有毒食品為什么屢禁不絕？食品安全危機(jī)為什么愈演愈烈？除了某些諸如人手不夠、技術(shù)手段落后、制售太過狡猾等客觀原因之外，根本、深層的禍根還是腐敗作祟。再進(jìn)一步說，也表明了在這方面我國法度不嚴(yán)或懲治偏輕、查腐不徹底等所致。尤其是腐敗問題，可謂深藏其中，無處不在，有的甚至已病入膏肓。

監(jiān)管嚴(yán)重變味助長腐敗

監(jiān)管腐敗，首當(dāng)其沖。嚴(yán)重變味兒的監(jiān)管，形式多種多樣。

“馬后炮”式監(jiān)管，一個(gè)稀奇古怪的執(zhí)法模式。“馬后炮”式監(jiān)管，執(zhí)法總在媒體曝光后——這是一個(gè)稀奇古怪的中國式食品監(jiān)管模式。最高人民檢察院最新資料顯示：全國檢察機(jī)關(guān)不斷加大對危害食品安全犯罪的打擊力度，2012年上半年，起訴生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪案件300件590余人，同比分別增加280％和210％。被查處的這些案件，百分之九十九以上是媒體先曝光后，監(jiān)管部門才被動(dòng)跟進(jìn)的。如近年來查處的“染色饅頭”、“瘦肉精”、“牛肉膏”、“毒豆芽”，以及曾經(jīng)的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃”奶粉、“假葡萄酒”等事件……幾乎無一不是在媒體曝光后才查處的?！叭矍璋贰倍灸谭?，有關(guān)監(jiān)管部門早就陸續(xù)接到消費(fèi)者反映，在長達(dá)四五個(gè)月時(shí)間內(nèi)，幾級檢測機(jī)構(gòu)先后多次對三鹿奶粉進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果是“均未發(fā)現(xiàn)問題”。直到被媒體曝光后，監(jiān)管部門才開始“徹查”。

“貓鼠結(jié)親”式監(jiān)管，一根觸目驚心的利益鏈。黑心廠商為了牟取暴利而不擇手段，固然是食品安全問題叢生的一個(gè)重要原因。但是，監(jiān)管部門腐敗、責(zé)任缺失同樣也是一個(gè)根本因素。監(jiān)管者被造假企業(yè)收買是很容易的事情。在共同利益的誘惑下，執(zhí)法人員與制假售假者“貓鼠結(jié)親”。最近，福建龍巖市新羅區(qū)人民法院便開庭宣判了一起這樣的腐敗案件。該市食品藥品監(jiān)督管理局8名執(zhí)法人員，與販賣病死豬肉的不法分子相勾結(jié)，共收受賄賂25.35萬元后，其結(jié)果是讓大批病死豬肉流入市場，給人民群眾的健康造成了嚴(yán)重傷害。也正是因?yàn)橛辛藞?zhí)法人員的“保護(hù)傘”，不法者才會(huì)更加變本加厲、肆無忌憚。站在被告席上負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的8名被告人，以濫用職權(quán)、貪污等罪名，一審分別被判處6年6個(gè)月至12年6個(gè)月不等的有期徒刑。

在河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭?、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒?biāo)簽的廠家，而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門竟“渾然不知”。據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門還曾連續(xù)多年被地方政府評為服務(wù)企業(yè)先進(jìn)單位，并獲得獎(jiǎng)金，真是可笑至極。

“養(yǎng)魚式”監(jiān)管，一個(gè)“為利執(zhí)法”的巨大黑洞?！梆B(yǎng)魚式”監(jiān)管含有兩層意思：一是，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者有違法苗頭，執(zhí)法者不去制止，而是坐等違法者搞大后再去罰款。這樣一來，消費(fèi)者和監(jiān)管部門從利益上根本對立起來：消費(fèi)者為健康希望吃上安全食品、放心食品；而監(jiān)管部門卻無視公眾利益和生命安全，希望企業(yè)違規(guī)違法不斷加碼，以便增加罰款搞創(chuàng)收。二是，一些監(jiān)管部門搞“養(yǎng)魚式”監(jiān)管，自稱是“不得已而為之”。因?yàn)楝F(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，監(jiān)管部門人員工資、福利，財(cái)政只給一部分，也就是只能吃一部分“皇糧”，其余就要靠罰款收費(fèi)吃一部分“雜糧”來解決問題。而收費(fèi)罰款還要上交到省局和市局，省局市局都要層層克扣一部分，剩下大約80％都留在基層。否則，就會(huì)影響到基層“放水養(yǎng)魚”的積極性。

