yīng)。中國人民銀行行長周小川表示，中方注意到美國方面多次重申強(qiáng)勢美元符合美國和全球經(jīng)濟(jì)的利益，而他已經(jīng)對近年來外匯市場上主要貨幣的劇烈波動習(xí)以為常③。《澳金融評論報》撰文稱，盡管人民幣實際有效匯率對美元升值已超過10%，這一升值速度仍不及美國預(yù)期，中方表示貨幣升值應(yīng)基于對本國國情考慮而非來自外國政府的壓力④。美國財政部于2011年5月27日發(fā)布《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報告》承認(rèn)，中國并未操縱貨幣匯率以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢。

但同時，由于中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，外界普遍注意到中方對人民幣升值態(tài)度的變化。財政部副部長朱光耀表示，中美雙方就通貨膨脹和通過人民幣升值來抑制物價上漲之間的關(guān)系進(jìn)行了深入討論。美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話辦公室主任洛文杰也表示，中國在討論匯率問題時的基調(diào)發(fā)生了變化，越來越多地提到人民幣升值如何有助于抑制國內(nèi)通脹⑤。

（二）中國企業(yè)赴美投資仍存在歧視，但前景廣闊

目前在美國政界，對于中國赴美投資仍然存在一定擔(dān)憂與顧慮。《紐約時報》曾刊文指出，華盛頓各級官員的一個擔(dān)憂是，中國企業(yè)可能通過其在美國的生產(chǎn)業(yè)務(wù)收購美國企業(yè)，從而關(guān)閉這些企業(yè)而把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國。部分人士還認(rèn)為，中國的大型國有企業(yè)被認(rèn)為是由國家資助并為政府利益做事，很多中國企業(yè)都部分地或者完全地由中國政府控制，它們有可能通過商業(yè)交易獲取美國的軍事機(jī)密。美國民主黨議員杰克在接受路透社采訪時說，“很多中國企業(yè)與中國政府的關(guān)系錯綜復(fù)雜，很難在企業(yè)和國家之間劃清一條界線。”傳統(tǒng)基金會中國經(jīng)濟(jì)專家史劍道甚至悲觀認(rèn)為，“這（指中國在美國大量投資）不可能發(fā)生。他們想要大量投資，但這里沒人會讓他們這么做。反中國情緒在華盛頓目前的政治氛圍中還太過強(qiáng)烈。”①

但是，由于中國經(jīng)濟(jì)增長迅速，越來越多的美國人認(rèn)識到，中國企業(yè)赴美國投資前景廣闊，將為美國帶來巨大利益。2011年，美國亞洲學(xué)會和伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心發(fā)布的《敞開門戶、充分利用中國對美直接投資》研究報告稱，過去5年，中國對美直接投資增長了約25倍，預(yù)計中國有望在未來十年向海外企業(yè)、工廠、資產(chǎn)等投資多達(dá)兩萬億美元。這些資金足夠幫助美國和歐洲重獲生機(jī)。美國商務(wù)部副部長瑞貝卡·布蘭克在2011年首屆中美城市經(jīng)濟(jì)合作會議上表示，自2003年開始，中國公司對136個美國綠色能源項目進(jìn)行了投資。如果所有的項目都落實，能夠讓中國在美國經(jīng)濟(jì)中增加45億美元的投資。

三、中美尚需在部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

金融市場開放也是美國長期力圖推動的工作。中國放開國內(nèi)基金銷售與托管業(yè)務(wù)，是近期中國向美國放開金融市場的重要舉措之一。從長期來看，會給海外金融機(jī)構(gòu)參與中國共同基金市場極大的市場機(jī)會。咨詢公司Z-Ben對未來中國共同基金業(yè)發(fā)展十分樂觀，認(rèn)為中國的共同基金行業(yè)到2015年將增長150%，達(dá)到1萬億美元。美國金融機(jī)構(gòu)對中國的承諾普遍表示歡迎②。花旗集團(tuán)認(rèn)為，花旗集團(tuán)在共同基金領(lǐng)域有著全球?qū)I(yè)經(jīng)驗，非常歡迎在獲得監(jiān)管許可下在中國開展共同基金業(yè)務(wù)。但是，在金融市場開放等領(lǐng)域，雙方需增加溝通協(xié)調(diào)③。

