為了推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）關(guān)于“推進縣（市）教育綜合改革試點”要求的進一步落實，搭建各區(qū)域教育局長深度對話的渠道與平臺，分享與交流全國各區(qū)域教育改革經(jīng)驗與模式，2011年11月9日至10日，區(qū)域教育發(fā)展論壇在杭州市隆重召開。

論壇由中國教育政策研究院、浙江省杭州市人民政府主辦，杭州市教育局、杭州市上城區(qū)人民政府承辦。全國政協(xié)副主席、民進中央常務副主席羅富和，全國人大常委、民進中央副主席兼秘書長、中國教育政策研究院副院長朱永新，全國人大常委、國家督學、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟，北京師范大學常務副校長、國家教育咨詢委員會委員董奇，中國教育學會會長、中國教育政策研究院專家委員會主任顧明遠，中國教育學會常務副會長、國家教育咨詢委員會委員談松華，浙江省政協(xié)副主席盛昌黎，省教育廳廳長劉希平，杭州市副市長陳小平，杭州市政協(xié)副主席趙光育，杭州市教育局局長徐一超，上城區(qū)區(qū)委書記陳紅英等以及來自北京師范大學、中國教育政策研究院的專家、學者，省、市教育行政部門相關(guān)人員出席了開幕式。來自上海、重慶、黑龍江、吉林、遼寧、山東、陜西、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、湖南、四川、廣東、海南、浙江等省市的近百位教育局領導參加了會議。

開幕式上，劉希平、陳紅英致辭，朱永新發(fā)表重要講話。開幕式后顧明遠做了《辦好每一所學校，教好每一個學生》的主題報告，談松華做了《區(qū)域教育發(fā)展長效機制的建立》的主題報告，董奇做了《教育創(chuàng)新與區(qū)域教育質(zhì)量提升》的主題報告。

在各區(qū)縣教育改革創(chuàng)新交流中，杭州市上城區(qū)教育局局長蔣莉、山東省濰坊市教育局局長張國華、上海市長寧區(qū)教育局副局長夏惠賢、江蘇如東縣教育局局長唐國鈞、成都市錦江區(qū)教育局局長鐘為春分別做了主題發(fā)言。

與會代表在認真聆聽了專家報告和地區(qū)代表發(fā)言后，分組對區(qū)域教育綜合改革和質(zhì)量提升的理念、管理機制改革、保障體系建設、評價制度改革等方面進行了全方位的研討。討論會由北京師范大學認知神經(jīng)科學與學習國家重點實驗室邊玉芳教授和上城區(qū)教育局局長蔣莉主持，代表們紛紛發(fā)言、各敘已見，對區(qū)域教育改革提出了許多有益的建議。同時，代表們都表示這次論壇對開拓思路、確定工作方向等方面給予很大幫助，獲益匪淺。

在論壇閉幕式上，中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟代表大會宣讀了《區(qū)域教育發(fā)展杭州共識》，杭州市教育局副局長沈建平宣布了《我們的教育價值觀》。論壇的成功召開，對于推動我國區(qū)域教育綜合改革，促進教育管理職能轉(zhuǎn)變、教育評價改革，推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展將起到引領作用。

朱永新（全國人大常委、民進中央副主席兼秘書長）：以改革創(chuàng)新精神推動區(qū)域教育發(fā)展

發(fā)展區(qū)域教育，要有改革的勇氣和智慧。以改革創(chuàng)新精神推動教育事業(yè)科學發(fā)展，是《教育規(guī)劃綱要》的基本原則，也是全國教育工作會議的根本要求。發(fā)展區(qū)域教育，提高區(qū)域教育質(zhì)量，要以體制機制改革為突破口。真正的教育智慧永遠在民間，教育改革不能“等、靠、要”，教育局長要拿出勇氣和智慧進行教育改革和創(chuàng)新。