罰款的目的本來是為了加強(qiáng)監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處，并以做效尤。然而，一些基層監(jiān)管部門認(rèn)為，執(zhí)法就是罰款，罰款就是執(zhí)法。罰款竟然成了“生財(cái)之道”。鑒于此，監(jiān)管中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰“死”，因?yàn)榱P“死”了，下次找誰收錢去？本來罰10萬元的現(xiàn)在罰2萬，人家交了“保護(hù)費(fèi)”，焉有不放一馬之理？這樣的怪象下，監(jiān)管部門與違規(guī)企業(yè)就自然結(jié)成了“利益共同體”。有資料顯示，全國監(jiān)管部門每年“養(yǎng)魚式”監(jiān)管罰款，進(jìn)入預(yù)算內(nèi)的收入為8962.2億元，有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入約為7900億元，而無法統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入估計(jì)在5100億元左右，共計(jì)約為21962億元，超過稅收的三分之一。難道這不是一個(gè)“為利執(zhí)法”、滋生腐敗的巨大黑洞嗎！

“養(yǎng)魚式”監(jiān)管，平時(shí)懶于執(zhí)法，對于商家普遍存在的違法經(jīng)營行為熟視無睹，臨到歲末年初之際，開始撒網(wǎng)，撈取早被養(yǎng)大的“魚”。這種為了斂財(cái)?shù)摹梆B(yǎng)魚執(zhí)法”，極大地?fù)p害了政府公信力，要想治理問題食品，必須徹底治理“養(yǎng)魚式”監(jiān)管，不打破這個(gè)腐敗的“養(yǎng)魚池”，食品安全的禍根就難以根除。

專家言論雷人掩蓋腐敗

一個(gè)人的知識(shí)總是有限的，誰都愿意聽聽名人、專家的指點(diǎn)。可這年頭，如果一味聽信食品專家們的指點(diǎn)，或許風(fēng)險(xiǎn)更大，應(yīng)當(dāng)警惕。因?yàn)?，今日之專家已非昔日之專家。有些專家的“雷”人高論似有掩蓋腐敗之嫌，而且呈現(xiàn)出“沒有最雷、只有更雷”的態(tài)勢。

量小無害論 面對媒體曝光的有毒食品，一些專家往往以“量小無害”來忽悠公眾。一種純牛奶被檢出致癌物質(zhì)黃曲霉素Ml超標(biāo)一事被曝光后，身為農(nóng)業(yè)部副部長兼中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長的一名高級專家，為了給生產(chǎn)致癌牛奶的企業(yè)“保駕護(hù)航”，竟氣憤地說：“你說吃了致癌，它得吃幾噸、吃幾年才致癌啊？”。

當(dāng)人們都在憤怒討伐“毒膠囊”喪心病狂的時(shí)候，一個(gè)衛(wèi)生部全國合理用藥監(jiān)測系統(tǒng)的專家卻說：“一天吃六粒膠囊，一天三次、一次兩粒，沒有吃掉多少鉻。所以，要冷靜，不要恐慌，不要把藥用空心膠囊鉻超標(biāo)說成很大的危害?！贝恕案哒摗贝_實(shí)讓人不敢恭維。

諸如此類以量小無害為由，替無良商家及利益集團(tuán)充當(dāng)保護(hù)傘的各路專家，近年來可謂層出不窮。記得前幾年，河北的“紅心”鴨蛋被查出有問題時(shí)，也有一名專家站出來說：“沒事，只要不是一天吃一千二百多個(gè)鴨蛋，離死遠(yuǎn)著呢！”

