縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高國(guó)家綜合實(shí)力、改善民生的首要前提和重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)以木蘭縣為例，深刻剖析制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，并就如何破解制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題進(jìn)行對(duì)策研究。

一、木蘭縣概況及主要經(jīng)濟(jì)狀況

木蘭縣位于黑龍江省中南部，松花江中游北岸，屬典型的半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，是省級(jí)貧困縣、革命老區(qū)縣。縣城沿哈肇公路距省會(huì)哈爾濱市150公里，幅員面積3600平方公里，自然地貌為“六山一水一草二分田”。全縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)開發(fā)區(qū)，86個(gè)行政村，402個(gè)自然屯，人口27.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口22萬。

近年來，木蘭縣緊緊抓住全市實(shí)施“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的契機(jī)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出“超越自我、跨越發(fā)展”工作主題，把握“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)”兩條主線，抓住“優(yōu)化區(qū)位、開發(fā)資源、培育產(chǎn)業(yè)”三個(gè)關(guān)鍵，明確建設(shè)“綠色產(chǎn)業(yè)基地、低碳工業(yè)新區(qū)、山水旅游勝地、江畔宜居名城”四個(gè)定位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)51.4億元，同比增長(zhǎng)13.3%，產(chǎn)業(yè)比重為33.2∶18.9∶47.9；固定資產(chǎn)投資完成25.8億元，同比增長(zhǎng)36.7%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3.14億元，同比增長(zhǎng)44.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9802元，同比增長(zhǎng)18.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7405元，同比增長(zhǎng)16.4%。

二、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少

多年來縣委、縣政府一直都很重視項(xiàng)目建設(shè)，采取了相應(yīng)的措施和辦法，但受諸多客觀因素影響，仍未取得明顯效果。2011年，我縣市縣重點(diǎn)項(xiàng)目共15個(gè)，其中市重點(diǎn)3個(gè)。由于資金、土地、能源、交通等要素制約，落地項(xiàng)目少，項(xiàng)目建設(shè)速度慢，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)效果差。建筑業(yè)市場(chǎng)低迷，影響開發(fā)商開工、復(fù)工積極性，導(dǎo)致部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少新的支撐點(diǎn)。

（二）資金短缺，融資難成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙

資金短缺，融資難成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。從財(cái)政投入來看，本級(jí)財(cái)政困難，用于扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金十分有限；向上爭(zhēng)取國(guó)家資金計(jì)劃少、難度大，資金拉動(dòng)乏力。從融資渠道看，許多大中城市一般都建立有自己的城市商業(yè)銀行或城市信用合作社，縣一級(jí)由于受財(cái)力的限制無力組建，缺少自主的金融支持?？h域只有四大國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)信社和農(nóng)發(fā)行，且工、農(nóng)兩行縣以下機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)都已經(jīng)收縮，融資渠道更窄，致使縣域經(jīng)濟(jì)融資難的問題短期內(nèi)難以有效解決。

（三）規(guī)模骨干企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少立縣企業(yè)支撐

大項(xiàng)目特別是大工業(yè)項(xiàng)目少，一直是我縣項(xiàng)目建設(shè)的突出問題。2011年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16個(gè)，產(chǎn)值10.1億元，利潤(rùn)3314萬元，稅金3623萬元，占GDP比重18.4%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)屈指可數(shù)，工業(yè)投資規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯。另外，高科技項(xiàng)目、加工帶動(dòng)型項(xiàng)目不多，科技含量高、附加值高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目不多。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大都規(guī)模不大，稅收貢獻(xiàn)小，缺乏品牌骨干企業(yè)，項(xiàng)目帶動(dòng)輻射能力還很弱，缺少產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力不足

2011年，我縣三次產(chǎn)業(yè)比例為33.2∶18.9∶47.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)不突出，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)不明確，致使產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力不足。首先，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，縣域自然資源豐富，但深加工能力明顯不足，產(chǎn)業(yè)間缺乏內(nèi)在的聯(lián)結(jié)機(jī)制，資源優(yōu)勢(shì)不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。特別是三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，縣域工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其精深加工處于起步階段；第三產(chǎn)業(yè)也沒有有效地形成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)服務(wù)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處在種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。其次，縣域工業(yè)集中度低、規(guī)模實(shí)力不足、競(jìng)爭(zhēng)力弱。企業(yè)規(guī)模和內(nèi)在素質(zhì)存在較大缺陷，制約了縣域企業(yè)的有效擴(kuò)張，難以形成區(qū)域?qū)崢I(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（五）交通不便，區(qū)位地緣條件差

