不久前，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日突然離世，美國(guó)深刻意識(shí)到——不僅要與美國(guó)的盟友合作，還要在處理亞洲重大威脅時(shí)與中國(guó)攜手。這也是為什么美國(guó)實(shí)現(xiàn)亞洲整體戰(zhàn)略平衡至關(guān)重要。

事實(shí)上，奧巴馬政府對(duì)亞洲的總體態(tài)度在2010至2011年期間，發(fā)生了相當(dāng)大的演變。而奧巴馬前一段前往火奴魯魯、澳大利亞、印度尼西亞等參加一系列重要會(huì)議，充分展示了這一結(jié)果。此行成效非凡，其信息經(jīng)得起仔細(xì)推敲，清晰地傳達(dá)出協(xié)調(diào)一致的外交、軍事和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，覆蓋面從印度次大陸到東北亞，并將深刻塑造美中關(guān)系。其核心思想是：美國(guó)在未來(lái)幾十年將在亞洲扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色。

美國(guó)媒體將這一思想描繪為僅僅意在亞洲對(duì)抗中國(guó)，但寓意遠(yuǎn)為復(fù)雜得多。總統(tǒng)闡述的這一戰(zhàn)略有多少現(xiàn)實(shí)性？對(duì)美中關(guān)系和兩國(guó)在亞洲的角色會(huì)有怎樣的影響？美國(guó)是否有資源兌現(xiàn)這一歷史性的“轉(zhuǎn)向”？

奧巴馬亞洲政策有什么變化？

奧巴馬上任時(shí)自詡“美國(guó)首位太平洋總統(tǒng)”，宣稱小布什政府對(duì)亞洲地區(qū)事務(wù)關(guān)注過(guò)少，提出美國(guó)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)并加強(qiáng)其在亞洲的傳統(tǒng)參與水平。當(dāng)中國(guó)在2010年和2011年的亞洲政策趨于強(qiáng)硬時(shí)，奧巴馬政府也加快動(dòng)作，美國(guó)在伊拉克和阿富汗的軍事參與大幅減少。

特別是2010年間，美國(guó)對(duì)中國(guó)在該地區(qū)的動(dòng)作反應(yīng)迅速。針對(duì)朝鮮核試驗(yàn)以及其對(duì)韓國(guó)發(fā)起的致命挑釁，奧巴馬明確支持首爾，施壓中國(guó)以壓制平壤，并不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，在黃海開(kāi)展海軍軍演以警告朝鮮。

在東北亞和中國(guó)南海，奧巴馬政府正式明確了在涉及中國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端中的中立態(tài)度，但采取的實(shí)際立場(chǎng)不出所料引起了北京的懷疑。當(dāng)日本在釣魚(yú)島附近海域拘捕了中國(guó)漁船船長(zhǎng)后，美國(guó)國(guó)務(wù)院確認(rèn)說(shuō)，美日同盟覆蓋這一水域，因?yàn)闋?zhēng)議島嶼在日本政府的實(shí)際控制下。

南中國(guó)海周邊各國(guó)的領(lǐng)土主張針?shù)h相對(duì)，掀起新一輪口水戰(zhàn)，使得美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇上申明美國(guó)的重大利益，即在該地區(qū)航行的自由，保持該地區(qū)向正常商業(yè)活動(dòng)開(kāi)放。同時(shí)，希拉里表示美國(guó)愿意協(xié)助建立解決領(lǐng)土爭(zhēng)議的合作機(jī)制，美國(guó)認(rèn)為所有國(guó)家的領(lǐng)海主張都應(yīng)以領(lǐng)土特征為充分支撐。中國(guó)對(duì)華盛頓疑似欲插手領(lǐng)土爭(zhēng)端感到憤怒，并申明北京不認(rèn)為該地區(qū)的自由航行面臨任何威脅。