吹牛拍馬論第一組數(shù)據(jù)，首個(gè)民間食品安全網(wǎng)站“擲出窗外”提供的數(shù)據(jù)表明，僅2012年6月份一個(gè)月，中國大陸食品安全問題事件就高達(dá)160件。第二組數(shù)據(jù)，國家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人說：到今年3月底，全國乳制品及嬰幼兒配方乳粉企業(yè)生產(chǎn)許可重新審核lT作已全部結(jié)束。全國共有643家通過了生產(chǎn)許可重新審核，通過率不到55％。

面對這樣的現(xiàn)狀，可我們的一名院上級專家卻大言不慚地說：“我們的食品安全監(jiān)管力度，絕對是全世界第一的！”

歪理歪說論7月18日，在中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)舉行的食品安全年會(huì)上，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院一名教授級專家表示：“當(dāng)前，我國發(fā)生的食品安全事件，有不少是被外界誤讀了，其實(shí)不合格的食品并非就是不安全的。”他同時(shí)表示，一些媒體報(bào)道將含有致癌物的食品視為致癌食品，同樣也是誤讀，在缺乏人類試驗(yàn)證據(jù)支持的前提下，大多數(shù)致癌物質(zhì)都不能稱為人類致癌物。

這到底是“誤讀”還是“誤導(dǎo)”？“食品不合格還是安全的”，這樣昧著良心的歪理歪說，也反映出一些專家對于生命健康的漠視，以及其自身職業(yè)道德和專業(yè)底線的淪喪。

現(xiàn)身說法論6月11日，一名身兼中國乳協(xié)理事長的專家，在回應(yīng)消費(fèi)者對乳制品質(zhì)疑時(shí)高談闊論，其“目前國產(chǎn)乳制品、嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全狀況是歷史最好時(shí)期，消費(fèi)者可以放心購買”的“高論”一出，立刻引起輿論一片嘩然?，F(xiàn)在，為了給自己的說法提供依據(jù)，理事長又高調(diào)宣稱：“我孫子喝的就是國產(chǎn)奶。”顯然，專家開始“現(xiàn)身說法”了?！捌鋵?shí)我自己的孫子，喝的就是國產(chǎn)奶！”“歷史最好”是經(jīng)不住推敲的。首先，理事長的孫子喝的到底是什么奶，我們沒有親眼見過。其次，國產(chǎn)奶也是分很多種類的，誰知道理事長是否“近水樓臺(tái)先得月”，給孫子喝的都是專供、特供品質(zhì)的奶呢？另外，理事長給孫子喝什么奶，跟別人有啥關(guān)系？有人還主動(dòng)吸毒呢，你能由此便證明毒品是安全的嗎？

食品危機(jī)頻出的今天，“現(xiàn)身說法”成了不少專家、企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行詭辯的一種慣用手法。雙匯火腿因“瘦肉精”事件下架20多天后又開始上市，為證明其重新上架的產(chǎn)品安全放心，雙匯集團(tuán)不惜重金在央視大做廣告，畫面上是成千上萬名員工和外國人大口吞嚼雙匯火腿腸的場面。媒體曝光“喜之郎”果凍有毒，喜之郎相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家異口同聲地回應(yīng)：“我們每天都吃果凍，公司食堂每天都發(fā)果凍。”

一些不良廠商在收買“專家”為問題食品藥品“保駕護(hù)航”的同時(shí)，也很舍得花大錢請明星代言打廣告，但就是不愿意在提高產(chǎn)品質(zhì)量上多投入。僅今年3月份，使用“毒膠囊”制藥的修正藥業(yè)在各大衛(wèi)視的廣告投放金額竟高達(dá)3.46億元。巨資請來的各路明星輪番上陣，異口同聲高喊“修正藥，良心藥，放心藥，管用的藥”。

