摘 要：中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金自2007年秋季實(shí)施以來(lái)，對(duì)中國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。本文旨在通過(guò)對(duì)政策內(nèi)容、施行效果、存在問(wèn)題、對(duì)策與措施等方面作出評(píng)價(jià)與分析，供政策制定與完善作一定參考。

關(guān)鍵詞：中職；國(guó)家助學(xué)金；評(píng)價(jià)

中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金是國(guó)家資助體系的重要組成部分，是發(fā)展職業(yè)教育、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑。自2007年秋季實(shí)行中職國(guó)家助學(xué)金制度以來(lái)，各項(xiàng)管理制度不斷完善，發(fā)放程序逐步規(guī)范，為促進(jìn)教育公平、推動(dòng)職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用。國(guó)家的惠民政策得以落實(shí)和體現(xiàn)，但也存在諸多問(wèn)題，中職助學(xué)金管理制度有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題作出評(píng)析。

一、中等職業(yè)教育學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策的主要內(nèi)容與意義

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）明確規(guī)定：“國(guó)家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國(guó)家資助兩年，第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。”

為推進(jìn)中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策具體落實(shí)，財(cái)政部和教育部制定了《職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2007〕84號(hào)），對(duì)如何操作等系列問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。圍繞上述兩個(gè)核心文件，各省市和學(xué)校制定了具體的實(shí)施細(xì)則。國(guó)家助學(xué)金政策的實(shí)施對(duì)教育政策與法規(guī)、中等職業(yè)學(xué)校、廣大學(xué)生及家長(zhǎng)具有重要意義。

（一）體現(xiàn)職業(yè)教育的普惠性。

資助政策具有鮮明的普惠性，覆蓋了根據(jù)國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立和備案實(shí)施中等學(xué)歷教育的各類(lèi)職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦的普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)、職業(yè)高中和技工學(xué)校，以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專(zhuān)部和中等職業(yè)學(xué)校等。資助對(duì)象為中等職業(yè)學(xué)校在校一、二年級(jí)所有的農(nóng)村戶(hù)籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶(hù)口的學(xué)生，以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。所列資助對(duì)象占整個(gè)中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)的90%。所有農(nóng)村的孩子上中職學(xué)校都可以得到資助。

（二）體現(xiàn)職業(yè)教育的公平性。

國(guó)家助學(xué)金政策是促進(jìn)教育公平、加快發(fā)展中等職業(yè)教育的重大舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中等職業(yè)學(xué)校大多數(shù)學(xué)生來(lái)源于農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭。政策的出臺(tái)，將使所有農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生只要愿意上中職，就能得到資助。讓經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生上得起學(xué)，并保證順利地完成學(xué)業(yè)，這明顯改善我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就學(xué)、生活狀況，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，讓農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其家庭共享改革成果，促進(jìn)了教育公平。

（三）體現(xiàn)公共財(cái)政的政策導(dǎo)向性。

資助政策的實(shí)施，突出了大力發(fā)展職業(yè)教育的公共財(cái)政的政策導(dǎo)向作用。有利于引導(dǎo)社會(huì)改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，吸引更多的初中畢業(yè)生就讀中等職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模；有利于推行工學(xué)結(jié)合、半工半讀，改變以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式；有利于推動(dòng)?xùn)|西部合作辦學(xué)，鼓勵(lì)東部地區(qū)利用本地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源面向西部地區(qū)招生，為西部地區(qū)培養(yǎng)人才；有利于支持和鼓勵(lì)企業(yè)接受中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)，推進(jìn)校企合作。

（四）大力發(fā)展職業(yè)教育滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求。

我國(guó)正處于快速發(fā)展的工業(yè)化時(shí)代，社會(huì)對(duì)人才需求的多層次與扁平化，需要大量的中等職業(yè)應(yīng)用型人才，而實(shí)施國(guó)家助學(xué)金政策則大大推動(dòng)了適齡學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校，滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也恰逢世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，把更多的適齡青年送入職業(yè)學(xué)校就讀，接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，能減輕世界性金融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)壓力，當(dāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)這些學(xué)生學(xué)得一技之長(zhǎng)，更好為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、中等職業(yè)教育學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策的成效評(píng)價(jià)

(一)彰顯了政府公共財(cái)政的職能，提升了職業(yè)教育的影響力。

2007年國(guó)家出臺(tái)中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金政策，幫助農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)困難家庭的學(xué)生能夠接受職業(yè)教育，是社會(huì)進(jìn)步、政府惠民政策的切實(shí)體現(xiàn)，是實(shí)行強(qiáng)國(guó)富民的重要舉措，是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段，是切實(shí)履行公共財(cái)政職能的具體表現(xiàn)。助學(xué)金政策執(zhí)行以來(lái)，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的影響，為政府在人民心中樹(shù)立了良好的口碑，大大提升了職業(yè)教育的影響力。

