天灰蒙蒙的，沒(méi)有一片云。北京的迷笛音樂(lè)節(jié)上，樂(lè)聲震天。

這個(gè)霧霾天讓周嶸有些“開(kāi)心”。這個(gè)綠色和平的成員，要在這里干一件跟音樂(lè)沒(méi)有任何關(guān)系的事情，發(fā)放一本叫《呼吸有態(tài)度》的公眾健康指南?？諝獠缓?，反而越能引人注意。

這個(gè)健康指南是指導(dǎo)人們?cè)谖廴咎鞖庵袘?yīng)該如何保護(hù)自己，“公民不知道一個(gè)200或300的污染指數(shù)對(duì)于自己意味著什么，我們更關(guān)心遇到一個(gè)霧霾天家里的老人出去買菜會(huì)不會(huì)影響健康，孩子能不能放心地出去郊游?！?/p>

神秘的數(shù)字

“首要污染物，可吸入顆粒物；空氣污染指數(shù)77；空氣質(zhì)量屬于良。西北部地區(qū)為良，東北部地區(qū)為良，西南部地區(qū)為良，東南部地區(qū)為良，中心城區(qū)為良。請(qǐng)看預(yù)報(bào)情況，今天夜間首要污染物可吸入顆粒物，空氣污染指數(shù)，70到90；明天白天首要污染物，可吸入顆粒物；空氣污染指數(shù)80到100?！?/p>

每天北京衛(wèi)視《北京新聞》后，都會(huì)有這樣一段40秒的空氣質(zhì)量播報(bào)。周嶸覺(jué)得這40秒可以用來(lái)“做點(diǎn)更有用的事兒”。

周嶸是綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任，本科讀的環(huán)境工程專業(yè)，來(lái)北京之前她一直在廣東省環(huán)保局工作。PM2.5納入空氣污染指數(shù)計(jì)算之前，她就可以輕松地用檢測(cè)數(shù)據(jù)換算出含有PM2.5的空氣污染指數(shù)是多少。

但在編寫(xiě)《呼吸有態(tài)度》公眾健康指南時(shí)，周嶸卻一直在想，怎么用最少的數(shù)據(jù)來(lái)告訴大家如何采取防范措施。

周嶸把空氣污染指數(shù)、PM2.5這些難懂的數(shù)據(jù)和空氣能見(jiàn)度進(jìn)行了換算。翻開(kāi)這本公眾健康指南，你得到提示會(huì)是這樣：在空氣能見(jiàn)度小于兩米的重度霾天氣，盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；機(jī)場(chǎng)、高速公路，輪渡碼頭等單位加強(qiáng)交通管理，保障安全；駕駛?cè)藛T謹(jǐn)慎駕駛；空氣質(zhì)量差，人員需適當(dāng)防護(hù)；呼吸道疾病患者盡量避免外出，外出時(shí)可戴上口罩。

“知道其實(shí)不難，環(huán)保部的網(wǎng)站上就發(fā)布了健康提醒?！壁w越在北京市環(huán)保局工作了三十多年，現(xiàn)任北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心副主任。

不過(guò)，要在環(huán)保部網(wǎng)站尋找空氣污染健康提醒，并不是一件容易的事情。

你需要先登錄環(huán)保部網(wǎng)站，點(diǎn)擊二級(jí)頁(yè)面科技標(biāo)準(zhǔn)司=>導(dǎo)航=>最新文件里找到了一份《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》的文件。下載這份文件翻到第十頁(yè)時(shí)，你才能看到了一張空氣質(zhì)量指數(shù)相關(guān)信息的表格。這張表格介紹了不同等級(jí)的空氣質(zhì)量指數(shù)對(duì)于健康的影響情況，及建議采取的措施。

更重要的是，環(huán)保部門雖然每天公布污染指數(shù)，可并不在預(yù)報(bào)中提醒你該不該戴口罩，該不該出門。

周嶸也看過(guò)這份環(huán)保局文件中的健康提醒，“普通人很難找得到，而且并不直觀”。周嶸制作《呼吸有態(tài)度》其實(shí)是借鑒了美國(guó)和香港環(huán)境保護(hù)署的空氣污染公民提醒。

美國(guó)環(huán)境保護(hù)署制作了一個(gè)AirNow網(wǎng)站，這個(gè)網(wǎng)站除了介紹空氣質(zhì)量指數(shù)是什么，如何理解空氣污染指數(shù)，空氣質(zhì)量指數(shù)對(duì)于公民的意義之外，還有一個(gè)空氣質(zhì)量指數(shù)計(jì)算器。周嶸打開(kāi)這個(gè)計(jì)算器的網(wǎng)頁(yè)，在污染源里輸入PM2.5，濃度值里輸入200，彈出了三個(gè)對(duì)話框，分別顯示了易感人群為：有呼吸道或心臟病的患者，以及老人和孩子。健康影響為：心肺疾病惡化或死亡可能性增加或引起老年人的過(guò)早死亡；增加普通人群的呼吸道疾病的可能。注意事項(xiàng)為：患有呼吸道或心臟病，老人和兒童應(yīng)該避免長(zhǎng)時(shí)間的工作，其他人應(yīng)該限制長(zhǎng)期工作?！霸黾舆@項(xiàng)工作對(duì)于政府來(lái)說(shuō)其實(shí)是很容易的事情”，在周嶸看來(lái)，有一點(diǎn)比PM2.5納入空氣質(zhì)量指數(shù)測(cè)試更為重要，“把減少污染數(shù)字的標(biāo)準(zhǔn)改為關(guān)注公民健康的標(biāo)準(zhǔn)”。