類似食品安全這樣的公共事件，專家的聲音必不可少。但是，為了對廣大消費(fèi)者及萬千身家性命負(fù)責(zé)，還請“專家”們說話前先坐正屁股，擺正心態(tài)。專家說話的底線是要符合常識(shí)，可最近幾年一些專家的言論卻經(jīng)常有悖于常識(shí)。我們不得不承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：中國社會(huì)不缺乏幫閑、幫忙，甚至幫兇的專家；缺乏的是有獨(dú)立人格、有良知、敢說真話的專家。

體制明顯不順促成腐敗

我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制采取多機(jī)構(gòu)分段管理模式。根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院下設(shè)質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生等部門，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等實(shí)施監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，這種監(jiān)管模式被稱為“各管一塊、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。由于部門職責(zé)不清，加之許多法規(guī)可操作性不夠，以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，因而時(shí)效性也就大打折扣，甚至有可能形同虛設(shè)。不僅不作為現(xiàn)象隨處可見，而且權(quán)錢交易的腐敗行為也甚為猖獗。

體制不順，為執(zhí)法腐敗奠定基礎(chǔ)。目前的實(shí)際情況是，添加劑、強(qiáng)化食品歸衛(wèi)生部監(jiān)管，飼料添加劑、轉(zhuǎn)基因歸農(nóng)業(yè)部監(jiān)管。衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部的許多專家都在與相關(guān)企業(yè)合作，一些部門也與企業(yè)合作。可是，農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部的自身角色又嚴(yán)重對立，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，執(zhí)法者本身缺乏監(jiān)督。真正公正中立的科學(xué)評價(jià)及檢測監(jiān)管體系嚴(yán)重缺失。在這種情況下，食品安全監(jiān)管很難有效實(shí)施，進(jìn)而必然導(dǎo)致食品安全監(jiān)管上存在重大漏洞。

雖然這種監(jiān)管模式在法律規(guī)范上都在行使各自職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中，則很容易出現(xiàn)多頭與重復(fù)執(zhí)法，或監(jiān)管真空，有了問題則往往又互相扯皮，互推責(zé)任。

衛(wèi)生部有維護(hù)國家食品安全的職責(zé)，但該部中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全研究所某院士，又身兼“國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)主任”與“全國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任”等要職。

作為“中國食品安全第一人”，出于利益考慮，屁股指揮腦袋，他不僅不關(guān)心食品安全，反而不斷為各種食品安全事件進(jìn)行無罪辯護(hù)。對鐵醬油、蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、農(nóng)藥、添加劑、反式脂肪酸、面粉漂白劑和添加劑（過氧化苯甲酰），他都認(rèn)為很安全。

甚至對安全風(fēng)險(xiǎn)巨大的轉(zhuǎn)基因食品，他也居然說：“轉(zhuǎn)基因食品并不構(gòu)成食品安全問題。”

農(nóng)業(yè)部于2002年撤消了進(jìn)口糧轉(zhuǎn)基因食品必不可少（用于動(dòng)物實(shí)驗(yàn)）的20個(gè)月安全評價(jià)期，使中國成為當(dāng)時(shí)全世界唯一一個(gè)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食產(chǎn)品不需要安全檢測期的國家。致使我國轉(zhuǎn)基因糧食進(jìn)口國門大開，僅2011年就進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆5000萬噸。南方許多省份轉(zhuǎn)基因水稻非法種植已經(jīng)失控，有關(guān)監(jiān)管部門卻聽之任之，不予查處。

體制不順，為執(zhí)法腐敗創(chuàng)造條件。鑒于目前多龍治水、職責(zé)不清的狀況，首先要解決的是，必須組建一個(gè)強(qiáng)有力的國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并力求克服以下幾個(gè)弱點(diǎn)：

一、監(jiān)管不專業(yè)。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。以美國食品藥品管理局為例，他們的員工三分之一以上是科學(xué)家，全國的主要工作場所為各類實(shí)驗(yàn)室。而我們國家質(zhì)檢總局專業(yè)人士則少得可憐，尤其是省級以下質(zhì)監(jiān)部門更是如此。由于隊(duì)伍中不懂專業(yè)行政人員較多，所以只能實(shí)行罰沒工作，或借助權(quán)力發(fā)威。真正的食品檢驗(yàn)反而常常變?yōu)樽哌^場和蜻蜒點(diǎn)水。