發(fā)展區(qū)域教育，重點要解決區(qū)域內(nèi)的教育公平問題。當前的教育改革要走雪中送炭而不是錦上添花的道路。一要盡可能去做區(qū)域教育標準，如硬件建設配備標準、教師資源標準、工資標準等。二要組建教育集團，這是短期內(nèi)改變教育資源配置的辦法。三要用最大的精力去解決最薄弱的環(huán)節(jié)。當下在區(qū)域內(nèi)部，尤其要關(guān)注農(nóng)村學校。

發(fā)展區(qū)域教育，應該注重教育與經(jīng)濟社會的互動，讓社會資源更好地服務教育。發(fā)展區(qū)域教育，要大力提高三種人的基本素質(zhì)，即教育局長、學校校長和教師的素質(zhì)。

顧明遠（中國教育學會會長）：辦好每一所學校 教好每一個學生

貫徹《教育規(guī)劃綱要》要落實到每所學校、每個學生身上。辦好每一所學校，教好每一個學生是教育本質(zhì)的體現(xiàn)，也是教育公平的體現(xiàn)。教育公平不僅有機會公平，還有過程公平、結(jié)果公平。

辦好每一所學校，首先是政府的責任，政府不要給學校升學的壓力，山東省政府發(fā)文讓全省不補課就是很好的做法。其次是學校的責任，學校建設在細微，學校的成長則在活動中。特色學校是根據(jù)學校的歷史、傳統(tǒng)、文化等形成的特色風格。再次是社會的責任。要在全社會形成尊師重教的風氣。最后是家長的責任，學校要多與家長溝通，要讓家長看到教育的成果。北京市月壇小學每周一次到社會上課、鄭州某校實行開放式教學就是很好的探索。

教好每一個學生，是需要在辦好每一所學校的前提下才能做到的。教育大計，教師為本，學校要建立一支熱愛教育的教師隊伍；沒有愛就沒有教育，教師的愛要建立在師生互相信賴的基礎上；沒有興趣就沒有學習，要改變被教育、被學習的狀況，啟發(fā)學生學習的主動性與積極性。公平而差異是普及教育的必然選擇，要給每個學生提供適合的教育，因材施教，把學習的選擇權(quán)還給學生。

談松華（中國教育學會常務副會長）：建立區(qū)域教育發(fā)展的長效機制

區(qū)域問題是教育發(fā)展研究的新問題。中國的區(qū)域教育發(fā)展研究是從地方開始的，研究區(qū)域教育，必須綜合研究區(qū)域的經(jīng)濟、政治、社會等情況。

影響區(qū)域教育發(fā)展長效機制的主要要素有以下幾個方面：（1）政府主導。行政區(qū)域中，政府主導作用明顯，但是政府主導不是政府包辦，所以，在教育公共服務的提供上，要劃清政府責任的邊界。（2）市場調(diào)節(jié)。要承認市場對教育具有一定的調(diào)節(jié)作用，對于少數(shù)人超過基本教育需求的特殊教育需求，可以由市場去滿足；另外，政府也可以向市場購買公共服務。（3）社會參與。社會參與是教育發(fā)展的一個重要動力和要素，教育發(fā)展必須建立相應的社會參與機制。（4）學校自主。如何在這四個要素中建立一個良性運作機制，是各地需要探索的問題。

區(qū)域教育發(fā)展長效機制的實現(xiàn)保障，就是建立區(qū)域教育制度。要建章立制，健全議事規(guī)則和決策程序，建立利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)機制。一是建立區(qū)域人才培養(yǎng)制度。人才培養(yǎng)是區(qū)域發(fā)展的最后落腳點，要建立一種讓每個人都找到適合自己發(fā)展，同時讓優(yōu)秀個人脫穎而出的人才培養(yǎng)制度。二是建立現(xiàn)代學校制度。處理好學校和社會的關(guān)系，確保學校的法人地位。三是建立政府治理制度。政府要從管理走向治理，在管理過程中有更多的社會參與，以及規(guī)范化的程序，同時，要強化服務職能。

董奇（北京師范大學常務副校長）：教育管理創(chuàng)新和區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