（一）有觀點認(rèn)為，外資在短期內(nèi)無法撼動中資機(jī)構(gòu)在基金銷售與托管業(yè)務(wù)的主導(dǎo)地位

路透社報道，在中國三分之二的基金銷售通過銀行，而外資銀行分支機(jī)構(gòu)的規(guī)模又限制了其基金銷售規(guī)模。匯豐銀行在中國有108家分支機(jī)構(gòu)，而花旗集團(tuán)僅僅有33家分支機(jī)構(gòu)④。因此，短期來看，外資還無法撼動中資機(jī)構(gòu)在基金銷售與托管業(yè)務(wù)的主導(dǎo)地位。甚至有分析人士認(rèn)為，中國會采取一些措施阻礙外資進(jìn)入基金銷售業(yè)。傳統(tǒng)基金會中國經(jīng)濟(jì)專家史劍道認(rèn)為，“中國將正式允許一些共同基金在中國市場銷售，只是有一點，他們會操縱體系，使其有利于中國銀行業(yè)，這是他們在金融服務(wù)領(lǐng)域的慣用做法……他們允許你進(jìn)入市場，但施加的各種條件使你無法開展真正意義上的競爭……我預(yù)計共同基金領(lǐng)域也不會例外”。

（二）在政府采購與知識產(chǎn)權(quán)問題上，部分觀點認(rèn)為，中國的承諾在落實過程中可能會在地方政府層面遇到問題

路透社認(rèn)為，許多政府采購都是在省級或其他地方政府層面，他們對于本土企業(yè)有著更大偏好。而且在政府采購的保證中，修改中國的法律以消除帶歧視性的產(chǎn)品目錄并沒有包含時間表。如果沒有來自中央政府對于地方政府的明確的指引說明，這些產(chǎn)品目錄是無效的，地方政府是否將會停止使用這些目錄仍是個未知數(shù)。

（三）對于中國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)與取消所有政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄等方面的承諾，有觀點認(rèn)為，其承諾能否實現(xiàn)還有待觀察

美國前貿(mào)易代表施瓦布認(rèn)為，對話成果跟所有與中國達(dá)成的其他貿(mào)易協(xié)議一樣，在被執(zhí)行前，都無法了解其意義。之前中國政府曾多次承諾不會采用非法軟件，但目前中國，甚至包括政府以及國有企業(yè)，都大量使用非法軟件。因此確保中國的機(jī)構(gòu)開展合法軟件的新審查將非常有意義，但其前提是中國確實履行其承諾。

四、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的兩大主要障礙

（一）美國短期內(nèi)仍不會承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位

在近幾次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，美國均表示，將會“迅速、全面承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位”。但從承諾落實情況看，美國在推動迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的工作幾乎原地踏步。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所專家拉迪認(rèn)為，“我不相信奧巴馬政府有承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的意愿。我認(rèn)為他們會拖到最后一刻?！雹?/p>

這部分原因在于美國國內(nèi)長期存在反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的聲音。2009年7月27日，美國鋼鐵協(xié)會和美國鋼鐵制造商聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)表的報告《美中經(jīng)濟(jì)再平衡：鋼鐵業(yè)的觀點》，從國企壟斷、“匯率操縱”、電價補(bǔ)貼、貼息、地價優(yōu)惠等多方面責(zé)難中國扭曲了世界貿(mào)易。2010年4月23日，美國經(jīng)濟(jì)政策研究所發(fā)表的《中國不公平貿(mào)易導(dǎo)致美國人失業(yè)》，責(zé)難中國一系列“不公平”貿(mào)易模式，7年內(nèi)“奪走”了美國241萬個就業(yè)崗位。

更多觀點認(rèn)為，美國政府在拿承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題作為籌碼謀求更大利益。英國《金融時報》曾刊文《中國市場經(jīng)濟(jì)的巨大謎團(tuán)》，指出中國符合新興市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)。中國在市場自由化方面比俄羅斯做得更多，但美國早在四年前就承認(rèn)俄羅斯為市場經(jīng)濟(jì)國家，卻未承認(rèn)中國。因此，美國政府實際上是拿市場經(jīng)濟(jì)地位問題作籌碼，試圖謀求更大的利益。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所專家拉迪也表示，“他們（美國）不會放棄手中的這個工具（承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位）。因為這會使得美國在向世貿(mào)組織就中國產(chǎn)品進(jìn)行申訴時有更大優(yōu)勢?！?/p>