二、地方化嚴(yán)重。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該是國家機(jī)構(gòu)，必須對全體人民的生命健康負(fù)責(zé)。美國食品藥品管理局的主要員工和辦公室都在總部，全國各地分支機(jī)構(gòu)人員很少，而且分支機(jī)構(gòu)和行政區(qū)劃無關(guān)。而我國的質(zhì)檢總局則像很多部委一樣，下設(shè)層層地方分支機(jī)構(gòu)，地方分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域劃分，雖然直屬上級領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)也受地方政府領(lǐng)導(dǎo)。在很多地方，地方質(zhì)檢局和地方大企業(yè)都屬于地方政府，他們是“一家人”，很容易被企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)所挾持，即使不被俘獲也有可能在地方政府的保護(hù)之下“睜一只眼閉一只眼”，不可能實(shí)施有效監(jiān)管?；幢庇袀€(gè)縣質(zhì)監(jiān)局局長，包庇當(dāng)?shù)氐囊患疫`法企業(yè)生產(chǎn)有毒食品，接受該企業(yè)賄賂，案發(fā)被查處時(shí)高喊冤枉，他說包庇是為了支持地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是為了同地方政府搞好關(guān)系。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)應(yīng)該是大企業(yè)，企業(yè)越大，社會(huì)責(zé)任越重，越應(yīng)該是重點(diǎn)監(jiān)管對象，但在我們國家，一些企業(yè)做大了反倒無人敢管了。

三、信息不透明。美國的食品藥品管理局之所以具有很高的聲望，這也和他們工作的透明度高有關(guān)。因?yàn)槠湫畔⒐疾坏皶r(shí)而且全面，以接受媒體和公眾的監(jiān)督。我國的食品安全監(jiān)管部門雖然也在逐步開放，但開放的程度極其有限，時(shí)間也很難與工作進(jìn)程做到同步。

體制不順，為執(zhí)法腐敗提供借口。目前“九龍治水”式分毆監(jiān)管體制弊端叢生。實(shí)際上，一些地方“各管一塊”變成了“各自為政”、“各自謀利”，為監(jiān)管部門之間的工作不作為和推卸責(zé)任提供了種種借口。如發(fā)生在沈陽的毒豆芽案件。沈陽市曾出動(dòng)警力超3000人次，打掉了豆芽黑加工點(diǎn)23個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人30余名，繳獲有害豆芽超過55噸?？墒?，在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)個(gè)職能部門召開的專題會(huì)議上，工商、質(zhì)檢、農(nóng)委等部門卻各陳其詞，極力撇清毒豆芽和本部門的關(guān)系，盡可能把責(zé)任推到其他部門頭上，將好端端的一個(gè)專題會(huì)開成“卸責(zé)會(huì)”、“開脫會(huì)”，到頭來，居然沒有哪一個(gè)政府部門需要對此直接負(fù)責(zé)，成了毫不夸張的“監(jiān)管真空”。

政府問責(zé)缺位誘發(fā)腐敗

不用學(xué)習(xí)其他國家的經(jīng)驗(yàn)，我們的香港特別行政區(qū)，在食品、藥品監(jiān)管方面就有很多值得內(nèi)地借鑒的地方?？墒前严愀鄣闹贫日瞻徇^來，內(nèi)地食品、藥品安全問題就能解決了嗎？回答是否定的。因?yàn)橄愀凼称钒踩行牡挠行н\(yùn)轉(zhuǎn)是以香港所具備的問責(zé)機(jī)制為依托的。