2010年，在以上和另外一些問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)中國(guó)有意無(wú)意地利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)該地區(qū)的外交和安全利益的各種行動(dòng)分別做出了反應(yīng)。這些反應(yīng)與美中之間活躍的雙邊外交交織在一起，保證了美中關(guān)系不離正軌，并控制著雙方預(yù)期。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤2011年1月在華盛頓成功進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，這表明在具體事務(wù)上的強(qiáng)硬和雙邊外交上的積極相結(jié)合，為美中關(guān)系奠定了合理的固有步調(diào)。

在此背景下，奧巴馬總統(tǒng)在2011年11月的亞洲之行凸顯了美國(guó)的政策已經(jīng)在四個(gè)方面邁出了重要一步。

一是多邊組織。在過(guò)去十年里，中國(guó)在東盟、東盟10+3（東盟+中國(guó)、日本和韓國(guó)）、東盟地區(qū)論壇（ARF）上付出了巨大努力。中國(guó)與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定為21世紀(jì)中期提供了一系列慷慨的“早期收獲計(jì)劃”措施，2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。這一協(xié)定當(dāng)然不包括美國(guó)。北京還支持東盟地區(qū)論壇成為重要地區(qū)安全論壇，可能是因?yàn)樗嗄陙?lái)都是完全通過(guò)協(xié)商一致運(yùn)作，并且擱置棘手的具體問(wèn)題。

在此背景下，奧巴馬在2011年11月把他堅(jiān)決支持兩個(gè)不同多邊組織的決定付諸實(shí)踐。在經(jīng)貿(mào)方面，奧巴馬宣布美國(guó)希望在2012年12月前達(dá)成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），成為將亞太主要經(jīng)濟(jì)體囊括在內(nèi)的高質(zhì)量貿(mào)易和投資平臺(tái)，談判目前正在進(jìn)行中。TPP的構(gòu)架圍繞著美國(guó)所擁護(hù)的透明、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)益、保護(hù)環(huán)境等原則（可視作升級(jí)版WTO）。盡管奧巴馬指出任何認(rèn)同這些原則的國(guó)家都可以加入，但TPP原則與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的大多數(shù)行為指導(dǎo)原則大相徑庭。中國(guó)并不在協(xié)商建立TPP的發(fā)起國(guó)之列。

在安全方面，美國(guó)正式加入了東亞峰會(huì)（EAS），奧巴馬更利用他首次出席峰會(huì)的機(jī)會(huì)將這一新機(jī)構(gòu)的關(guān)注焦點(diǎn)導(dǎo)向了該地區(qū)棘手的具體的安全事務(wù)上，特別是海洋安全。這完全不是北京方面樂(lè)見(jiàn)的，但絕大多數(shù)EAS參會(huì)國(guó)支持美國(guó)總體策略。

簡(jiǎn)而言之，奧巴馬采取了大膽的行動(dòng)以改變亞洲多邊組織的重力中心，對(duì)那些將美國(guó)納入范圍內(nèi)的組織示好，引導(dǎo)它們采取為華盛頓所喜聞樂(lè)見(jiàn)而令北京深感頭疼的策略。

二是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易。奧巴馬政府在就職后的頭兩年半，在貿(mào)易問(wèn)題上無(wú)所建樹(shù)。 但在2011年11月初，與韓國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定終于獲得通過(guò)。如上所說(shuō)，這將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到將TPP建設(shè)為亞太新貿(mào)易和投資平臺(tái)上來(lái)。這兩項(xiàng)措施令亞洲重回美國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的中心，體現(xiàn)了奧巴馬反復(fù)重申的一點(diǎn)：對(duì)美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮而言，沒(méi)有什么地區(qū)比亞洲更重要。所有這些是在一個(gè)并不良好的環(huán)境下取得的：美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張加劇，而且在2012年華盛頓選舉和北京換屆的背景下，這種緊張也不可能會(huì)消退。

