2012年7月3日，“達爾問自然求知社”的工作人員王秋霞將一份快遞發(fā)往北京市環(huán)保局，寄出的只是一張薄薄的紙——“北京市政府信息公開申請表”。申請公開的信息為：“重污染日北京市應(yīng)急預(yù)案，特別是關(guān)于學(xué)生體育鍛煉的預(yù)案，以及預(yù)案的實施情況、存在的問題和有待完善的方面等信息?！?/p>

“達爾問自然求知社”是發(fā)起“我為祖國測空氣”的民間環(huán)保組織之一，前一晚還在酒吧自測PM2.5濃度的王秋霞很疲憊，眼睛里充了血。問到為什么要對《大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》提起信息公開申請，王秋霞說：“原因很簡單，我們多次在新聞報道里見到過這個預(yù)案，但內(nèi)容細則，誰都沒見過。”

“傳說”中的應(yīng)急預(yù)案

2012年春節(jié)后，王秋霞看到了一條“完善大氣重污染應(yīng)急預(yù)案”的新聞。來自2月9日《京華時報》的消息稱：“近日，北京市政府召開專題會，《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）獲得原則通過，《工作方案》首次提出北京PM2.5的治理目標(biāo)，并給出了治理大氣污染的八大類具體措施?！痹诎舜箢惥唧w措施中，“應(yīng)急類”措施如此表述：“本市將完善空氣質(zhì)量重污染日應(yīng)急預(yù)案。遇重污染天氣，本市將暫停施工工地土石方作業(yè)和渣土運輸，部分企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位停駛部分機動車?！本邆涑跫墲h語知識的人都可以得出結(jié)論，既然是“完善”空氣質(zhì)量重污染日應(yīng)急預(yù)案，想必之前，已有一個應(yīng)急預(yù)案。“內(nèi)容是什么，從來不知道，我們也想了解了解?！蓖跚锵歼@樣想，便開始搜索以往的新聞報道。

經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)檢索，王秋霞很容易便找到了關(guān)于北京市的“大氣重污染應(yīng)急預(yù)案”的媒體報道。最早的一篇發(fā)表于2005年10月10日，來源于新華網(wǎng)的新聞標(biāo)題為：北京將啟動“重污染天氣預(yù)報應(yīng)急預(yù)案”。在這篇報道里寫道：“北京市環(huán)保局副局長杜少中９日表示，針對10、11月重污染天氣多發(fā)的特點，市環(huán)保局和有關(guān)部門、企業(yè)已經(jīng)制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并將在出現(xiàn)連續(xù)重污染天氣時啟動。據(jù)介紹，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案主要包括：道路清掃、灑水；排放大的企業(yè)自行減排、啟動企業(yè)應(yīng)急措施等，一般在連續(xù)２天出現(xiàn)重度污染天時啟動預(yù)案。”

這篇報道也傳達出一個明確的信息，在2005年10月，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)制定，內(nèi)容且比較詳細，不但用啟動預(yù)案的條件——連續(xù)2天出現(xiàn)重度污染天便可啟動預(yù)案；也有一些具體措施。

兩年后，類似的報道再次出現(xiàn)。2007年2月1日，《法制晚報》刊登了一篇名為“北京制定啟動《大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》”的報道。這篇報道的開頭如此敘述：“2007年內(nèi)，北京如再逢沙塵、霧霾等重污染天氣，中小學(xué)生將會被告知暫停戶外活動，市民應(yīng)盡量避免外出。市人代會上，市環(huán)保局接受代表咨詢時表示，2007年將制定并啟動《大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》?！痹谶@篇報道里，時任北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長的王大衛(wèi)稱：“重污染天氣是指空氣質(zhì)量達到和高于4級。正在制定的《大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》將更著重考慮靜穩(wěn)型重污染，即持續(xù)無風(fēng)、污染物累積形成霧霾的天氣情況?！?/p>

這篇報道與之前的報道實有沖突，2005年就制定出來的應(yīng)急預(yù)案，到了2007年變成了“將制定”。不過，在這條新聞中，北京市環(huán)保局開始關(guān)注霧霾引起的大氣重污染。四年后，PM2.5的概念被普及后，人們才知道它是形成霧霾的重要成分。

在王秋霞檢索各種消息時，她發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的名字時而叫“重污染天氣應(yīng)急預(yù)案”，時而叫“大氣重污染應(yīng)急預(yù)案”，有時又叫“空氣質(zhì)量重污染日應(yīng)急預(yù)案”?？蔁o論什么名字的預(yù)案，都沒有公布過詳細內(nèi)容。他們到底是一個預(yù)案，還是不同的預(yù)案？如果是一個預(yù)案，到底這個預(yù)案制定出來了嗎？為什么不公布？如果不是同一個預(yù)案，為什么要在一個問題上制定多個預(yù)案？又為什么不公布？

僅在網(wǎng)絡(luò)上檢索，顯然得不到答案。

尋找預(yù)案

就在王秋霞向北京市環(huán)保局發(fā)出信息公開申請兩天后，7月5日，她接到了市環(huán)保局打來的電話。對方告知王秋霞，“重污染應(yīng)急預(yù)案”目前還在制定中，具體公布日期需要詢問環(huán)保局大氣環(huán)境管理處。在王秋霞追問到底有沒有過這個預(yù)案時，對方回答：國家沒有規(guī)定要求各地必須要做這個預(yù)案，為了迎接奧運，北京市環(huán)保局曾研究過類似于惡劣天氣應(yīng)對的措施。