(二)凸顯和諧理念，社會(huì)意義深遠(yuǎn)。

助學(xué)金政策從制度上解決了家庭困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，使受助學(xué)生深切感受到了社會(huì)和學(xué)校的關(guān)愛(ài)。真正讓部分上不起學(xué)的品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生能上學(xué)，上好學(xué)。不少中職學(xué)校也得益于助學(xué)金政策而使招生難的現(xiàn)狀大有好轉(zhuǎn)，積極發(fā)揮受助學(xué)生在學(xué)習(xí)、守紀(jì)和感恩等方面的典范作用，營(yíng)造良好育人氛圍。國(guó)家助學(xué)金政策已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生了非常好的影響。不僅幫助了一大批家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成了學(xué)業(yè)，而且還激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使更多適齡學(xué)子不輟學(xué)，政策得民心，社會(huì)更穩(wěn)定和諧。

（三）落實(shí)科教興國(guó)，促進(jìn)教育公平和教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，就是從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，促進(jìn)了教育公平；進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支撐。體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的社會(huì)主義優(yōu)越性。

三、中等職業(yè)教育學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策的問(wèn)題分析

（一）“山寨”職校生是否享受?chē)?guó)家助學(xué)金政策外延界定不清。

職業(yè)教育是面向人人的教育?！八徒滔锣l(xiāng)” “校企合作” “工學(xué)結(jié)合” “工學(xué)交替” “頂崗實(shí)習(xí)”等五花八門(mén)的形式催生了所謂的“山寨”職校生。采取自愿報(bào)名、學(xué)校統(tǒng)一錄取、注冊(cè)入學(xué)取得學(xué)籍的方法，納入當(dāng)?shù)啬甓戎新氄猩?jì)劃，享受全日制中職學(xué)生待遇。目前國(guó)家正大力發(fā)展職業(yè)教育，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)且亟待提高職業(yè)技能水平；中職學(xué)校因地制宜地面向青年農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、工廠工人、退役士兵、進(jìn)城農(nóng)民工、下崗輪崗職工開(kāi)展職業(yè)培育培訓(xùn)工作。實(shí)行的是學(xué)分制和彈性學(xué)制，教學(xué)點(diǎn)辦到鎮(zhèn)村，實(shí)踐點(diǎn)設(shè)在田間地頭；農(nóng)閑時(shí)間集中上課，農(nóng)忙時(shí)兼顧學(xué)習(xí)和生產(chǎn)，經(jīng)考試、考核成績(jī)合格者頒發(fā)中職畢業(yè)證書(shū)。國(guó)家對(duì)這一類(lèi)型學(xué)生是否享受?chē)?guó)家助學(xué)金界定不清。

（二）助學(xué)金資金結(jié)余較多，管理不夠規(guī)范。

造成結(jié)余資金的主要原因是一些中職學(xué)校流失學(xué)生較多，部分學(xué)校還存在多申報(bào)受助學(xué)生人數(shù)的情況，或者存在寧可多報(bào)也不要造成補(bǔ)助資金不夠的被動(dòng)局面，而且包括政府部門(mén)也存在在各個(gè)環(huán)節(jié)適當(dāng)節(jié)余的思想和做法，當(dāng)然也存在個(gè)別單位違規(guī)違紀(jì)擠占和挪用的現(xiàn)象。

（三）地方配套資金不到位，助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)降低。

部分縣區(qū)擅自將中央、省級(jí)助學(xué)金結(jié)余用于配套，或未按規(guī)定配套，因此降低了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中職助學(xué)金一些縣區(qū)并未按上級(jí)規(guī)定比例足額配套，而是采取了消化中央和省級(jí)結(jié)余資金、差額配套的辦法。部分縣區(qū)因地方配套資金不到位，而僅發(fā)放中央和省級(jí)下?lián)苜Y金，使得國(guó)家助學(xué)金政策沒(méi)有落實(shí)到位。

（四）申報(bào)不規(guī)范和發(fā)放不及時(shí)，落實(shí)國(guó)家助學(xué)政策時(shí)效性較差。

由于聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)籍管理不規(guī)范等原因，存在申報(bào)重復(fù)和不規(guī)范現(xiàn)象，而且落實(shí)助學(xué)政策缺乏監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。由于政府部門(mén)協(xié)調(diào)、財(cái)政與銀行之間的協(xié)調(diào)不力等原因，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法及時(shí)享受?chē)?guó)家的補(bǔ)貼，比如2010級(jí)學(xué)生免費(fèi)中職卡到2011年5月還辦不下來(lái)。另外，助學(xué)金的結(jié)余部分財(cái)政將在年底收回，等到第二年5月再次下?lián)埽糠种新殞W(xué)校沒(méi)有及時(shí)將助學(xué)金發(fā)到困難學(xué)生手中，落實(shí)國(guó)家助學(xué)政策時(shí)效性較差。

