摘要：近年以來，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。由于外部和內(nèi)部環(huán)境的共同影響，我國經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)在動力和通貨膨脹壓力并存，前景充滿了風險和不確定性。面對嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，需要政府采取正確的而且強有力的宏觀調(diào)控措施。

關鍵詞：中國經(jīng)濟 宏觀調(diào)控 路徑探析

中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了最困難的2009年之后，當前的中國經(jīng)濟運行在正常平穩(wěn)增長的核心關鍵期。雖然說中國的經(jīng)濟發(fā)展有自己的獨特優(yōu)勢及發(fā)展機遇，但在未來的發(fā)展過程中也還面臨著諸如國內(nèi)通脹壓力上升和經(jīng)濟結構調(diào)整難度加大等很多突出的經(jīng)濟發(fā)展矛盾和發(fā)展困境。

2009年以來，以歐美為主的債務危機持續(xù)發(fā)酵，給世界經(jīng)濟復蘇增添了新的變數(shù)，世界經(jīng)濟進入了艱難復蘇的“后國際金融危機時期”。2010年世界經(jīng)濟實現(xiàn)復蘇性增長后，迎來了本世紀第二個新10年的開端——2011年，人們對此抱以厚望。但現(xiàn)實并不盡如人意，世界經(jīng)濟的發(fā)展形勢并非此前多數(shù)國際金融機構預測的那么樂觀，前景充滿了風險和不確定性。

中國經(jīng)濟面臨的是增長缺乏內(nèi)在動力和通貨膨脹壓力并存。我們在分析經(jīng)濟問題的時候通常會用“三駕馬車”——投資、消費和出口。中國是一個制造大國，經(jīng)濟的增長主要是靠出口，而出口導向政策成功地執(zhí)行了十年二十年后，現(xiàn)在就出現(xiàn)問題了。從微觀上看，因為出口企業(yè)得到政策優(yōu)惠，這樣的結果是企業(yè)的創(chuàng)新動力大大地被削弱，有些企業(yè)直接變成了“勞動密集型專業(yè)戶”，當然這也與我們國家人口多有關。從宏觀上看，出口取得非常成功的情況下，外匯結余會大幅度增加，這必然會造成本國貨幣升值的壓力，形成貿(mào)易摩擦。

總的來說，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展面臨狀況概括為以下幾點：首先是市場機制的內(nèi)在推動力不足；其次是經(jīng)濟結構不合理，外貿(mào)進出口呈減速趨勢，外需對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱；再次是通貨緊縮的狀況沒有大的改變，有效需求不足的矛盾依然突出。所以，為了真正的解決我國經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性問題，順利完成國家“十二五”規(guī)劃，面對嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，需要政府采取正確的而且強有力的宏觀調(diào)控措施。

一、當前中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢及機遇

市場調(diào)控不是萬能的。市場調(diào)控是資源配置的最有效的方式，但市場經(jīng)濟受自身制約，客觀上也存在著自身無法克服的缺陷和不足，主要表現(xiàn)為市場調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性及自發(fā)性，因而市場失靈現(xiàn)象時有發(fā)生。經(jīng)濟運行的周期性波動影響到經(jīng)濟生活的各個方面，影響了市場經(jīng)濟的正常運行，難以充分發(fā)揮市場配置資源的作用。所以，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開宏觀調(diào)控的指導，這是我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展的保證。

我國經(jīng)濟調(diào)控中仍存在著不少問題，調(diào)控理念滯后，調(diào)控手段過于簡單化，缺乏前瞻性，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，對于涉及市場機制最終形成的深層次的制度改革尚不到位。目前對于調(diào)控時機把握不準確，調(diào)控的自主性和靈活性不足，調(diào)控效果不甚明顯，出現(xiàn)調(diào)控效果緩慢性和受眾麻木性等特點。甚至出現(xiàn)經(jīng)濟運行調(diào)控—反彈—再調(diào)控的怪圈，不僅無法彌補市場經(jīng)濟的缺陷，甚至在一定程度上壓制了市場機制調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。因此，為更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟配置資源的基礎性作用，需進一步提升我國經(jīng)濟調(diào)控的能力，促進我國市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展總體平衡。