7月10日，星期二上午，《中國周刊》記者撥通了北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處的電話。接電話的張姓工作人員聽說記者詢問“大氣重污染應(yīng)急預(yù)案”的情況，“呵呵呵”干笑了三聲。他說，“最近怎么總有人問重污染應(yīng)急預(yù)案的事兒啊?！痹摴ぷ魅藛T告知記者，他做不了主，無法回答記者的問題，需要向管理處的于建華處長匯報，希望記者下午再打來電話給予回復(fù)。

當(dāng)日下午，記者又打去電話，接電話的工作人員稱并不知情，記者留下手機號碼，等待回復(fù)。直到周五，記者每日給大氣環(huán)境管理處打電話，均無人接聽。

在此期間，記者聯(lián)系上新華網(wǎng)、京華時報以及法制晚報報道“大氣重污染應(yīng)急預(yù)案”的三位記者。三人均表示沒有見過“大氣重污染應(yīng)急預(yù)案”的細則。一名記者說：“私下里曾經(jīng)問過環(huán)保局，他們說有過一個預(yù)案，但級別太高，從來沒有啟動過?！绷硪幻浾弑硎荆骸霸跁?，只是見到預(yù)案名稱，大方向都有，就是不見下文，根本沒法監(jiān)督?！?/p>

經(jīng)過一個周末，7月16日，周一上午，《中國周刊》記者終于撥通了大氣環(huán)境管理處的電話。接電話的正好是張姓工作人員，他表示，如果想了解預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，必須通過北京市環(huán)保局的宣傳教育處。

記者與宣傳教育處取得聯(lián)系。接電話的劉姓工作人員要求記者發(fā)送采訪提綱的傳真過去，“等領(lǐng)導(dǎo)在的時候匯報，再給您回復(fù)。”

第二天一早，記者發(fā)去采訪傳真，等待回復(fù)。同天下午，記者找到北京市環(huán)保局副局長方力的電話，并與之取得聯(lián)系，方力說：“北京市在奧運期間，曾經(jīng)有過一個重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，但并未向外公開?！敝劣诰唧w情況，方力稱當(dāng)時不在此工作，并不了解。“目前制定中的大氣重污染應(yīng)急預(yù)案會有所繼承，但主要針對目前的天氣情況。至于什么時候制定出來還不好說，這需要多部門共同協(xié)商，不是一拍腦門就出來的。”

一個多小時后，北京市環(huán)保局宣傳管理處打來電話。一名姓翟的工作人員告知記者，因為“大氣重污染應(yīng)急預(yù)案”還沒有制定出來，所以無法接受采訪請求。記者表示，可以就之前的應(yīng)急預(yù)案談一談，該工作人員表示：“應(yīng)急預(yù)案不是環(huán)保局一個部門能夠制定的，也不是環(huán)保局能出的。之前的是內(nèi)部的，詳細內(nèi)容沒法說?！?/p>

《中國周刊》記者提出希望采訪2007年曾經(jīng)在新聞報道里提到“制定并啟動大氣重污染應(yīng)急預(yù)案”的大氣環(huán)境管理處處長王大衛(wèi)。宣教處翟姓工作人員稱，王大衛(wèi)已不在這個部門工作，不能聯(lián)系采訪。

其后，記者找到王大衛(wèi)的電話，但王大衛(wèi)拒絕了采訪請求。

7月19日，在一個“科技傳播沙龍”上，記者向北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長于建華提出尋找預(yù)案的問題。于建華表示，該預(yù)案正在制定當(dāng)中，之前在08年奧運會的時候曾經(jīng)有過一個草案，并沒有向外公布?！澳侵皇莻€草案。沒有正式發(fā)布的都不算?？陀^的說，還沒有這個預(yù)案?？諝膺@個事情，涉及到的部門非常多，在制定的過程中需要協(xié)調(diào)和征集很多部門的意見。”

至于新的大氣重污染應(yīng)急預(yù)案何時能夠公布，于建華說：“我們會盡快，但應(yīng)急預(yù)案不是由市環(huán)保局來發(fā)布，發(fā)布和實施最終都要由市里統(tǒng)一牽頭做的?！迸c于建華一同前來的北京市環(huán)保局宣教處王小明也解釋說：“應(yīng)急預(yù)案出來以后，會涉及社會生活的方方面面……而且，你們也能體會，目前咱們的社會管理成本，是很高的。”

環(huán)保局官員未能解釋的，是行政成本，從2005年提出“重污染日應(yīng)急預(yù)案”概念，到現(xiàn)在，7年過去，這一預(yù)案仍未完成，且至今何時完成、公布，仍是一個未知數(shù)。

是草案，而不是正式預(yù)案，所以沒有公布——就在本刊記者認為自己獲得了一個較為明確的答案時，一名北京市環(huán)保系統(tǒng)的官員則告訴了另一個版本的解釋：北京奧運之前，外國提出應(yīng)該有重污染日緊急預(yù)案，環(huán)保局就做出了一個。至于為什么不公布？“我們能保證空氣質(zhì)量，具體內(nèi)容不用發(fā)布?！?/p>

王秋霞依然在等待北京市環(huán)保局的正式書面回復(fù)。她的執(zhí)拗來源于兩點，一，人們希望了解，在重污染天氣中，政府該做什么，自己該做什么；二，中華人民共和國政府信息公開條例第二章第十條規(guī)定著：突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況，縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開。

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一名北京市環(huán)保系統(tǒng)的官員則告訴了另一個版本的解釋：北京奧運之前，外國提出應(yīng)該有重污染日緊急預(yù)案，環(huán)保局就做出了一個。至于為什么不公布？“我們能保證空氣質(zhì)量，具體內(nèi)容不用發(fā)布。”