三是安全。奧巴馬在此行中明確宣布他將確保美國(guó)亞洲安全投資不受未來(lái)美國(guó)總體軍事開(kāi)支削減的影響。在澳大利亞，他還簽署了一份協(xié)議，允許向澳大利亞北部港市達(dá)爾文輪流派駐2500名海軍。美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)利昂·帕內(nèi)塔幾周前訪問(wèn)了該地區(qū)，奧巴馬之行則毫無(wú)疑問(wèn)地表明，美國(guó)軍事和更大范圍的安全焦點(diǎn)正從伊拉克和阿富汗轉(zhuǎn)向亞洲，而且這一新定位將始終是美國(guó)安全戰(zhàn)略的重中之重，并不受未來(lái)國(guó)防預(yù)算削減的影響。

在2011年11月的訪問(wèn)之后，奧巴馬政府隨即于2012年1月在軍事預(yù)算約束的情況下，發(fā)布了美國(guó)未來(lái)國(guó)防戰(zhàn)略，其中詳盡闡述了新的聯(lián)合作戰(zhàn)介入理念。兩份文件都進(jìn)一步確認(rèn)了美國(guó)軍事力量將維持其克服任何國(guó)家在本國(guó)領(lǐng)海之外拒絕或束縛美國(guó)軍事資產(chǎn)活動(dòng)的能力。這些文件還強(qiáng)調(diào)美軍在亞洲的力量將更為輕巧，而不會(huì)因任何將來(lái)的軍事預(yù)算約束而降低實(shí)力。

四是外交。全球民主議程在奧巴馬上任后并未占據(jù)顯要位置，但這一點(diǎn)在阿拉伯之春發(fā)生后出現(xiàn)重大改變。奧巴馬在此行中明確聲稱，美國(guó)將在亞洲引領(lǐng)民主和人權(quán)進(jìn)步，他在澳大利亞宣稱：“其他模式已經(jīng)嘗試過(guò)并宣告失敗——法西斯主義和共產(chǎn)主義，一個(gè)人的統(tǒng)治和一個(gè)委員會(huì)的統(tǒng)治。他們都失敗在一個(gè)簡(jiǎn)單原因上：無(wú)視權(quán)力和執(zhí)政合法性的最終來(lái)源，即人民的意志?！痹谧詈笠徽?，奧巴馬宣布希拉里將訪問(wèn)緬甸，這是美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次訪問(wèn)緬甸——去感受新改革運(yùn)動(dòng)的熱潮，并推動(dòng)民主治理的進(jìn)步。簡(jiǎn)言之，新的綜合戰(zhàn)略提升了民主在美國(guó)亞洲外交中的分量。

其實(shí)，奧巴馬在2011年11月出訪期間宣布的大多數(shù)新政策早在2010年或更早就已有雛形。但美國(guó)之前在反對(duì)中國(guó)行動(dòng)的時(shí)候，還會(huì)有選擇性讓步，著眼于處理美中整體關(guān)系，不過(guò)11月的出訪則表明了一種重大轉(zhuǎn)變。華盛頓仍然致力于保持建設(shè)性的美中關(guān)系，但現(xiàn)在已經(jīng)連點(diǎn)成線，形成整體戰(zhàn)略，明確地主張并保證在可見(jiàn)的未來(lái)美國(guó)在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)性位置。

中國(guó)的反應(yīng)

不足為奇，中國(guó)對(duì)這些新動(dòng)向感到擔(dān)憂。這些動(dòng)向從各種角度加強(qiáng)了中國(guó)對(duì)美國(guó)一直以來(lái)的疑慮。在中國(guó)看來(lái)，美國(guó)總是首先考慮保護(hù)其全球支配力。這也就意味著美國(guó)會(huì)阻礙或破壞中國(guó)崛起。美國(guó)在全球金融危機(jī)中掉隊(duì)了，此后復(fù)蘇遲緩，而中國(guó)則在2010年一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這讓北京更加擔(dān)憂華盛頓會(huì)一心一意地拖延中國(guó)超越美國(guó)、成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體的那一天到來(lái)。