目前，中國經(jīng)濟正逐步走出了全球經(jīng)濟危機負面影響，在自身發(fā)展中取得了非常明顯的進步和發(fā)展。其主要優(yōu)勢表現(xiàn)在以下三個方面：一是中國的經(jīng)濟逐步開始從低谷走向回升，并且已經(jīng)順利轉入了穩(wěn)定發(fā)展的正常道路；二是在拉動中國經(jīng)濟增長的主要因素中，內(nèi)生性增長機制起到了重要的作用；三是在過去的一年里中國的出口呈現(xiàn)出了恢復性增長的態(tài)勢。這是當前及以后我國經(jīng)濟發(fā)展具有的基礎及優(yōu)勢。同時，當前中國經(jīng)濟正處在一個非常好的發(fā)展機遇，其主要機遇表現(xiàn)在：一是“十二五”開局為我國的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，規(guī)劃中的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以進一步優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結構；二是規(guī)劃中的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新布局為我國的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)快速增長創(chuàng)造了條件；三是逐步拓寬了民間投資領域，對投資環(huán)境進行了不斷優(yōu)化；四是收入分配改革為居民收入增長加快提供了體制性保障；五是就業(yè)的增加和收入分配的改善為我國經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定提供了保障。

二、當前中國經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原因

當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于攻堅克難的重要階段，經(jīng)濟發(fā)展雖然總體運行形勢是良好的，其經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和機遇也非常明顯。但我們還要看到目前還是存在一些非常值得思考的問題，世界經(jīng)濟增速回落，復蘇乏力，中國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然很突出。

首先，我國通脹預期還存在，通脹壓力甚至有增強的趨勢。雖說當前的總體物價基本平穩(wěn)，但是我們要看到在多種影響因素如貨幣、市場、國家政策等綜合作用下，我國的通脹預期仍然還是存在。如當前房地產(chǎn)市場調(diào)控難度加大，原油價格調(diào)控過猛，物價通脹呈現(xiàn)階段性波動，間接影響到我國的經(jīng)濟增長潛力。

其次，物價壓力過大，近幾年物價水平出現(xiàn)較大幅度的反彈和上升。2002—2006年，居民消費物價指數(shù)CPI為3.9%，至2007年CPI上升幅度達到4.8%，2011年CPI出現(xiàn)較大幅度回升達6%。由于農(nóng)產(chǎn)品和食品引發(fā)的價格上漲逐漸向其他商品和生產(chǎn)領域擴散，導致中國存在著由結構性價格上漲走向全面通貨膨脹的巨大風險。

第三，投資增長持續(xù)偏快，推動經(jīng)濟過熱增長。近幾年我國全社會固定資產(chǎn)投資增長速度逐漸增大，也在一定程度上刺激了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是對宏觀經(jīng)濟而言，投資需求是一把“雙刃劍”，一方面它有助于拉動經(jīng)濟走出蕭條實現(xiàn)持續(xù)增加；另一方面，過度的投資沖動也容易推動經(jīng)濟走向過熱。從目前各方面的判斷來看，固定資產(chǎn)投資增速偏快，是導致中國目前產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟偏熱，不利于經(jīng)濟結構調(diào)整的一個重要因素。

第四，房地產(chǎn)和資產(chǎn)投資上漲孕育了巨大的經(jīng)濟泡沫與經(jīng)濟風險。隨著我國房地產(chǎn)市場調(diào)控政策相繼推出后，市場上的商品房銷售價格有走向平穩(wěn)的趨勢，但是隨后的房地產(chǎn)市場又有了繼續(xù)反彈上漲的態(tài)勢。出現(xiàn)這樣的情況因為房地產(chǎn)市場發(fā)展長效調(diào)控機制缺失及地方政府財政收入對房地產(chǎn)的過分依賴，所以我國房地產(chǎn)調(diào)控效果不理想。

第五，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在隱憂。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有“三個擔憂”：一是如何在高基數(shù)高水平上避免出現(xiàn)徘徊反復；二是能否有效應對要素價格快速上升、市場頻繁波動；三是剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢。從當前的情況及發(fā)展態(tài)勢看，未來農(nóng)民增收可能會受到一些不利因素的影響。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，將影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長；二是不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)民外出就業(yè)機會減少，將影響農(nóng)民工資性收入的增長；三是隨著國家機關公務員及有關機構人員工資調(diào)整壓力的增大，城鎮(zhèn)居民收入增長速度有可能再度快于農(nóng)村居民，繼續(xù)扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢的任務依然艱巨。

此外還有一些比較突出的問題矛盾：如信貸問題、經(jīng)濟結構調(diào)整難度大、經(jīng)濟增長下行壓力和物價壓力并存、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。

三、當前中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的路徑及措施分析

（一）當前中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的路徑選擇

首先是實現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要目標。促進經(jīng)濟健康增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。而宏觀經(jīng)濟政策的目標是公平與穩(wěn)定，微觀經(jīng)濟政策以公平為中心，宏觀經(jīng)濟政策以穩(wěn)定為中心。

