德國每年的公共教育經(jīng)費預算由聯(lián)邦統(tǒng)計局編制完成，包括教育和科學研究的支出。編制該預算的目的是在“總體計算體系”的框架內(nèi)，計算出對教育和科研的投資額度，并確定資金來源。該預算信息可提供給對政治、科學感興趣的公共機構(gòu)。

編制教育和科研預算原則

德國聯(lián)邦統(tǒng)計局認為，在制定預算過程中，需要大量官方和非官方的數(shù)據(jù)。編制預算應依據(jù)以下原則：預算應盡可能與本國和國際上對教育科研的界定相結(jié)合，避免出現(xiàn)偏差；在制定預算的過程中應盡可能使用國際通用的統(tǒng)計方法；預算的各部分應盡量劃分清晰，避免重疊，以確定標準的預算總額；預算應在一個計劃好的框架內(nèi)對各項教育和科研支出進行分配；各部分的經(jīng)費支出要使用統(tǒng)一的支出概念，以使其在最大程度上具有可比性；預算應包括實施和資助方案，為教育和科研有關部門提供參考信息。

預算支出概念

德國教育和科研經(jīng)費預算統(tǒng)計范圍及指標為教育和科研經(jīng)費預算集功能性和機構(gòu)性于一身，其預算的主體部分為：1.教育過程的支出。這是整個教育支出的主要部分。包括用于教育機構(gòu)對教學人員和其他相關人員的支出，教學用品、資料的采購，供暖用電以及中小學校舍的清潔維護和建造等，但補習課、輔導課的費用以及購買輔導材料和相關用品的費用等，則由接受補習的人員自行承擔。另外，參加企業(yè)培訓和深造的工作人員的工資和薪金也不包括在內(nèi)。2.資助學生的支出。主要資助學生的生活費用，包括衣食住行及業(yè)余文化生活的費用。由于這部分費用沒有統(tǒng)一的標準。因此在制定預算時以聯(lián)邦助學金的額度為標準，而且不能超過這一額度。3.科研與開發(fā)的支出。主要用于企業(yè)、高校、國家研究機構(gòu)以及非營利性私人組織的研發(fā)經(jīng)費。4.其他教育和科研基礎設施的支出。包括用于建造圖書館、專業(yè)信息中心和博物館的支出。這部分支出不包括對科研與開發(fā)的支出，應單獨列出，避免重復投入。上述應最大限度地避免重復性支出。如用于高校的支出被劃分為教學支出（教育過程的支出）和科研與開發(fā)支出兩部分。這四個主要部分在整個教育科研經(jīng)費預算總額中所占的比重大小根據(jù)指標確定。

只有滿足了受教育者的基本需求，才能使其參與教育過程成為可能。因此，必須把教育過程的支出和中小學生生活費用的支出區(qū)分開來。制定教育和科研經(jīng)費預算要有計劃性地借助于一個總的計算系統(tǒng)，必須以大量數(shù)據(jù)為基礎，包括官方和非官方的信息。除了官方財政的決算結(jié)果，其他重要的信息渠道還包括高校財政統(tǒng)計、聯(lián)邦職教所關于企業(yè)培訓和進修的調(diào)查、聯(lián)邦勞動局、業(yè)余大學的統(tǒng)計、大學生服務部的統(tǒng)計、私營財政的經(jīng)濟結(jié)算、科學界的統(tǒng)計、科研開發(fā)調(diào)查等。

制定教育、研究和科學預算時所用的支出概念是依據(jù)教育和科研在公共范圍內(nèi)所擁有的大的概念以及財務會計制度中收支類別的兩者結(jié)合。這說明教育和科研機構(gòu)的收支也包括在內(nèi)。人員支出、日常經(jīng)費以及各項投資都屬于支出范圍，所有計算周期內(nèi)的投資都應被列入該周期的支出。折舊支出、利息和還款支出不考慮在內(nèi)。按照國際組織的計劃指標方法，為改善新老聯(lián)邦州教育支出的可比性，公務員附加的養(yǎng)老金和保險費用也被計算進公共范圍的人員支出。值得關注的是，許多教育機構(gòu)本身不是經(jīng)營性單位，特別是那些公立中小學校，因此各州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要獨自承擔一些教育支出，而不是以學校為單位進行支出。公立學校的收支在財政統(tǒng)計中被列入特殊范圍，并根據(jù)預算標準劃分為聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個級別。財政統(tǒng)計同時提供公共團體預算不同級別之間的轉(zhuǎn)換信息。

在分析中考慮主要因素

資助學生的支出包括獎學金（津貼和貸款）、用于支付接送學生的直接費用、建造大學生宿舍等。此外，子女補貼費也被考慮在內(nèi)。教育預算支出應在最大程度上根據(jù)同一方案、按照相同的程序制定完成，而且也能被國際教育支出報告所使用。德國預算報告與國際教育支出報告的最大不同之處是德國的預算報告中包括了進修的支出，而國際教育支出報告中沒有包括這一項。

分析教育和科研預算支出需考慮的因素，教育和科研預算支出時一般從以下兩個角度考慮。

一是哪些方面能為教育、研究和科學帶來成果？從這一角度出發(fā)，在教育領域的數(shù)據(jù)就必須考慮，非貨幣數(shù)據(jù)（如畢業(yè)生數(shù)、在校生數(shù)量）應與資金使用效益以及不同教育階段的支出結(jié)合起來進行對比。在研究領域，就應該分析研究、開發(fā)的活動與各經(jīng)濟部門經(jīng)濟發(fā)展之間相互關聯(lián)的大量數(shù)據(jù)。

二是由誰來承擔教育、研究和科學的支出？在資助計劃中，一方面要特別說明公共和私有領域之間的財政負擔分配，另一方面要特別說明聯(lián)邦、各州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政負擔的額度。經(jīng)濟部門和私有財政對教育領域也能給予財政分擔是很重要的。