當前，全球及國內(nèi)經(jīng)濟復蘇的復雜性遠超預期。

今年前四個月的宏觀數(shù)據(jù)，反映出經(jīng)濟復蘇的基礎依舊較為疲弱，需求仍顯乏力，經(jīng)濟總體偏冷跡象明顯。

盡管決策層早自去年四季度始即采取了預調微調措施，但由于力度、決心及前瞻性略顯不足，加之擔憂物價及資產(chǎn)價格出現(xiàn)反彈，預調微調“穩(wěn)健有余而進取不足”，政策效果還不盡如人意，尚未能將經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢完全穩(wěn)定住，全年來看“穩(wěn)增長”的任務還十分艱巨。

未來欲實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”，尚需加大預調微調力度。

未來一個時期，決策當局仍將堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調，繼續(xù)加強預調微調，采取更加積極的“逆周期”政策，經(jīng)濟工作重心有望真正放在防止經(jīng)濟增速過快下滑、慣性下滑上，并把調控的前瞻性放在更加重要的位置上，更加強調調控的有效性和及時性。

不過，盡管我們預期管理層會推出更多的刺激經(jīng)濟增長的措施，但鑒于目前國內(nèi)處于經(jīng)濟結構的調整期和轉型期，宏觀經(jīng)濟政策的調整力度預計仍將較為溫和，而不會像2009年那樣過于寬松。

就兩大宏觀經(jīng)濟政策而言，將會繼續(xù)著眼于防止經(jīng)濟出現(xiàn)“硬著陸”，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，出臺進一步的“逆周期”的預調微調措施。

貨幣政策方面的重點是：在總體穩(wěn)健的框架下，為滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的需要，需保持合理的流動性，存款準備金比率、公開市場操作、利率等政策工具將被交替使用。

貨幣信貸投放力度和重點領域信貸支持力度將加大，通過“定向寬松”來確保在建、續(xù)建項目以及保障性住房建設的資金需要。

在出口增速下滑、外貿(mào)順差收窄、通脹得到有效控制的背景下，貿(mào)易項下的新增外匯占款預計將會下降，這給央行的貨幣調控提供了空間，因此央行二三季度間再次下調存款準備金率的可能性仍然很大。

不過，筆者認為降息可能性較小，公開市場操作和差別存款準備金將是二季度的重要政策工具，而信貸規(guī)模的適當寬松也是大概率事件。

財政政策方面的重點是：重點領域的支出料將明顯加快，結構將更加優(yōu)化，特別是涉及結構調整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利基礎設施、社會保障、保障性住房、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、就業(yè)等民生領域的支出。

此外，通過降低稅負支持私人部門消費和投資需求，既有一定的逆周期擴張作用，又有利于長期結構調整，還能增強微觀主體的經(jīng)濟活力和競爭力。

結構性減稅政策力度料將進一步加大，企業(yè)、居民的稅負將有所減輕，營業(yè)稅改增值稅及房產(chǎn)稅試點范圍將擴大，個別領域和行業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅的稅收優(yōu)惠有望兌現(xiàn)，如節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)以及對小微企業(yè)和物流類企業(yè)。

從投資政策來看，將保持適度、必要和合理的投資規(guī)模

基礎設施投資和房地產(chǎn)投資將會有適度放松，已批準的重點建設項目、在建續(xù)建項目以及保障性住房在建項目的資金需要將優(yōu)先得以滿足。

城市市政工程、鐵路交通、環(huán)境保護及農(nóng)村基礎設施將會加快，特別是“十二五”規(guī)劃確定的重大項目的開工進度將加快。

一批事關全局、帶動作用強的重大項目預計將會很快啟動，如重要能源的輸送通道建設、西部地區(qū)基礎設施建設等。

鼓勵和引導民間投資的“新36條”實施細則也將很快出臺，未來民間資本的市場準入將被進一步放寬，民間資本將會更快地進入鐵路、金融、能源、市政及社會事業(yè)領域。

從消費政策來看，擴大消費的一系列替代政策將繼續(xù)出臺

新一輪汽車下鄉(xiāng)政策有望啟動，促進節(jié)能環(huán)保類、信息類產(chǎn)品的消費政策和消費環(huán)境會進一步得到完善，對養(yǎng)老、家政等服務類行業(yè)消費的扶持政策將會推出。