十年又十年

2011年底，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿出臺(tái)。執(zhí)行了15年的空氣污染指數(shù)（API）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改為多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家施行的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

AQI取代API最直觀的改變是，污染源PM2.5納入空氣質(zhì)量指數(shù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，日均值和年均值計(jì)算的取樣數(shù)據(jù)增多。

“標(biāo)準(zhǔn)的改變會(huì)讓我們的指數(shù)更為客觀，”但對(duì)于中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合來(lái)說(shuō)，他更看重另外一點(diǎn)改變，“我一直在強(qiáng)調(diào)空氣質(zhì)量指數(shù)與公民健康之間的關(guān)系?！?/p>

柴發(fā)合十年前開(kāi)始接管環(huán)保部交給研究院的大項(xiàng)目——從API到AQI，這并不是一個(gè)會(huì)有重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的研究，而是為政策調(diào)整做可行性分析。

美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采用AQI標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的空氣質(zhì)量指數(shù)的定性標(biāo)準(zhǔn)是注重公民的健康質(zhì)量的，不同指數(shù)對(duì)應(yīng)的等級(jí)不是輕度污染、重度污染，而是健康、不健康。另外，空氣質(zhì)量指數(shù)的國(guó)際慣例是在每一種污染定性后面必須有對(duì)應(yīng)的公民行動(dòng)提醒和對(duì)老人、兒童、特殊疾病患者的健康提醒。

“無(wú)論是API，還是AQI，指數(shù)最根本的作用都應(yīng)該是用來(lái)保護(hù)公眾健康和公共福利的，這是政府責(zé)任的體現(xiàn)?！贝撕?，柴發(fā)合多次在學(xué)術(shù)研討會(huì)和學(xué)術(shù)報(bào)告中提出在公布API數(shù)據(jù)時(shí)增加特殊人群的健康提醒，但都無(wú)功而返。

柴發(fā)合甚至曾經(jīng)直接在會(huì)上和人吵架，在發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情下，應(yīng)該把科研精力放在哪？這樣的問(wèn)題，柴發(fā)合并不是第一次遇到。

1982年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保局制定了《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，污染物檢測(cè)項(xiàng)目為6項(xiàng)。這個(gè)檢測(cè)數(shù)據(jù)供環(huán)保部門研究使用，并沒(méi)有關(guān)于空氣質(zhì)量的定性分析。

幾年后，沈陽(yáng)市環(huán)保局自行分析了當(dāng)?shù)氐奈廴拘纬傻脑蚝蜌庀笾g的關(guān)系，建立了一套氣象和污染之間的一些定量和半定量的關(guān)系，然后來(lái)預(yù)報(bào)第二天的空氣質(zhì)量狀況。

當(dāng)時(shí)任中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究室主任的柴發(fā)合已經(jīng)覺(jué)得沈陽(yáng)的預(yù)報(bào)系統(tǒng)是一個(gè)值得推廣的研究方法。

柴發(fā)合開(kāi)始做空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)的研究報(bào)告。在當(dāng)時(shí)，減少環(huán)境污染都還不是一個(gè)受到重視的話題，很多人覺(jué)得柴發(fā)合在做一項(xiàng)與發(fā)展無(wú)關(guān)的研究。

十多年后，1996年《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了第一次修訂。

經(jīng)過(guò)那一次修訂，標(biāo)準(zhǔn)改名為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，檢測(cè)項(xiàng)目增加到十項(xiàng)。修訂后新標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)了空氣污染指數(shù)，這是一個(gè)把各種污染源的檢測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)公式計(jì)算出來(lái)的給空氣污染評(píng)級(jí)、定性的量化方式?！爱?dāng)然雖然只是周報(bào)形式，但總算是進(jìn)步，終于告訴人們這些污染到底意味著什么。”

此后，環(huán)保部又在2000年進(jìn)行了局部修改，取消了氮氧化物指標(biāo)，并放寬了二氧化氮和臭氧的標(biāo)準(zhǔn)。這一年，環(huán)保部開(kāi)始檢測(cè)PM2.5，但并不納入空氣污染指數(shù)的計(jì)算。

標(biāo)準(zhǔn)是“政治”問(wèn)題

從空氣污染指數(shù)誕生至今，環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的污染源數(shù)目從最初的六項(xiàng)增加到了十項(xiàng)，但空氣污染指數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)卻始終是雷打不動(dòng)的二氧化硫、氮氧化物和總懸浮顆粒物。

2008年，環(huán)保部下達(dá)了通知，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目。

之后，環(huán)保部?jī)纱握匍_(kāi)研討會(huì)征集修訂意見(jiàn)，PM2.5引入標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。