不嚴(yán)懲失職監(jiān)管者必然誘發(fā)腐敗。問責(zé)機(jī)制至少應(yīng)做到，對未能履行應(yīng)盡職責(zé)的政府同樣要追究法律責(zé)任，除非政府可以舉證證明所產(chǎn)生的法律后果并非是由自己未履行職責(zé)而造成的。在數(shù)以萬計(jì)的食品、藥品安全事件中，肇事企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人或多或少會(huì)受到處罰，碰上民憤極大的事件，企業(yè)消亡，責(zé)任人被判處重刑也是有的。

當(dāng)央視節(jié)目播出了《膠囊里的秘密》后，一些企業(yè)利用工業(yè)明膠來制作食用膠囊外殼的地下產(chǎn)業(yè)鏈被揭露了出來，引起民怨沸騰，此丑聞在藥品行業(yè)的影響?yīng)q如當(dāng)年食品行業(yè)的三聚氰胺事件?？上У氖?，社會(huì)危害如此巨大的一個(gè)事件，卻未見有一個(gè)監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)受到處罰。中國內(nèi)地食品、藥品監(jiān)管雖然是多頭監(jiān)管，但責(zé)任卻是清晰的，監(jiān)管部門從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)中的失職顯而易見。難怪有網(wǎng)民說，不嚴(yán)懲失職監(jiān)管者同樣也是腐敗。

讓瀆職者輕易復(fù)出必然誘發(fā)腐敗。令人不解的是，那些少見的被問責(zé)官員，往往過不了多久就會(huì)在另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上復(fù)出，有的甚至異地高升。回頭看當(dāng)年的“三鹿事件”，雖然沒有失職監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)受刑事責(zé)任追究，但是在原國家質(zhì)檢總局局長李長江引咎辭職后，又有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局和食品藥品監(jiān)管局等中央部門8位高官相繼受到撤職、降級等處分。同時(shí)石家莊市委書記、市長等地方多名高官也因此落馬。前所未有的問責(zé)力度曾讓民眾拍手稱快。不過時(shí)隔不久，這些被問責(zé)的官員又都悄悄復(fù)出，而且是以規(guī)避選拔程序的方式（任命）走馬上任的。

對違法者不用重典必然誘發(fā)腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，只有加大造假者的成本，讓造假者傾家蕩產(chǎn)，才能讓他們痛徹心扉。讓造假者傾家蕩產(chǎn)，這也是世界各國治理食品藥品安全問題的普世價(jià)值觀和一劑良藥。

在食品藥品事件處于井噴的當(dāng)今，更需要對違法者嚴(yán)厲處罰。我國食品藥品法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。目前解決食品藥品安全問題的思路，主要是運(yùn)用和依靠行政和刑事的國家力量，關(guān)于民事責(zé)任的條款則很少。與民事責(zé)任相比，行政責(zé)任、刑事責(zé)任處罰力度依次加大，震懾也偏重于此。但由于前述監(jiān)管體制的弊端，行政監(jiān)管部門很難對違法者做出及時(shí)公正的定性和處罰，這也直接影響了刑事程序的啟動(dòng)。實(shí)際上，在海量的食品安全事件中，真正被追究刑事責(zé)任的違法者微乎其微。還以毒膠囊事件為例，其責(zé)任者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。對于在食品中使用工業(yè)明膠，一般應(yīng)當(dāng)以“生產(chǎn)、銷售有毒有害食品”定罪處罰。讓中國各界和國際社會(huì)大跌眼鏡的是，中國的藥監(jiān)部門將毒膠囊藥品定性為劣藥。定性劣藥和假藥的區(qū)別是，對劣藥的行政處罰，可以罰款了事，危害健康者成本低、收益高，改頭換面后，仍可重操舊業(yè)；而對假藥的行政處罰，則要停產(chǎn)、停業(yè)，吊銷許可證，甚至終生不可再干此行。

定性劣藥或假藥不僅對行政處罰產(chǎn)生巨大的影響，對刑事處罰也產(chǎn)生了直接的影響，因司法機(jī)關(guān)要將行政機(jī)關(guān)的處罰結(jié)果，作為定罪量刑的主要證據(jù)，生產(chǎn)、銷售假藥罪與生產(chǎn)、銷售劣藥罪在量刑上是不可同日而語的。