其次是實施積極的財政。最近的中央經(jīng)濟工作會議提出，2012年要繼續(xù)實施積極的財政政策，要繼續(xù)完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經(jīng)濟結構調(diào)整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。

第三是實施靈活的貨幣政策。繼2011年10月CPI沖破6%之后，預期2012年初CPI或將再次出現(xiàn)大幅回落，漲幅將降至5%以下，均值為4.4%左右。在通脹壓力迅速回落之際，市場對于央行適度下調(diào)存款準備金率的預期不斷升溫。

第四是固定資產(chǎn)投資增速控制在合理的范圍。目前，中國面對固定資產(chǎn)投資過熱所產(chǎn)生的有效需求過大和生產(chǎn)資料價格上漲的壓力，應該把更多的投資放到“實”的產(chǎn)業(yè)中去。在歐債危機中受影響最小的德國，就是因為德國大力發(fā)展“實業(yè)”，我們可以借鑒德國的經(jīng)驗，多發(fā)展“實業(yè)”，盡量減少泡沫經(jīng)濟。

第五是堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

第六是優(yōu)化出口結構的調(diào)整。以宏觀調(diào)控手段，適當調(diào)整出口結構。現(xiàn)在國外市場不穩(wěn)定因素很多，在一定程度上會威脅到我國的出口，所以說要縮小出口，擴大內(nèi)需，這樣的發(fā)展才是穩(wěn)定的。

（二）當前中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體措施

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好2012年經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。基本目標是實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性。繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結構與管理通脹預期并進，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1、繼續(xù)加強通脹預期管理

一是必須要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場運行機制和市場規(guī)則加以大力監(jiān)管，以便防止炒作投機，同時避免以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品的價格快速上漲，確保價格穩(wěn)定；二是要對國際市場大宗商品及農(nóng)產(chǎn)品等價格變動高度關注，以便能及時采取有效應對措施緩解輸入型通脹帶來的壓力；三是要適度提高存款利率，要對信貸規(guī)模進行合理控制，進一步加快利率市場化改革的步伐，采取有效措施來促進合理均衡匯率的形成；四是要通過采取法律及必要的行政手段來積極完善市場監(jiān)管體系，對市場過度投機行為加大打擊和監(jiān)管力度。

2、繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控手段

穩(wěn)定物價，優(yōu)化投資結構，優(yōu)化財政支出結構，對信貸結構進行合理科學調(diào)整，確保我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌處理速度、結構、物價關系，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點。加大對保障改善民生和經(jīng)濟結構調(diào)整的支持力度，防范和化解財政金融領域潛在風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定。

3、堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖

一是要有針對性的構建住房供應機制，以便能適應不同消費群體的不同層次的住房消費需要，要不斷加快廉租房等保障性住房建設；二是要根據(jù)市場需求構建起有分層和有差異的需求管理體系及價格動態(tài)管理體系，對于市場商品房供應和需求進行適時動態(tài)檢測，對于房地產(chǎn)市場的投機行為及不合理的住房需求進行及時地制止及疏通；三是加快推行房產(chǎn)稅，走出地方政府的土地財政束縛；四是在有些地區(qū)還可以采取通過增加土地供應的方法來提高城市的容積率，積極推行和實踐緊湊集約型的發(fā)展模式，這樣一來就可以為市場提供更多的住房資源，從而有效緩解市場的不理性認識和不理性住房需求。

4、堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作

加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技進步，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，著力增加農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好水利基礎設施建設，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務建設，健全農(nóng)村發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

5、加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展

增強自主增長能力，壯大實體經(jīng)濟，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，增強社會經(jīng)濟的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。堅持創(chuàng)新驅動，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，強化節(jié)能減排工作，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理

針對當前民生領域人民群眾反映的突出問題，加大財政投入力度，積極而為，量力而行，扎實推進就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房等民生工程建設，推進基本公共服務均等化。把促進社會公平放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會管理，突出抓好維護社會穩(wěn)定、保障公共安全。

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〔本文系廣西教育廳項目“廣西經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的困境與路徑探析”（項目編號：桂教科研[2010]10號）、欽州學院項目“欽州市經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉變與經(jīng)濟結構調(diào)整的耦合研究”（項目編號：欽學院發(fā)[2010]74號）階段性成果〕

（李陽春，1956年生，湖南邵東人，欽州學院商學院副教授。研究方向：政治經(jīng)濟學研究）