教育改革發(fā)展的核心任務是教育質(zhì)量。過去十年甚至更久的區(qū)域教育發(fā)展中存在一個非常普遍的現(xiàn)象，就是投入不斷增加，辦學條件逐步改善。但是，教育質(zhì)量究竟提升了沒有，義務教育均衡發(fā)展狀況如何，這些問題不但沒有得到改善，其中一些問題反而越來越嚴重。究其原因，一方面是沒有建立機制，另一方面是投入仍然不足而且存在浪費現(xiàn)象。

教育發(fā)展的強大動力在于改革創(chuàng)新。區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要重新思考和調(diào)整區(qū)域教育管理工作的重心。第一，區(qū)域教育管理工作要以學生的全面發(fā)展為中心，并以促進學生的全面發(fā)展、適應社會的進步需要為工作評估標準和教育質(zhì)量的根本標準。第二，區(qū)域教育管理的各項政策與措施要以滿足每個學生的發(fā)展需要為前提。第三，有效的區(qū)域教育管理要區(qū)分內(nèi)部服務對象和外部服務對象。外部服務對象就是學生和家長。當前的現(xiàn)狀是，太多的工作放在了內(nèi)部服務對象上，以致教師“被服務”。第四，要全面分析影響學生發(fā)展的個體層面因素，提高區(qū)域教育管理工作的系統(tǒng)性和有效性。

區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要在教育管理方式上實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。即：由粗放式的外延管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣膬?nèi)涵管理；由經(jīng)驗式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W化管理；由缺乏監(jiān)督的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ぷ鬟^程和結(jié)果的檢查與問責；由封閉性的行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐_、全社會參與的管理；由各部門各自為戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樗胁块T協(xié)同合作。另外，區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要教育評價的理念、工具與標準，需要創(chuàng)新教育者素質(zhì)和培訓模式，需要總結(jié)交流、創(chuàng)新實踐。

蔣莉（杭州市上城區(qū)教育局局長）：構(gòu)建服務導向的區(qū)域教育發(fā)展模式

隨著教育改革的不斷深入，上城教育的發(fā)展已從外延發(fā)展走向內(nèi)涵發(fā)展，“學生發(fā)展”成為上城教育內(nèi)涵發(fā)展新的生長點。但是，如何應對杭州市“具有國際水準的高品質(zhì)中心城區(qū)”的標桿要求，實現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡整體提升，仍是上城教育的一大瓶頸。尤其是直屬部門服務基層的職能還沒有得到充分發(fā)揮，對如何滿足教師、學生全面發(fā)展的需要缺乏充分的研究。為改變這些弊端，按照“發(fā)展與穩(wěn)定、分工與協(xié)作、職責與權(quán)限”相結(jié)合的原則，上城區(qū)提出了“管辦助評”的服務型組織機制架構(gòu)變革方案。

管，即行政部門的依法管理。辦，即基層學校的自主辦學。助，即職能部門的助力引導。評，即評價部門的診斷指導。這次機構(gòu)改革首先突出導助機構(gòu)的職能。將上城區(qū)教育學院、上城區(qū)青少年活動中心、上城區(qū)教育后勤管理中心定為上城區(qū)教育局的三個導助機構(gòu)，指導、幫助、服務于學生的發(fā)展。其次，強化督導評價的權(quán)威。將教學評價工作從業(yè)務部門中分離開來，整合原上城區(qū)教育學院評價部與督導室辦公室，成立上城區(qū)教育督導與評價中心。獨立的評價機構(gòu)，避免了原來的“教練員”與“裁判員”一身兼的現(xiàn)象，確保了督導評價工作的權(quán)威性。最后，加強部門之間的統(tǒng)籌。撤銷三個導助部門原有辦公室，設立綜合辦公室（與教育惠民服務中心合署辦公）。綜合辦公室既是高效、便捷的對外辦事機構(gòu)，也是為服務型機構(gòu)提供再服務的部門，從而有效地協(xié)調(diào)統(tǒng)籌局機關(guān)科室、各業(yè)務部門之間諸如會議安排、通知文件、業(yè)務指導等各項事務。

