近日，多家媒體連番報道聯(lián)邦制藥違規(guī)排污，致使“塞外明珠”烏梁素海變成了“尿盆”，給當?shù)爻鞘猩鷳B(tài)、居民生活都造成了非常不良的影響。涉事的聯(lián)邦制藥內(nèi)蒙古有限公司是其在國內(nèi)興建的第五個分公司，也是聯(lián)邦制藥投資最大的生產(chǎn)基地，之后將成為全球最大的青霉素原料藥生產(chǎn)地。當年聯(lián)邦制藥在該地區(qū)投資建廠的原因是當?shù)厥a(chǎn)玉米，量大而農(nóng)民不好銷售，聯(lián)邦制藥去了以后用玉米作為原料，帶動了他們致富，原本很受到當?shù)乩习傩盏臍g迎。

當前這種企業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染還比較普遍，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有著多方面的原因。最主要的原因還是地方政府事權太多，而財權較小，從而導致地方政府必須發(fā)展經(jīng)濟，這在相對貧窮的地方更為突出。為了賺取財政收入，政府會重視和鼓勵當?shù)丶{稅大戶，而企業(yè)是納稅的主體。聯(lián)邦制藥就是作為巴彥淖爾市的納稅大戶而在當?shù)仡H受重視。地方為了發(fā)展經(jīng)濟可能對企業(yè)的環(huán)保要求會予以庇護。

另外一個方面，我國對農(nóng)村污染治理并沒有明顯重視起來，和城市的環(huán)保差距比較大，環(huán)保執(zhí)法的力度也不夠。直接導致了農(nóng)村土壤污染并沒有得到有效的治理，據(jù)幾年前國土資源部的統(tǒng)計表明，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，現(xiàn)在的情況恐怕要比前幾年更加嚴重。還有就是部分企業(yè)和地方政府中的工作人員會存在一些利益關聯(lián)，從而形成破壞環(huán)境的保護傘。當然，還有當前上級政府對下級政府政績考核體制存在問題，過于重視經(jīng)濟指標而忽視了科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。最后，當前很多地區(qū)環(huán)保技術發(fā)展不力，產(chǎn)業(yè)升級較慢，這也影響了環(huán)保的進展。

對于環(huán)境污染局面，需要對癥下藥予以破解。首先，要建立一套科學發(fā)展觀的政績考核體系，不單純考核GDP，而是囊括社會其他方面。比如，廣東省在2008年6月推出“廣東科學發(fā)展評價體系及考核辦法”，這根“指揮棒”打破GDP崇拜，突出科學發(fā)展的主題主線。經(jīng)濟發(fā)展指標首次僅占30%的權重，4類42個指標，考的是經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括城鎮(zhèn)失業(yè)率、基本社會保險覆蓋率、城鄉(xiāng)居民收入比等。在社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境指標體系中，也分別引入社會安全指數(shù)、民主法制建設指數(shù)、城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、城鎮(zhèn)生活污水處理率、森林覆蓋率等，為社會的轉(zhuǎn)型升級撐腰。廣東的這種做法對其推動產(chǎn)業(yè)升級，騰籠換鳥產(chǎn)生了積極作用，深圳等地就不再集中力量在推動GDP上大做文章了。

其次，要加大跨區(qū)域的生態(tài)補償機制，讓落后生態(tài)地區(qū)暫緩發(fā)展經(jīng)濟，通過財政轉(zhuǎn)移支付來滿足發(fā)展需要。但是生態(tài)補償涉及復雜的利益關系調(diào)整，故還存在很多挑戰(zhàn)。目前對生態(tài)補償原理性探討較多，針對具體地區(qū)、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補償技術方法與政策體系。因此，有必要通過在重點領域開展試點工作，探索建立生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗。也只有這樣才能夠讓環(huán)境保護有經(jīng)濟基礎，才能夠保證可持續(xù)實施。

再次，國家的主體功能區(qū)的規(guī)劃將國土劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)，要以此為依據(jù)制訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并實施有區(qū)別的環(huán)境政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對限制和禁止發(fā)展區(qū)域采取更為嚴厲的環(huán)保標準。為此，需要通過產(chǎn)業(yè)投資的引導政策，避免一些容易產(chǎn)生污染的企業(yè)進入到生態(tài)保護區(qū)。

還有，政府相關部門亟須加大環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)行力度，對一些造成環(huán)境污染的企業(yè)必須采取嚴厲的處罰措施，提示破壞環(huán)境的成本和風險。當然，還要加大輿論監(jiān)督的力度。去年的云南鉻污染事件，通過媒體報道后引起了全社會的重視，也推動了對污染的重點治理，避免了環(huán)境污染事件的惡化。同時要積極發(fā)動企業(yè)周邊百姓參與監(jiān)督，通過微博等新媒體使環(huán)境污染透明化。