北京覺(jué)得美國(guó)在以下領(lǐng)域所采取的行動(dòng)心懷不軌：如鼓勵(lì)中國(guó)的異見(jiàn)活動(dòng)，企圖制造不穩(wěn)定，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)煽動(dòng)動(dòng)亂，推翻共產(chǎn)黨執(zhí)政；施壓中國(guó)進(jìn)行人民幣升值，從而增加中國(guó)的不穩(wěn)定性失業(yè)，轉(zhuǎn)移美國(guó)人對(duì)本國(guó)失敗的注意力；在中國(guó)的鄰居中煽動(dòng)關(guān)于其意圖的恐懼，從而為中國(guó)制造麻煩，并鼓勵(lì)越南等一些對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期心懷猜忌的國(guó)家；與亞洲國(guó)家，特別是主要民主國(guó)家攜手合作，為中國(guó)謀求相匹配的地區(qū)大國(guó)身份制造障礙；質(zhì)疑中國(guó)發(fā)展模式能否取代失去光環(huán)的西方民主模式；采取建立TPP等方法，擠壓人民幣國(guó)際化的空間，而這在中國(guó)看來(lái)是制衡美國(guó)濫用作為全球儲(chǔ)備貨幣的美元能力的重要措施?？傊?，奧巴馬總統(tǒng)的泛亞洲戰(zhàn)略以及與之相伴的一些言辭讓許多中國(guó)人深信，美國(guó)所有的行為都是抑制或?qū)嶋H上破壞中國(guó)崛起的陰謀。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國(guó)的實(shí)力和能力保有充分的重視。奧巴馬自詡美國(guó)在亞洲始終占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位——以全面的美國(guó)戰(zhàn)略思維和外交為后盾，但同時(shí)增加了一種有違其初衷的可能性，即為中國(guó)自己的地區(qū)戰(zhàn)略提供了全新的語(yǔ)境。

接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么？美國(guó)媒體將奧巴馬亞洲之行描繪為鞏固了美國(guó)的亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位、處處挑戰(zhàn)并戰(zhàn)勝了中國(guó)。美國(guó)的舉動(dòng)顯然得到東亞峰會(huì)上幾乎所有大國(guó)的熱情聲援，這也加強(qiáng)了這種看法。但事實(shí)要復(fù)雜得多，不管是奧巴馬總統(tǒng)的真實(shí)訴求，還是可能的結(jié)果。

更為復(fù)雜的美國(guó)戰(zhàn)略

事實(shí)上，奧巴馬政府并未試圖越界與中國(guó)對(duì)立。相反，它采取了雙管齊下的政策：明確并加強(qiáng)與中國(guó)合作關(guān)系；在亞洲建立強(qiáng)大、可信賴的美國(guó)存在，既能正面鼓勵(lì)中國(guó)作出建設(shè)性行為，也能讓該地區(qū)其他國(guó)家有信心不必向中國(guó)作為潛在的地區(qū)強(qiáng)權(quán)而低頭。

奧巴馬政府仍在繼續(xù)致力于發(fā)展華盛頓與北京高官之間的緊密的個(gè)人聯(lián)系。奧巴馬已經(jīng)與胡錦濤主席會(huì)面十次，包括在火奴魯魯?shù)臅?huì)面，與溫家寶總理多次會(huì)面。希拉里個(gè)人也為增進(jìn)與她的主要中方接洽人戴秉國(guó)的接觸而付出了格外努力，雙方定期舉行持續(xù)數(shù)小時(shí)的非正式會(huì)談。財(cái)長(zhǎng)蓋特納與中國(guó)副總理王岐山也建立了密切交流。

這些私下會(huì)談的精神在于能比正式談判更細(xì)致地解釋各自的立場(chǎng)，從而贏得相互理解、增加互信。談話的基礎(chǔ)是相互尊重并承認(rèn)中美間難以切斷的利益關(guān)系。這些關(guān)門會(huì)談旨在減少中美之間不必要敵對(duì)行為的幾率。雙邊外交這一鮮為人知的側(cè)面是試圖管理美中今后摩擦的發(fā)展，為各種美中會(huì)議定調(diào)并確定議程。