從2010年10月試行以來，機構(gòu)改革取得了以下四方面的成果：首先，增強了服務理念。在管理體系的推進過程中，各部門聚焦于學生發(fā)展，不斷增強服務理念，如教育局及直屬部門精簡了會議，整合了通知，從而減少了指令，增強了對基層學校的服務。其次，保障了自主辦學。機構(gòu)改革明確了學校與管理、導助、評價部門之間的關(guān)系。從2009年的初中試點學校三年發(fā)展規(guī)劃到小學、幼兒園的全面鋪開，形成了以學校發(fā)展規(guī)劃為基礎、學校自評和外部督導評價相結(jié)合、學校自主發(fā)展與行政監(jiān)督指導相統(tǒng)一的學校管理改進模式，保障了辦學自主權(quán)。再次，提高了工作效率。構(gòu)建教育教學等信息和資源整合的區(qū)域教育管理平臺，實現(xiàn)信息共享、網(wǎng)上辦事、政務公開等多項功能，減少了會議和報關(guān)資料，提升了工作效能。

當然，“管辦助評”機構(gòu)改革是一次大規(guī)模的組織變革，不可能一蹴而就，其面臨的挑戰(zhàn)是多方面的，區(qū)域教育改革的錯綜復雜性、周邊組織環(huán)境的認同度、新組建機構(gòu)與對外的對接度也將羈絆著“管辦助評”服務型機構(gòu)改革的進一步推進。在改革實踐中，要不斷處理好與上級各類行政主管部門及業(yè)務指導部門的關(guān)系，要預先設計好與之對口的對接關(guān)系，以尋求最大程度的周邊組織環(huán)境支持。

張國華（山東省濰坊市教育局局長）：從轉(zhuǎn)變職能入手 辦人民滿意教育

近年來，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持從轉(zhuǎn)變部門職能入手，不斷推進體制機制創(chuàng)新，努力辦好讓人民滿意的教育，初步構(gòu)建起以市為主、區(qū)域全面實施素質(zhì)教育的管理體制。

首先，堅持部門監(jiān)管與群眾參與相結(jié)合，建立健全以人為本的教育服務體系。一是建立教育惠民服務中心，全面暢通群眾訴求表達渠道。二是組建教育督導巡視團，形成有報必查、違規(guī)必究的快速維權(quán)機制。三是建立督學責任區(qū)制度，全員參與問題整改與提高。四是建立學校滿意度測評和教師師德前置審核制度，讓學生和家長參與到學校管理評價中來。五是建立育人為本的基本制度和失職瀆職問責制度，讓每個學生的安危與校長和教師利益直接聯(lián)動。

其次，堅持政策引領與專家辦學相結(jié)合，建立健全全面實施素質(zhì)教育的質(zhì)量保障體系。一是全面推行校長職級制改革。從2004年起，我市取消中小學校長的行政級別，對中小學校長的選拔任用和考核評價全部歸口教育行政部門管理，實行校長職級制。這種校長“去行政化”的改革，徹底解決了非專業(yè)人員為解決職務級別而去爭搶校長職位的突出問題，校長專業(yè)化水平大幅度提高，學校以教學為中心的地位得到較好的落實。二是改革高中招生考試錄取制度。實行多次考試、等級表達：從初一開始，學生每年都可以選擇參加某些科目的學業(yè)水平考試，對自己成績不滿意的學生可以選擇參加第二次、甚至第三次考試，以最好的成績參加錄取?？荚嚦煽冇煞謹?shù)表達變?yōu)榈燃壉磉_，每門學科成績劃分為ABCDE五個等級。將學生從成績分分必爭、過重的課業(yè)負擔中解放出來。開展綜合素質(zhì)評價，綜合評價結(jié)果與高中錄取掛鉤。另外，還進行了中小學教師職稱改革、教研和師訓機制改革等工作。

