腐敗，指制度、組織、機(jī)構(gòu)、措施等混亂黑暗。章炳麟在《論承用維新二字之荒謬》中提到“今之政府，腐敗蠹蝕，其材已不可復(fù)用?！奔词钱?dāng)時滿清政治昏暗，政府官僚運用公共權(quán)力謀取私利的寫照。

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，有著其產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的規(guī)律。腐敗現(xiàn)象隨著人類社會歷史的發(fā)展變化而變化，在不同的社會歷史時期，其產(chǎn)生的根源、表現(xiàn)形式和演化方式不同。在當(dāng)今中國，腐敗主要是由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、體制不健全和部分制度缺失造成的。用發(fā)展的思路解決腐敗問題，就是要從腐敗現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)社會的普遍聯(lián)系和矛盾發(fā)展中尋找反腐倡廉的有效途徑和辦法。

國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者，是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱和主要力量，建立健全國企預(yù)算管理制度，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)全面融入企業(yè)經(jīng)營管理，對進(jìn)一步完善國企權(quán)力運行監(jiān)督制衡機(jī)制，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的源頭防腐機(jī)制具有重要意義。

一、預(yù)算管理是國企反腐倡廉建設(shè)的重要制度保障

腐敗行為是一種客觀行為，它是由于人民對國家領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效約束手段，國家領(lǐng)導(dǎo)干部做出的一種損害公共利益的客觀行為。因此，反腐倡廉工作就是要建立起對國家領(lǐng)導(dǎo)干部行為的有效約束和激勵機(jī)制。鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！逼髽I(yè)反腐倡廉無論是事前防范，事中的管理，還是事后懲處，都必須用法規(guī)、制度來規(guī)范和保證。

預(yù)算管理作為一種控制手段，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。溫家寶在去年國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話中說：“把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算，加強預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出。提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平，使預(yù)算更加詳細(xì)、明確、具體，讓廣大群眾能看得懂，了解政府資金的來源和使用情況?！碑?dāng)為各個職能部門和國家投資的?？铐椖慷季幹屏祟A(yù)算時，就為控制活動提供了基礎(chǔ)，為國企反腐倡廉工作提供了有利的制度保障。

二、當(dāng)前國企預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠詳細(xì)明確具體

一些國企沒有編制預(yù)算，或者只規(guī)定了資金使用方向，但未細(xì)化預(yù)算控制內(nèi)容，未定量劃分各預(yù)算控制中心責(zé)任，各部門預(yù)算任務(wù)不明確，也未建立有效的評價與獎懲制度，對失職或其他原因造成的損失未進(jìn)行懲處，使預(yù)算對可能存在的腐敗行為缺乏約束性。例如，由于預(yù)算編制缺失，沒有相應(yīng)的控制中心，原北京首都機(jī)場集團(tuán)公司總裁李培，先后三次私自從北京首都機(jī)場集團(tuán)公司的理財資金中，轉(zhuǎn)出人民幣共計8250萬元，由其個人控制使用，后將該款作平賬處理。

（二）預(yù)算執(zhí)行力不足

在一些國企中，普遍存在著重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，預(yù)算編制與預(yù)算控制往往互不溝通，又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行的隨意性較大，再加上工程項目建設(shè)中工程變更較多，數(shù)據(jù)不斷改動，對因工程變更、材料價格上漲、人力成本增加等變動缺乏相應(yīng)的成本費用跟蹤分析，預(yù)算調(diào)整權(quán)沒有相應(yīng)的制衡機(jī)制，超預(yù)算和無預(yù)算的項目經(jīng)常因為預(yù)算調(diào)整權(quán)的濫用而照樣開展，預(yù)算對實際行為的預(yù)控作用嚴(yán)重受損。一些工程項目，從預(yù)算編制到招投標(biāo)的預(yù)算執(zhí)行都由工程管理部門或者個別領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，權(quán)力過于集中，這給腐敗行為造成可乘之機(jī)。例如原云南銅業(yè)地產(chǎn)原總經(jīng)理汪建偉濫用職權(quán)，設(shè)立賬外資金多付工程款，為有關(guān)企業(yè)在承攬云南銅業(yè)地產(chǎn)商品房項目的景觀綠化工程、銷售商品房等方面提供幫助，個人從中收受賄賂100萬元人民幣。