四、中等職業(yè)教育學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策的建議與對(duì)策

（一）實(shí)行高中階段全免費(fèi)義務(wù)教育。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策?！彪S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人均GDP和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，建議在適當(dāng)時(shí)候?qū)嵭?2年全免費(fèi)義務(wù)教育，進(jìn)一步使所有家庭適齡學(xué)生都能夠接受職業(yè)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大政府惠民力度，全面提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正，有效預(yù)防個(gè)別學(xué)生亂花亂用國(guó)家助學(xué)金。

（二）厘清 “山寨”職校生享受?chē)?guó)家助學(xué)金的政策問(wèn)題。

對(duì)于各地形形色色的“送教下鄉(xiāng)”的所謂 “山寨”職校生，關(guān)鍵要區(qū)分界定清楚?！八徒滔锣l(xiāng)”既是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，也是提高國(guó)民素質(zhì)、掌握再就業(yè)生存技能的需要。這是國(guó)家大力所提倡的，因地制宜地實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)制也符合相關(guān)學(xué)籍管理規(guī)定。是否享受?chē)?guó)家助學(xué)金，關(guān)鍵在于有沒(méi)有對(duì)“送教下鄉(xiāng)”的系列政策和措施進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)。對(duì)于那些招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村社會(huì)青年在校本部進(jìn)行集中教學(xué)和管理，或者經(jīng)批準(zhǔn)確需在校外設(shè)置教學(xué)點(diǎn)的按照全日制教學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)，確保課程落實(shí)、課時(shí)落實(shí)、實(shí)訓(xùn)基地落實(shí)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)測(cè)量與評(píng)價(jià)落實(shí)、監(jiān)督管理落實(shí)的應(yīng)該給予扶持并享受?chē)?guó)家助學(xué)金。同時(shí)對(duì)渾水摸魚(yú)與濫竽充數(shù)，以短期培訓(xùn)取代全日制中等職業(yè)教育的單位和個(gè)人，堅(jiān)決取消校外辦學(xué)點(diǎn)或停止招生，騙取國(guó)家助學(xué)金的堅(jiān)決予以查處。

（三）實(shí)行財(cái)政動(dòng)態(tài)預(yù)算管理，助學(xué)金學(xué)籍系統(tǒng)與銀行聯(lián)動(dòng)。

目前都是預(yù)算管理，當(dāng)年結(jié)余收回，要到第二年5月份之后才下?lián)芙?jīng)費(fèi)，一旦出現(xiàn)真空期，學(xué)生反而情緒不穩(wěn)定。筆者建議，能否實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在一個(gè)單位帳上預(yù)留足夠資金，將超出比例的部分當(dāng)成結(jié)余上交，助學(xué)金學(xué)籍系統(tǒng)與銀行聯(lián)動(dòng)，每月實(shí)現(xiàn)按月發(fā)放，像發(fā)放工資一樣。

（四）加大監(jiān)督檢查力度。

在學(xué)校內(nèi)部，要建立監(jiān)督機(jī)制、設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立學(xué)生組織監(jiān)督受助學(xué)生使用資助資金的情況。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理學(xué)校在政策執(zhí)行中的問(wèn)題，杜絕財(cái)政資金的閑置和弄虛作假的情況發(fā)生，確保國(guó)家助學(xué)金政策落實(shí)到位。財(cái)政與教育審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力。

（五）加強(qiáng)結(jié)余資金清算，提高資金使用效益。

制定具體可行的助學(xué)金資金管理辦法，對(duì)結(jié)余資金要有管理規(guī)范性文件。助學(xué)金結(jié)余資金統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控保證資金安全完整。加強(qiáng)助學(xué)金結(jié)余資金管理，加快次年預(yù)算返還的時(shí)效性。

（六）規(guī)范管理中各自為政的問(wèn)題。

財(cái)政部門(mén)可能考慮更多的是預(yù)算管理問(wèn)題，教育部門(mén)是學(xué)籍確認(rèn)問(wèn)題，銀行又有自身的要求，盡管上層達(dá)成一致，但實(shí)際操作出現(xiàn)諸多問(wèn)題。如2010年助學(xué)教育部門(mén)說(shuō)當(dāng)年10月解決，后來(lái)又說(shuō)年底一定解決，實(shí)際到第二年9月中職專(zhuān)用卡才辦出來(lái)，整整滯后了一年，與助學(xué)的初衷不符。

總之，中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策，是黨和政府為了使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠上得起學(xué)、接受職業(yè)教育，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問(wèn)題的惠民政策。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視當(dāng)前國(guó)家助學(xué)金管理發(fā)放中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)中職助學(xué)金管理制度進(jìn)一步完善，使黨和國(guó)家的惠民政策能夠真正體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益。

[本文系全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度教育部重點(diǎn)課題“中國(guó)職業(yè)教育本土課程的理論與實(shí)踐研究”（編號(hào)GJA104014）成果之一。]

(作者單位：李德富，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；任平，廣東技術(shù)師范學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》的通知 2007年6月21日 財(cái)教[2007]84號(hào)

[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）

責(zé)任編輯 朱守鋰