最后，堅持爭取領導與輿論監(jiān)督相結(jié)合，建立健全抓落實辦實事的教育優(yōu)先發(fā)展長效機制。堅持年年向社會公開各縣市區(qū)教育督導結(jié)果，向社會公布為民辦實事的過程和結(jié)果，將部門行為置于領導和輿論的雙重監(jiān)督之下。

夏惠賢（上海市長寧區(qū)教育局副局長）：以科學教育質(zhì)量觀為引領 推進長寧教育評價改革

什么是學生、家長認為最好的教育，科學的教育質(zhì)量觀如何體現(xiàn)？圍繞“為了每個學生更好地學習與成長”核心理念，長寧區(qū)提出了三個方面的理解：一是適合的，二是可選擇的，三是有競爭力的?；诖?，長寧區(qū)整體設計了新的育人評價體系，初步構(gòu)建了“學生身心健康、學習生活幸福、學業(yè)成就發(fā)展”三個指數(shù)，成為推動長寧教育評價改革的重要切入口和有力抓手。

依據(jù)“順天性而教”的教育理念，長寧區(qū)設計了三個指數(shù)的主要內(nèi)容：“學生身心健康指數(shù)”評估分為身體素質(zhì)評價指數(shù)和心理成長評價指數(shù)兩部分；“學生學習生活幸福指數(shù)”涉及學生校園學習生活多個維度，評價注重改善師生關(guān)系、生生關(guān)系，引導學生喜歡學校生活，在學校中快樂地學習生活；“學生學業(yè)成就發(fā)展指數(shù)”主要包括學習成績、學習成本、學習品質(zhì)三個維度，該指數(shù)不僅關(guān)注學習成績，更關(guān)注能力水平、健全的人格基礎以及終身發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)。

2010年底，長寧區(qū)教育局決策，由區(qū)教育督導室牽頭，集聚了區(qū)域內(nèi)教育行政、教育研究、教育科研的智慧和力量，建立了“中小學教育質(zhì)量監(jiān)測評估中心”，引導和促進區(qū)域整體推進“三個指數(shù)”。同時，組建“學生身心健康監(jiān)測評估專題工作組”“學生學習生活幸福感監(jiān)測評估專題工作組”“學生學業(yè)成就發(fā)展監(jiān)測評估專題工作組”等三個專題工作小組，在“中心”領導組的統(tǒng)一安排下相對獨立地運行，具體負責中小學教育質(zhì)量監(jiān)測評估工作的實施。

唐國鈞（江蘇省南通市如東縣教育局局長）：破解擇校難題 推動區(qū)域教育均衡發(fā)展

兩年前，如東縣與全國大多數(shù)地區(qū)一樣存在著城鄉(xiāng)教育兩極發(fā)展、校際差距大、擇校嚴重等教育發(fā)展失衡問題。近年來，縣教育行政部門以破解擇校難題為突破口，注重以人為本，遵循教育規(guī)律，改革體制機制，加速資源整合，在義務教育階段徹底根除了擇?，F(xiàn)象，成為全縣教育均衡發(fā)展的重要里程碑，有力推動了加快實現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的步伐。

第一，取消假民辦，理順體制。將5所改制學校全部回歸公辦，嚴格按照《義務教育法》進行招生辦學，一律實行免試就近入學。為此，打破教育管理機制界限，實現(xiàn)義務教育學校管理體制一致性，同時，進一步完善以縣為主的經(jīng)費保障體系，保證各校辦學條件均衡性。縣域?qū)W校的均衡發(fā)展，打消了學生擇校的意愿。

第二，整合資源，名校反哺。注重推進學校共同體建設，促進名校反哺薄弱學校。先后分批次組織農(nóng)村學校校長到名校駐點培訓，舉行名校“開放日”活動，600多名農(nóng)村教師到縣城優(yōu)質(zhì)學校聽課培訓。名校也多次派出管理人員和優(yōu)秀教師，參加由縣局組織的送培到鎮(zhèn)、送培到?；顒?，充分發(fā)揮示范輻射作用。