（三）預(yù)算考評體系不健全

國企高官“天價年薪”，一直備受群眾質(zhì)疑。2007年10月以來，國內(nèi)股市持續(xù)走低，企業(yè)盈利下降，但上市國企高官的年薪卻一路走高。這反映出一些高官的薪酬并未與企業(yè)發(fā)展完全掛鉤，與投資者和員工的回報更是脫節(jié)。雖然部分國企已按績效考評確定收入，但考評體系還不健全：一是在制定績效考核指標(biāo)時，沒有將單位總體工作目標(biāo)層層量化，逐項分解，這樣就難以把高官年薪與企業(yè)發(fā)展掛鉤；二是制訂的考核指標(biāo)不合理，往往是計劃沒有變化快，造成績效考核難以進(jìn)行；三是沒有建立平時考核機(jī)制，對于考核對象日常的績效完成情況缺乏必要的考查、監(jiān)督，所以缺乏有效的反饋改進(jìn)機(jī)制，造成績效信息的缺失，對一些失職甚至腐敗行為缺乏監(jiān)督和懲處。

三、健全國企預(yù)算管理的對策建議

（一）細(xì)化預(yù)算編制信息

細(xì)化預(yù)算執(zhí)行情況報告的編制內(nèi)容，改變過去只列“類”級收支數(shù)目的慣例，必須擴(kuò)展至“款”級和“項”級，對于重要的、金額巨大、社會關(guān)注度高的預(yù)算支出擴(kuò)展至“目”級。預(yù)算可以按工程項目分類，細(xì)化到固定資產(chǎn)費用、工程項目設(shè)計開發(fā)費用、設(shè)計開發(fā)人員和管理人員人頭費、差旅費等項目。明確各部門預(yù)算任務(wù)和控制中心責(zé)任，責(zé)任人對與預(yù)算偏差較大的細(xì)項進(jìn)行差異解釋，建立有效的評價和獎懲制度。細(xì)化預(yù)算信息，明晰預(yù)算資金的使用，可以有效防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部公款大吃大喝，公費私自挪用等腐敗行為。

（二）加強預(yù)算過程控制

加強對工程變更、原材料價格上漲等因素引起的成本費用變化的跟蹤。進(jìn)一步完善制約機(jī)制，制定規(guī)范化制度化的審批程序，審批過程中相關(guān)部門和人員要相互制約，相互監(jiān)督。每一筆資金，只有經(jīng)過需求部門申請，預(yù)算部門審核是否符合預(yù)算，財務(wù)部門收到相應(yīng)合同、發(fā)票、收貨報告等憑證后方可付款。加強對關(guān)鍵部門掌握實權(quán)者預(yù)防腐敗和監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，針對權(quán)力過于集中的環(huán)節(jié)，對權(quán)力進(jìn)行合理配置。對工程招標(biāo)規(guī)則指定、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督考核實施全面分離，促使業(yè)務(wù)管理部門在內(nèi)部管理上進(jìn)行智能調(diào)整，徹底改變以往工程管理部門或者個別領(lǐng)導(dǎo)既制定預(yù)算，又負(fù)責(zé)招投標(biāo)，一個項目從受理到辦結(jié)，往往由一個部門負(fù)責(zé)到底，權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，從根本上改變工程招標(biāo)中權(quán)力尋租的問題。

（三）健全績效考評體系

績效考核評價是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)和有效手段，對深入推進(jìn)反腐倡廉工作起著導(dǎo)向、激勵和鞭策作用。施行績效考核有利于了解國有企業(yè)的實際經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。唯物辯證法表明，任何事物都是質(zhì)與量的統(tǒng)一，國企領(lǐng)導(dǎo)干部績效也是如此。在預(yù)算考核中，對考核對象的數(shù)量性、確定性特征揭示得越充分，則對質(zhì)的把握就越準(zhǔn)確。把企業(yè)內(nèi)部各組織單位的各項經(jīng)濟(jì)責(zé)任數(shù)量化、具體化、指標(biāo)化，納入預(yù)算控制體系并與薪酬掛鉤，任何一個部分出現(xiàn)問題，都可以找到相應(yīng)的責(zé)任人，督促國企領(lǐng)導(dǎo)干部在其位、謀其政，按照考核結(jié)果公平分配收入。

對于反腐倡廉建設(shè)，我們既要看到其必然性和長期性，又要看到其緊迫性和曲折性。腐敗并不是一成不變的，反腐敗斗爭也不是一勞永逸的，必須著眼于反腐敗斗爭新的實踐和新的發(fā)展，以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷探索新形勢下反腐倡廉工作的新形式，通過不斷深化國企改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)全面融入企業(yè)經(jīng)營管理，構(gòu)建一個制度、監(jiān)督、教育并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（作者單位：重慶市地產(chǎn)集團(tuán)）