十五年未變的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)要有所突破必將引起一場(chǎng)群體利益的博弈。

當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道，“地方政府和環(huán)保部門的態(tài)度顯得微妙”。

“這不單純是科學(xué)問(wèn)題，還是個(gè)政治問(wèn)題?！庇泄賳T曾向中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究院王庚辰直言，“他們擔(dān)心新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后每年達(dá)標(biāo)的天數(shù)驟降，可能會(huì)影響職能部門的聲譽(yù)，更會(huì)危及旅游、投資等行業(yè)發(fā)展”。

“這種微妙既有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突，也有政府官員對(duì)于政績(jī)考核的擔(dān)憂”，柴發(fā)合理解地方政府官員的擔(dān)憂。

柴發(fā)合解釋從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度講，目前普遍認(rèn)為PM2.5污染源來(lái)自日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等?！斑@并不像從前控制二氧化硫那樣，只要強(qiáng)制工廠脫硫脫硝就能實(shí)現(xiàn)。如果PM2.5納入政績(jī)考核，很可能需要限制生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)。

另一方面，在API的標(biāo)準(zhǔn)中日均值取樣不得少于12小時(shí)，年均值取樣不得少于80天。柴發(fā)合認(rèn)為，“這給地方環(huán)保局留了一定的可操作空間的，為了數(shù)據(jù)好看，可以把污染特別惡劣的幾天去掉。”改為AQI后，日均值取樣不得少于20小時(shí)，年均值取樣不得少于324天?！霸瓉?lái)是綠色的達(dá)標(biāo)城市，忽然變成紅色的不達(dá)標(biāo)，可能會(huì)引起社會(huì)情緒?！?/p>

2007年1月1日，一個(gè)鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)的政府發(fā)文掀起了地方環(huán)保風(fēng)。環(huán)?！皠?chuàng)模”后，從地方環(huán)境公報(bào)上看不少一、二線城市的環(huán)境污染程度明顯改善。

第一次評(píng)選，300多個(gè)城市成為了模范城市。

“托‘創(chuàng)模’的福，地方開(kāi)始關(guān)心API了，因?yàn)樗闪艘粋€(gè)考核指標(biāo)”，要?jiǎng)?chuàng)建模范城市，每年的城市環(huán)境綜合考核還有包括API年均值評(píng)優(yōu)都是硬性指標(biāo)，地方的反應(yīng)讓柴發(fā)合哭笑不得，“今天是什么天？是良還是優(yōu)，是污染還是重污染？市長(zhǎng)們每天必給環(huán)保局打一個(gè)電話，一天一天算著API過(guò)日子”。

找中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院到地方去講污染控制的人越來(lái)越多了。

前不久，柴發(fā)合到杭州市去做升級(jí)AQI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新增PM2.5的工作報(bào)告，杭州市政協(xié)主席、副主席政協(xié)委員、各部門的代表全都趕過(guò)來(lái)聽(tīng)報(bào)告。

還沒(méi)開(kāi)會(huì)，就有人來(lái)問(wèn)柴發(fā)和，“柴院長(zhǎng)，您看PM2.5到2016年能不能控制?。俊?/p>

從2016年1月1日，將是AQI的正式轉(zhuǎn)型日，從那一天開(kāi)始AQI將作為政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

到2016年，還有四年，在綠色和平的周嶸看來(lái)，很多事情，并不需要等到四年后再做。

她翻開(kāi)自己的工作文件夾，找出《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿。

那張注明了空氣質(zhì)量指數(shù)對(duì)于健康的影響情況及建議采取的措施的表格被周嶸用記號(hào)筆圈了出來(lái)?！罢?jī)考核可以等，但只要政府想做，明天這張表格就可以出現(xiàn)在環(huán)保部的首頁(yè)上?！?/p>

而對(duì)于普通民眾而言，最需要的是，在每天官方公布空氣污染指數(shù)后，增加一個(gè)公民健康提醒，指引你該做些什么來(lái)保護(hù)健康。

這是一個(gè)奢侈而需要漫長(zhǎng)等待的希望嗎？

封面

柴發(fā)合多次在學(xué)術(shù)研討會(huì)和學(xué)術(shù)報(bào)告中提出在公布API數(shù)據(jù)時(shí)增加特殊人群的健康提醒，但都無(wú)功而返。

空氣污染指數(shù)在中國(guó)

1996年

《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂，空氣污染指數(shù)誕生。

2000年

環(huán)保部門開(kāi)始檢測(cè)PM2.5，但不納入空氣污染指數(shù)的計(jì)算。

2007年

全國(guó)開(kāi)啟環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，空氣污染指數(shù)受到重視。

2008年

空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始修訂，PM2.5是否引入標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)爭(zhēng)議。

2012年

環(huán)保部下發(fā)關(guān)于實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的通知，通知要求，到2012年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市將監(jiān)測(cè)PM2.5。

至今

官方公布的空氣污染指數(shù)都不包含公共健康提醒，那一串串?dāng)?shù)字到底意味著什么，仍然不是每個(gè)人都能輕易了解的。