第三，規(guī)范辦學，改革招生。在消除擇校、推進均衡的過程中，強化規(guī)范辦學意識，努力做到“五嚴”：嚴格禁止下達高（中）考升學指標；嚴格控制學生在校集中教學活動時間；嚴格執(zhí)行國家課程計劃；嚴格規(guī)范考試和招生管理；嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。同時，進行招生制度改革，從政策上堵塞了學生擇校路徑。以縣城義務教育招生改革為重點，在調(diào)查各學區(qū)生源數(shù)量的基礎上限定年齡，劃片招生，免試、免費，使學校發(fā)展站在同一起跑線上。同時積極穩(wěn)妥推進中等學校招生改革，將各普通高中50%的招生計劃根據(jù)初中學生數(shù)，同比例定向分配到各初中學校，實行推薦報考、加分投檔錄取，增加農(nóng)村學校學生進入優(yōu)質(zhì)高中的機會，促進學校均衡發(fā)展。另外，還在優(yōu)化教師隊伍、建立文化學校方面進行了有力的探索。

鐘為春（四川省成都市錦江區(qū)教育局局長）：兩大戰(zhàn)略與五項機制破解教育均衡與學校特色發(fā)展之困

推進區(qū)域教育高質(zhì)量均衡化的進程中，如何讓名校資源輻射放大，實現(xiàn)區(qū)域普惠，又能讓名校自身保持高位、可持續(xù)發(fā)展？如何建設一支適應教育改革發(fā)展要求，有思想、勤實踐、善創(chuàng)新的校長團隊？如何使區(qū)域教育呈現(xiàn)“百花齊放，精彩紛呈”的生動局面？

基于對“均衡”與“特色”這一矛盾與困惑中的沉靜思索，錦江區(qū)提出并實施了“揚峰填谷、精彩紛呈”兩大區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略。揚峰填谷——公平、優(yōu)質(zhì)、均衡化發(fā)展戰(zhàn)略。精彩紛呈——多元、特色、個性化發(fā)展戰(zhàn)略。支撐這兩大戰(zhàn)略的是錦江教育發(fā)展的五項機制。

一是學校鏈動發(fā)展機制，推動基于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學校延伸性發(fā)展、與鏈點學校整體性提升的優(yōu)質(zhì)教育鏈建設。優(yōu)質(zhì)教育鏈是在明確政府公共服務職能基礎上，以機制變革為突破，按照“名校＋弱?！薄懊?新校”“學術(shù)機構(gòu)＋學?！钡确绞浇⒌膶W校共同體?！敖逃湣币远嘞蜴渼拥倪\行方式將優(yōu)質(zhì)教育的核心資源在鏈內(nèi)快速傳遞、共享并因“?！敝埔诉M行重組與創(chuàng)新，實現(xiàn)共同發(fā)展。二是校長專業(yè)發(fā)展機制，基于自主提升和團隊共進的“做中學”培養(yǎng)，建設“自主提升與互動促進相結(jié)合、個體發(fā)展與群體共生相結(jié)合、主觀能動與制度激勵相結(jié)合、崗位實踐與理性提煉相結(jié)合、平臺搭建與文化浸潤相結(jié)合”的“做中學”校長專業(yè)發(fā)展機制。三是人力資源統(tǒng)籌機制，促進基于緩解制約區(qū)域均衡發(fā)展的師資瓶頸與保障學校個性發(fā)展的人事管理。四是物質(zhì)資源優(yōu)配機制，是基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的保均衡、促特色的“三三”制，即校園建設生態(tài)化、智能化、人文化；物資配備周期化、個性化、集約化；經(jīng)費均衡投入?；?、項目投入促特色、專項投入促績效。五是學校發(fā)展性評價機制，是基于簡化行政考核、擴大辦學自主的評價機制。

（作者單位：北京師范大學認知神經(jīng)科學與學習國家重點實驗室）

（責任編輯：林靜）