無(wú)論如何，中國(guó)都對(duì)美國(guó)總統(tǒng)十一月強(qiáng)勢(shì)出訪亞洲的范圍和面面俱到感到驚訝。最初的反應(yīng)是輕微的，可能部分是因?yàn)殡p方領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議期間做出的私下保證，部分是因?yàn)楸本┰?012年將迎來(lái)?yè)Q屆。胡的領(lǐng)導(dǎo)集體可能想避免出現(xiàn)任何嚴(yán)重的美中關(guān)系惡化，可能不想在一個(gè)非常敏感的政治年對(duì)美中關(guān)系進(jìn)行重大內(nèi)部回顧。

然而，倘若美國(guó)試圖遏制崛起的中國(guó)在亞洲獲得匹配的地位的種種做法令民族主義情緒蔓延，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也不能對(duì)這種頗得人心的情緒無(wú)動(dòng)于衷。這種情緒會(huì)讓中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層倍感壓力，必須抵制美國(guó)在中國(guó)后院耀武揚(yáng)威，并提醒美國(guó)注意亞洲變化著的真正力量均勢(shì)。提醒的方式有很多可能性，其中包括整體提升緊張程度，在諸如對(duì)伊朗制裁，處理朝鮮政權(quán)銜接等問(wèn)題上減少合作，在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)增加事件等——哪個(gè)都不能排除。軍方在中國(guó)政治中的角色非常不明了，但在這個(gè)換屆年也有可能影響中國(guó)的反應(yīng)。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)換屆可能讓情況朝兩個(gè)相反的方向發(fā)展，這取決于內(nèi)部的力量變化。避免情況向反面發(fā)展需要美國(guó)做出積極、持久、定位準(zhǔn)確的外交努力。

而同時(shí)，美國(guó)政府內(nèi)部的相關(guān)變量，很難說(shuō)清但又極其重要。奧巴馬政府的中國(guó)政策最早主要是由密切合作的副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格和國(guó)家安全委員會(huì)東亞事務(wù)高級(jí)主管杰弗里·貝德?tīng)栔贫ǖ?。這是在2009年上任的與中國(guó)打交道的最早的兩名高官。他們卓有成效的合作，不僅在中國(guó)政策上，還在相關(guān)更廣泛的亞洲政策上確保了白宮的主導(dǎo)權(quán)。

從2009年末往后，美國(guó)國(guó)務(wù)院里出現(xiàn)了一縷不同的思想，并獲得了五角大樓一些官員的支持，他們欲對(duì)中國(guó)采取更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)、打算警醒該地區(qū)其他國(guó)家提防中國(guó)日益增長(zhǎng)的實(shí)力、團(tuán)結(jié)一致采取限制中國(guó)的行動(dòng)。這兩派政策的沖突并不激烈，但各方都有意謀求塑造美國(guó)整體政策，并經(jīng)常在各種問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)提出不同的策略及建議。

斯坦伯格和貝德?tīng)栂壬?011年離開(kāi)政府。在他們離開(kāi)后，在美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全委員會(huì)或五角大樓就沒(méi)有局長(zhǎng)或以上級(jí)別的中國(guó)專家了。奧巴馬亞洲之行動(dòng)身前，白宮發(fā)給記者的新聞通稿比以往更充分地展現(xiàn)了國(guó)務(wù)院中那些支持采取比過(guò)去更強(qiáng)硬態(tài)度的官員的措辭，如宣布美國(guó)“轉(zhuǎn)向”亞洲的政策和態(tài)度。若人員變動(dòng)已經(jīng)給白宮政策帶來(lái)實(shí)質(zhì)變化，那么當(dāng)新的問(wèn)題隨著時(shí)間出現(xiàn)時(shí)，會(huì)證明這是一個(gè)重大動(dòng)向。