而為了將高端消費盡可能留在國內(nèi)，部分中高檔商品進口關稅有可能下調；為促進消費升級，消費稅征收范圍有可能調整，消費稅稅率有可能適當降低。

從長遠看，進一步優(yōu)化個人所得稅，增加居民可支配收入，縮小貧富差距，建立促進消費的長效機制，是擴大消費需求的必然選擇。

從外貿(mào)政策來看，為緩解外需持續(xù)減弱對宏觀經(jīng)濟的沖擊，穩(wěn)定外貿(mào)的各項支持政策有望加快出臺

進出口數(shù)據(jù)連續(xù)兩個月個位數(shù)增長，顯示“外需不振、內(nèi)需不旺”，外貿(mào)形勢嚴峻，內(nèi)外需低迷態(tài)勢尚未有實質好轉。

為加快扭轉這一局面，將加快推動出口結構升級，強化擴大進口的相關政策，促進貿(mào)易結構的平衡，保持一定的進出口增長速度。

出口方面，出口退稅進程將加快，對出口行業(yè)的金融支持力度將進一步加大，如擴大出口信用保險覆蓋面、完善出口信貸、開發(fā)更多匯率避險產(chǎn)品。

包括通關、質檢、外匯、行政審批和收費等外貿(mào)發(fā)展環(huán)境和外貿(mào)公共中介服務將得到優(yōu)化和改善，以有效推進貿(mào)易便利化、降低交易和行政成本。

在外需持續(xù)疲弱的巨大壓力下，加工貿(mào)易的轉型升級將會變得十分迫切，相關政策支持和各地積極探索將會穩(wěn)步有序推動。

進口方面，如前所述，“十二五”重點項目開工速度和既有項目復工進度加快。

為促進進口便利化，進口信貸、進口關稅等政策措施的調整和完善將會陸續(xù)出臺。

國內(nèi)短缺的能源、原材料、技術設備、關鍵零部件和消費品的進口將增加，對企業(yè)進口高端技術設備的貼息投入也將增加。

沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)的開放將進一步推進，境外投資重大項目將得到重點支持，促進西部地區(qū)利用外資的稅收優(yōu)惠政策料將出臺。

結構調整方面，有關產(chǎn)業(yè)轉型升級的各項政策將加快推出

有利于小微企業(yè)發(fā)展的財政、稅收、信貸政策等將會加大力度，多種金融工具、金融產(chǎn)品和金融機構將被開發(fā)和培育。

有利于各類企業(yè)創(chuàng)新升級和服務業(yè)發(fā)展改革的金融、財稅、市場準入政策的力度將會加大。

有利于節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策、技術標準和法律法規(guī)，如差別電價、資源綜合利用、綠色低碳等將會陸續(xù)推出。

為鞏固當前房地產(chǎn)市場調控的已有成果，現(xiàn)行的以遏制投機和投資性需求為導向的需求調控政策仍將持續(xù)并不斷得以完善，但未來將更多地運用經(jīng)濟手段來加以抑制。

如房產(chǎn)稅的試點料將擴大到更多城市，并逐步取代限購、限貸、限價等行政性措施，差別化住房信貸政策和稅收政策將得以嚴格執(zhí)行。

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制改革，本屆政府任滿之前在個別領域和環(huán)節(jié)將有所破題

具體來看，下一步改革的重點是五個方面。

一是財稅體制改革，如財政轉移支付制度改革、營業(yè)稅改征增值稅、資源稅、房產(chǎn)稅等改革試點將擴大范圍、穩(wěn)妥推進。

二是金融體制改革，如溫州金融綜合改革、利率市場化改革，包括發(fā)行、退市、分紅等在內(nèi)的股市各項基礎性制度改革，都將穩(wěn)步有序推進。

三是收入分配體制改革方案預計會很快出臺，社會保障體制改革將進一步推進。

四是在未來物價將繼續(xù)回落的有利背景下，資源性產(chǎn)品價格改革將會提速，居民生活用電、用水階梯價格改革將會具體實施，成品油、天然氣等價格機制的調整仍將繼續(xù)，煤電價格關系有望逐步理順。

五是國有企業(yè)改革會進一步深化，如鐵路體制改革、三網(wǎng)融合改革、電力體制改革等公用事業(yè)體制改革，將會加快推進。

作者為中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長