受縣型規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)總量少、財(cái)政底子薄等因素影響，導(dǎo)致我縣在交通投入方面捉襟見肘，交通基礎(chǔ)還很薄弱，全縣境內(nèi)僅有一條省級(jí)公路（哈肇公路S101）。從與周邊縣市橫向比較來看，我縣交通事業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于周邊市縣。從黑龍江省的交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀看，木蘭縣是10個(gè)全省尚不通鐵路、高速公路和高等級(jí)公路的縣份之一，交通條件滯后致使項(xiàng)目引進(jìn)難、農(nóng)民致富難、資源開發(fā)難，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的最大瓶頸。

三、破解制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題的對(duì)策建議

（一）項(xiàng)目牽動(dòng)

項(xiàng)目是發(fā)展的載體，重點(diǎn)項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，大力實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展、進(jìn)行大聯(lián)合、實(shí)現(xiàn)大跨越。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面儲(chǔ)備和建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)。要采取更強(qiáng)有力的措施，排除一切阻力，加大項(xiàng)目的推進(jìn)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度、協(xié)調(diào)和服務(wù)，抓好跟蹤檢查，保證進(jìn)度，力爭(zhēng)完成更多的實(shí)物工程量。大力推進(jìn)新項(xiàng)目開工。對(duì)列入新開工計(jì)劃投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，各部門形成合力，抓緊完成用地、環(huán)保、規(guī)劃、審批等各項(xiàng)手續(xù)，盡早開工，對(duì)納入省市重點(diǎn)的項(xiàng)目要全面開工。加大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)力度。繼續(xù)按照“一月一調(diào)度，一季一分析”的要求，適時(shí)召開重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，逐一解決工程實(shí)施過程中的突出問題和矛盾，加快項(xiàng)目實(shí)施，特別是對(duì)因手續(xù)、征地拆遷等問題影響開工的，采取超常規(guī)措施，切實(shí)加快項(xiàng)目實(shí)施步伐。認(rèn)真做好項(xiàng)目篩選、資金配套等工作，抓緊落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家和省里更多支持；加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)加大項(xiàng)目招商力度，加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目履約工作的督查和調(diào)度。

（二）產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)

按照縣委、縣政府研究確定的“五個(gè)一”要求，確定我縣產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和特色。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，走具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。采取扶持“農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，大力發(fā)展肉雞、肉羊、肉牛養(yǎng)殖，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是出臺(tái)養(yǎng)殖優(yōu)惠政策，扶持規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，并引進(jìn)年加工2500萬只的分割加工廠和15萬噸飼料加工廠，帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是重新啟動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)，通過招商引資，建設(shè)萬頭示范養(yǎng)殖場(chǎng)和加工車間，采用分戶飼養(yǎng)、集中加工的模式，實(shí)現(xiàn)飼料種植、肉牛育肥、精深加工一條龍。三是利用現(xiàn)有山綿羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)，借鑒山東利津的肉羊養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)扶持政策，采取“市場(chǎng)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展山綿羊規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，同時(shí)引進(jìn)肉羊屠宰加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)肉羊產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張升級(jí)。

（三）資金拉動(dòng)

努力破解資金瓶頸制約，堅(jiān)持立足于向上爭(zhēng)取、自身盤活、銀行融資相結(jié)合，不斷加大爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的力度。搶抓時(shí)機(jī)，盡最大努力獲得各金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，抓緊對(duì)接已經(jīng)確定的新增貸款意向。創(chuàng)新招商方式，加大招商引資力度，使更多更好的項(xiàng)目落戶我縣，借力發(fā)展。

（四）政策推動(dòng)

發(fā)揮政策激勵(lì)的導(dǎo)向作用，積極出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等政策，從調(diào)整發(fā)展思路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實(shí)財(cái)稅增長(zhǎng)基礎(chǔ)等方面堅(jiān)定發(fā)展信念，從用地保障、財(cái)政激勵(lì)、金融支持、人才支撐等方面給予政策扶持，促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）交通帶動(dòng)

加快修建木蘭縣跨松花江公路大橋，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流，使木蘭縣真正納入哈爾濱1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，我縣同外界的經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來會(huì)更加頻繁，物資流通更加順暢，園區(qū)的承載能力和吸納力會(huì)明顯增強(qiáng)，我縣的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將逐步轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（六）區(qū)域聯(lián)動(dòng)

在立足資源稟賦和生產(chǎn)條件、借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，打破行政區(qū)劃界限，相臨縣份統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合發(fā)展，共同培育打造產(chǎn)業(yè)化致富項(xiàng)目。制定多縣參與的區(qū)域合作一體化發(fā)展規(guī)劃，樹立“一盤棋”思想，主動(dòng)作為，加強(qiáng)配合，健全區(qū)域合作機(jī)制，利益共享，合作多贏，實(shí)現(xiàn)政策疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聚集，形成放大效應(yīng)。

（作者單位： 黑龍江省木蘭縣發(fā)展改革局）