在這里，值得注意的是奧巴馬在亞洲之行中從未說(shuō)過(guò)“轉(zhuǎn)向”（pivot）這個(gè)詞，國(guó)家安全顧問(wèn)湯姆·多尼倫說(shuō)的是“再平衡”而不是“轉(zhuǎn)向”。相反，是國(guó)務(wù)卿希拉里不斷聲稱美國(guó)將“轉(zhuǎn)向亞洲”。

中國(guó)高層官員早已明確地認(rèn)識(shí)到美國(guó)政府內(nèi)部的分歧，可能會(huì)根據(jù)強(qiáng)硬路線占了上風(fēng)的跡象做出相應(yīng)反應(yīng)。

美國(guó)可信度與中國(guó)的軌跡

如果美國(guó)能讓北京相信，美國(guó)仍將長(zhǎng)時(shí)間保持領(lǐng)導(dǎo)亞洲的能力，并且只要中國(guó)的行為不挑戰(zhàn)美國(guó)在亞洲的整體地位或核心利益，美國(guó)愿意支持中國(guó)的持續(xù)發(fā)展。這種偏強(qiáng)硬的路線可能會(huì)促進(jìn)中國(guó)的建設(shè)性行為。畢竟，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是相當(dāng)務(wù)實(shí)的。如果美國(guó)采取了戰(zhàn)略一致的亞洲戰(zhàn)略，并能在該地區(qū)贏得廣泛尊重和信任，那么中國(guó)不太可能直接挑戰(zhàn)美國(guó)。

雖然措辭和外交可以影響人們的看法和預(yù)期，但是長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，可信度是至關(guān)重要的，它要求一個(gè)國(guó)家能展示具有長(zhǎng)期實(shí)施整體戰(zhàn)略的資源和能力。

在這種情況下，奧巴馬和克林頓在亞洲侃侃而談令人驚訝，仿佛亞洲人并不認(rèn)為全球金融危機(jī)是美國(guó)制造的，仿佛美國(guó)的民主體系最近表現(xiàn)出色，仿佛只要華盛頓想在太平洋地區(qū)進(jìn)行任何形式的軍事派遣，美國(guó)軍方就有資源實(shí)現(xiàn)。但事實(shí)并非如此。

亞洲最大的疑問(wèn)是美國(guó)是否能從當(dāng)前的財(cái)政危機(jī)中反彈，并迅速走上通往健康財(cái)政、強(qiáng)大未來(lái)之路。2011年8月因提高債務(wù)上限引發(fā)的政治災(zāi)難對(duì)美國(guó)在亞洲地位造成巨大打擊，它恰恰在這個(gè)問(wèn)題上釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的負(fù)面信號(hào)。當(dāng)11月奧巴馬闡述他的亞洲戰(zhàn)略時(shí)，國(guó)會(huì)預(yù)算“超級(jí)委員會(huì)”甚至無(wú)法就減赤計(jì)劃達(dá)成一丁點(diǎn)的共識(shí)能夠呈交國(guó)會(huì)——這個(gè)失敗在奧巴馬訪亞回府的幾天內(nèi)就宣布了。

因此，奧巴馬亞洲政策所描繪的圖景難免有點(diǎn)一廂情愿。盡管奧巴馬表示說(shuō)只要接受TPP設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，所有國(guó)家都?xì)g迎加入共創(chuàng)亞洲繁榮，但目前的現(xiàn)實(shí)是，該地區(qū)所有主要經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴是中國(guó)而不是美國(guó)，而中國(guó)并不愿按照這些標(biāo)準(zhǔn)行事。似乎沒(méi)有國(guó)家愿意拿他們與快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)冒險(xiǎn)，特別是在美國(guó)增長(zhǎng)疲弱、歐洲前景堪憂的情況下。