最被期待的刑事責(zé)任和行政責(zé)任并不給力，民事責(zé)任也很蒼白。在西方國家，天價(jià)的懲罰性賠償也能讓造假者膽戰(zhàn)心驚。而在我國，食品藥品領(lǐng)域雖有懲罰性賠償規(guī)定，但少得可憐，根據(jù)《食品安全法》96條的規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品消費(fèi)者除要求賠償損失外，可以要求的懲罰性賠償最多只是支付價(jià)款的10倍。

對于食品安全，無疑政府部門必須加大查處和懲處力度。但更為重要的，還是要堅(jiān)決落實(shí)《食品安全法》，并啟動(dòng)對監(jiān)管部門的問責(zé)機(jī)制，讓不法商家傾家蕩產(chǎn)，讓懶政貪腐官員丟掉烏紗，讓失德專家顏面掃地，否則，食品安全恐怕只會(huì)永遠(yuǎn)是遙遠(yuǎn)的夢。

缺乏民間監(jiān)督必然誘發(fā)腐敗。任何國家食品的安全，代表國家的政府監(jiān)管只是一個(gè)方面，作為補(bǔ)充，民間監(jiān)督也很重要。不過，民間監(jiān)督需要激勵(lì)機(jī)制，懲罰性賠償制度就是重要的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也是對不良企業(yè)的重要制約機(jī)制。沒有公眾參與的懲罰性賠償就沒有食品安全。但讓人憂心的是，在利用訴訟手段維權(quán)方面，公眾參與度非常低，大部分民眾對自己的權(quán)利表現(xiàn)得很漠然，這就非常有利于滋生各種腐敗。

民間監(jiān)督力量薄弱，必然滋生腐敗。所謂民間監(jiān)督，實(shí)際上就是公民監(jiān)督。毒膠囊事件中受害者成千上萬，目前只有北京一名許姓消費(fèi)者針對涉案企業(yè)提起了訴訟（北京某基層法院還拒絕立案）。我們國家非常缺乏懲罰性賠償制度，至少在兩個(gè)方面限制了公民社會(huì)監(jiān)督的力量：一是導(dǎo)致普通消費(fèi)者缺少監(jiān)督動(dòng)力。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者受到欺詐可以獲得雙倍賠償，就是這么一個(gè)雙倍賠償，實(shí)踐中也是很難操作的。消費(fèi)者要為此付出極大的人力成本與時(shí)間成本，所以更多情況下只能無奈地選擇放棄。二是無法調(diào)動(dòng)一些公益訴訟人士的積極性。公益訴訟是為了多數(shù)人的利益而提起，原告本身雖然是利益相關(guān)人之一，但只是其中極少的一部分，根據(jù)我國現(xiàn)有的民法制度和司法制度，公益訴訟的原告即使贏了訴訟，得到的賠償也只是一點(diǎn)點(diǎn)，甚至連《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的雙倍賠償都拿不到。在這樣的制度環(huán)境下，曾經(jīng)的“打假英雄”王海，后來因得不到法院的支持而不得不轉(zhuǎn)行。在我國，對于欺詐消費(fèi)者的惡劣行為，對于食品監(jiān)管方面的腐敗現(xiàn)象很少有來自社會(huì)的制約。

歷史地看，中國食品藥品安全事件頻發(fā)是在發(fā)展中產(chǎn)生，也一定會(huì)隨著發(fā)展解決。美國、日本等都曾經(jīng)歷過這一階段，不同的是，這一時(shí)期究竟需要多長時(shí)間才能走完。如何從國外的已有教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗(yàn)，盡量避免同樣的問題在中國發(fā)生，如何從我們已有的教訓(xùn)中汲取經(jīng)驗(yàn)，盡量減少災(zāi)難性事件的發(fā)生，對人民的健康負(fù)責(zé)，對中華民族的未來負(fù)責(zé)，這將是國家與全社會(huì)的共同責(zé)任。

（責(zé)編：山林）