（二）美國不會輕易放松對華技術(shù)產(chǎn)品出口限制

面對金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，美國各界逐漸認(rèn)識到放開高科技產(chǎn)品出口的意義。一是企業(yè)界游說政府和國會各部門，持續(xù)對政府施壓。2009年12月，航空行業(yè)率先在國會就出口控制改革進(jìn)行申辯。2010年1月，機(jī)械制造等行業(yè)出口商也在國會作證，要求國會就管制政策對美國商業(yè)造成的影響進(jìn)行慎重評估。美國軍工游說團(tuán)體“安全與競爭聯(lián)合會”也公開致信奧巴馬，再次敦促政府加快武器出口管制改革，為出口許可證松綁。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授帕特克認(rèn)為，對華出口管制是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。目前對華出口管制會讓美國喪失大量機(jī)會。他指出，全面放開對于高科技出口以追求短期利益是不可取的。美國的政策制定者應(yīng)該認(rèn)識到，游戲已經(jīng)改變，更加聰明的方法是采取措施保持美國在中國高科技市場上的領(lǐng)先地位。為應(yīng)對金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，擴(kuò)大出口、增進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)復(fù)蘇，奧巴馬政府于2010年初提出“出口倍增計劃”，其主要實現(xiàn)手段之一就是放松出口管制，尤以軍事和高技術(shù)產(chǎn)品為代表①。

但是，放松對高科技產(chǎn)品出口限制牽扯到各方利益關(guān)系和各種政治因素，運(yùn)作起來非常復(fù)雜。美國前國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任、卡內(nèi)基和平基金會副總裁包道格就曾明確表示，高科技產(chǎn)品出口限制，與其是對國防安全的考慮，不如說顯示一國政府為保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的手段②。

政治因素也限制了美國對華高科技出口限制短期內(nèi)很難有根本性放寬。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所專家拉迪認(rèn)為，“高科技出口管制受到許多官僚政治因素的制約，因此向前推進(jìn)的可能性不大”。美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全調(diào)查局（BIS）對外公布的相關(guān)文件表明，在2012年初僅能完成對軍品清單的改造。雖然清單的合并在出口管制改革中占據(jù)重要地位，但之后的統(tǒng)一發(fā)證機(jī)關(guān)、統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)關(guān)、統(tǒng)一許可申請流程等仍面臨多部門利益協(xié)調(diào)。美國出口管制改革最后一步必須經(jīng)過國會，成立的出口審批機(jī)構(gòu)和執(zhí)法協(xié)調(diào)中心需國會批準(zhǔn)，涉及刑事、民事處罰等方面的修訂問題也需國會同意。兩黨之間和府院之間的磨合仍將是一個長期的討價還價過程。

五、小結(jié)

美國著名中國問題專家李侃如指出，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在以下矛盾：一是中國所持美元標(biāo)價外匯儲備的安全性與美國為刺激本國經(jīng)濟(jì)實施寬松貨幣政策之間存在矛盾；二是在中美兩國調(diào)整經(jīng)濟(jì)失衡的過程中，奧巴馬政府出臺“出口倍增計劃”，中國需要通過出口實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，貿(mào)易摩擦不可避免；三是中國企業(yè)在危機(jī)中收購美國低估的制造業(yè)實物資產(chǎn)如處理不當(dāng)將引發(fā)美方疑慮。在未來幾年中，中美圍繞上述方面的摩擦將不可避免③。

盡管中美經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦仍將發(fā)生，美國內(nèi)對華保護(hù)主義傾向和經(jīng)貿(mào)問題政治化氣候等也會干擾兩國經(jīng)貿(mào)的正常發(fā)展，但經(jīng)過磋商協(xié)調(diào)，這些矛盾和摩擦將逐步緩解和得到解決。美國前財政部長亨利·鮑爾森曾表示：“任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系中都會有分歧，美、歐、日、中之間都存在分歧，二十五年前中美之間沒有貿(mào)易沒有分歧，如今有貿(mào)易就有分歧，但都可以從開放的貿(mào)易中受益?！?/p>

（責(zé)任編輯：陳薇）

參考文獻(xiàn)：

[1]商務(wù)部美大司.2010年中美貿(mào)易情況[DB/OL].[2011-02-21]，http://mds.mofcom.gov.cn/aarticle/date/201102/2011020

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