另外，美國(guó)國(guó)防在未來(lái)十年可能面臨著超過(guò)1萬(wàn)億美元的預(yù)算削減。大多數(shù)亞洲政府困惑的是這是否會(huì)削弱美國(guó)在亞洲的軍事力量，以及美國(guó)在亞洲動(dòng)用軍事力量的意愿，盡管美國(guó)目前否認(rèn)這一點(diǎn)。中國(guó)的軍力遠(yuǎn)不及美國(guó)，但在未來(lái)若干年國(guó)防預(yù)算似乎都將以兩位數(shù)增長(zhǎng)。簡(jiǎn)言之，塑造美國(guó)未來(lái)亞洲角色的重要因素是美國(guó)如何提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并證明，也是美國(guó)歷史曾多次證明的，即由于危機(jī)迫使美國(guó)進(jìn)行改變，美國(guó)的制度能從比以往更為嚴(yán)重的問(wèn)題中觸底反彈。

當(dāng)然，中國(guó)自身發(fā)展前景也是個(gè)問(wèn)題。當(dāng)談到北京的國(guó)際角色時(shí)，人們總有種印象，中國(guó)的增長(zhǎng)勢(shì)不可擋，其體制在國(guó)內(nèi)具有堅(jiān)如磐石的基礎(chǔ)。但以上兩點(diǎn)都值得推敲。北京已經(jīng)表明必須改變其發(fā)展模式，因?yàn)檫@種在過(guò)去幾十年獲得成功的模式已經(jīng)走到盡頭，越來(lái)越多地帶來(lái)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不穩(wěn)定的后果——財(cái)富分配極度不均，普遍存在的產(chǎn)品和食品安全問(wèn)題，腐敗加劇，災(zāi)難性的環(huán)境惡化，投資回報(bào)下降，普遍認(rèn)為制度不公正等等。然而，幾乎沒(méi)有證據(jù)顯示在本次北京領(lǐng)導(dǎo)人換屆過(guò)程中，有能改變上述現(xiàn)狀的強(qiáng)力政治決策出臺(tái)，以對(duì)腐敗集團(tuán)和一些大權(quán)在握的地方官員的既得利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。

確實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人換屆的長(zhǎng)期性讓人們對(duì)2014年前實(shí)質(zhì)性國(guó)內(nèi)改革抱有悲觀情緒。沒(méi)有政治體制的變革，中國(guó)政治穩(wěn)定就無(wú)法確保。這種變革已經(jīng)變得很難，可能已經(jīng)太難了。如果中國(guó)遭遇重大政治動(dòng)蕩或發(fā)展勢(shì)頭戛然而止，整個(gè)亞太地區(qū)的看法將發(fā)生變化，自然而然地影響對(duì)中國(guó)角色和中美兩國(guó)地區(qū)均勢(shì)的態(tài)度。

轉(zhuǎn)向過(guò)度？

去年11月宣布的美國(guó)的亞洲轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略顯然意在增強(qiáng)外界對(duì)美國(guó)未來(lái)在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的信心，以及對(duì)華盛頓籌謀這一令人矚目的外交大動(dòng)作的尊敬。在許多亞洲國(guó)家擔(dān)心美國(guó)走向衰落之時(shí)，奧巴馬表現(xiàn)了美國(guó)的樂(lè)觀情緒、原則、決心和領(lǐng)導(dǎo)力。

這一戰(zhàn)略可能確有不少益處，但并不像奧巴馬和希拉里宣揚(yáng)的那樣十拿九穩(wěn)。更重要的是，除非美國(guó)能以更快的效率解決其國(guó)內(nèi)財(cái)政和相關(guān)政治問(wèn)題，否則美國(guó)就不可能有資源和能力兌現(xiàn)奧巴馬的承諾。安頓好國(guó)內(nèi)事務(wù)是美國(guó)新亞洲戰(zhàn)略成功的必要條件。而且，中國(guó)可能會(huì)以更加挑戰(zhàn)性的姿態(tài)做出回應(yīng)，特別是當(dāng)其國(guó)內(nèi)政治介入的時(shí)候。

此外，大多數(shù)亞洲國(guó)家都想繼續(xù)拓展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，即便他們擔(dān)心北京會(huì)利用其日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)力量謀求外交和安全利益。盡管亞洲其他國(guó)家希望美國(guó)能夠阻止中國(guó)利用該地區(qū)，但沒(méi)有國(guó)家想看到一個(gè)劍拔弩張的美中關(guān)系，讓他們不得不面臨二選一的壓力。事實(shí)上，他們更想從兩個(gè)地區(qū)大國(guó)間的合作與競(jìng)爭(zhēng)中得利。那種“亞洲國(guó)家歡迎美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)決定該地區(qū)未來(lái)”的想法把圍繞亞洲的各種復(fù)雜考量簡(jiǎn)單化了。

直到2011年前，美國(guó)在對(duì)亞洲友邦和盟友的懇求都會(huì)首先采取外交和安全方面的行動(dòng)作為回應(yīng)。這種做法最直接的風(fēng)險(xiǎn)是，越南和菲律賓一些國(guó)家也許會(huì)成功地將美國(guó)卷入他們與中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，而這一局面是華盛頓此前一直小心避免的。本質(zhì)上，這種一刀切的方式會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)，如果安全是昂貴的，那亞洲將日益成為美國(guó)的成本中心，而成為中國(guó)日益增長(zhǎng)地利潤(rùn)中心，鑒于其廣泛的經(jīng)濟(jì)參與。在美國(guó)深陷財(cái)政泥沼的情況下，這種做法不會(huì)讓美國(guó)感到舒服，甚至可能無(wú)法持續(xù)。

奧巴馬政府的亞洲轉(zhuǎn)向有望建立一個(gè)更加均衡的經(jīng)濟(jì)、外交和安全策略。最近通過(guò)的美韓自由貿(mào)易協(xié)定和建立TPP的努力都是朝向該目標(biāo)的重要行動(dòng)。但這一新的統(tǒng)一的亞洲戰(zhàn)略可能會(huì)走過(guò)頭，會(huì)產(chǎn)生華盛頓無(wú)法滿足的預(yù)期，并加劇中國(guó)的疑心從而導(dǎo)致更多美中關(guān)系之間的摩擦，以及錯(cuò)誤估計(jì)亞洲其他國(guó)家對(duì)美國(guó)在該地區(qū)前景和戰(zhàn)略的復(fù)雜認(rèn)識(shí)和他們各自的目標(biāo)。

因此，美國(guó)官員注意嚴(yán)格控制自己的措辭非常重要，這樣才能在詳細(xì)解說(shuō)美國(guó)戰(zhàn)略時(shí)避免不必要的疑慮和不安。比如說(shuō)，在朝鮮政權(quán)交接的關(guān)鍵時(shí)期，美中交流和合作就顯得極為重要。若美方措辭加劇了北京方面的不信任，那就很難實(shí)現(xiàn)朝鮮問(wèn)題上的合作，這一問(wèn)題被中國(guó)視為重大安全問(wèn)題。

由于2012年中美兩國(guó)都要面臨換屆或選舉的問(wèn)題，兩國(guó)關(guān)系不太可能取得重大進(jìn)展，美國(guó)則更不能忽視加強(qiáng)中美雙邊關(guān)系對(duì)地區(qū)和全球戰(zhàn)略成敗的重要性。與亞洲其他國(guó)家取得的成功再大，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)奧巴馬追求的地區(qū)目標(biāo)。

總之，美國(guó)和中國(guó)都必須記住，他們采取的立場(chǎng)若能產(chǎn)生對(duì)彼此能力和目標(biāo)的相互尊重，對(duì)雙方都有利。這將避免任何一方魯莽行事，且會(huì)相互樂(lè)意在任何可能的時(shí)候進(jìn)行合作。現(xiàn)在要判斷奧巴馬政府亞洲政策轉(zhuǎn)向是否為一個(gè)更加均衡、可持續(xù)的亞洲戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)，還言之過(guò)早。

作者為美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)研究中心主任，曾任克林頓政府國(guó)家安全委員會(huì)特別助理

本刊記者康娟對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)