在當前外部環(huán)境日趨嚴峻復雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下，深化區(qū)域經(jīng)濟與戰(zhàn)略合作，對于各地區(qū)加強優(yōu)勢互補、加快發(fā)展轉型、促進穩(wěn)定增長，具有十分重要的意義。當前形勢下深化上海與兄弟省市區(qū)域戰(zhàn)略合作更具緊迫性和現(xiàn)實性。

一、創(chuàng)新轉型是上海自身發(fā)展和服務全國的迫切需要

實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，既是上海提升自身發(fā)展能級的內(nèi)在要求，也是上海提升服務全國能力的現(xiàn)實需要。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，上海全力實施調(diào)結構、擴內(nèi)需、促改革、惠民生、保穩(wěn)定一攬子政策措施，努力推動經(jīng)濟在平穩(wěn)增長中加快轉型。從近幾年看，盡管上海經(jīng)濟增速“減了一檔”，但轉型發(fā)展“快了一拍”，民生保障“進了一步”。經(jīng)濟增速放緩背后蘊含的是經(jīng)濟結構、質量效益的改善，是城市綜合服務功能、公共服務水平的提升。上海立足創(chuàng)新轉型，堅定不移加快經(jīng)濟結構調(diào)整和城市綜合服務功能培育，著力提高上海帶動區(qū)域合作交流的能力，全方位、寬領域、多層次的對內(nèi)開放合作新格局已經(jīng)初步形成，有力促進了全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以加快建設上?！八膫€中心”增強服務全國經(jīng)濟發(fā)展的能力

到2020年基本建成國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心，是中央對上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是中央對上海服務全國的重大要求。上海按照中央決策部署，以建設“四個中心”為核心，全面增強城市綜合服務功能，使上海從傳統(tǒng)的工商業(yè)城市轉變?yōu)楝F(xiàn)代經(jīng)濟中心城市，服務全國、服務長江流域、服務長三角發(fā)展的能級不斷提高。國際金融中心建設取得重大突破，2011年上海金融市場交易總額突破400萬億元，各類金融機構累計超過1000家，包括證券市場、期貨市場、貨幣市場、外匯市場等在內(nèi)的現(xiàn)代金融市場體系進一步健全。2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數(shù)”、“新華—道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數(shù)”排名，上海分列全球第五、第六位。國際航運中心建設取得顯著進展，上海港貨物吞吐量、國際標準集裝箱吞吐量分別達到7.3億噸和3174萬箱，均位居世界第一，其中集裝箱水水中轉比例提高到41.1%；上海機場旅客和貨郵吞吐量分別達到7456萬人次和356萬噸。國際貿(mào)易中心建設全面推進，2011年上海關區(qū)進出口總額達到8123億美元，占全國比重超過1/5；服務貿(mào)易總額達到1293億美元，占全國比重超過30%；商品銷售總額達到4.6萬億元，是2005年（“十五”末）的3倍多。

（二）大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構推動我國經(jīng)濟發(fā)展轉型升級

上海堅持把調(diào)整經(jīng)濟結構作為轉型發(fā)展的主攻方向。從產(chǎn)業(yè)看，三產(chǎn)成為經(jīng)濟增長第一驅動力。2011年三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值比重達到57.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.7%。三產(chǎn)發(fā)展呈“5、6、7、8”的發(fā)展格局，即三產(chǎn)從業(yè)人員占比超過50%，增加值占比接近60%，三產(chǎn)投資和地方財政收入占比超過70%，利用外資占比超過80%。2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破1萬億元，按現(xiàn)價計算同比增長12.2%。從需求看，消費成為經(jīng)濟增長第一驅動力。2011年社會消費品零售總額達到6777億元，增長12.3%，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70%以上。投資結構進一步優(yōu)化，2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長9.5%，高耗能行業(yè)投資下降16.2%，民間投資增長36.9%。對外貿(mào)易結構變化呈現(xiàn)“五個快于”：進口快于出口，一般貿(mào)易出口快于加工貿(mào)易，私營企業(yè)出口快于國有企業(yè)，新興市場出口快于傳統(tǒng)市場，服務貿(mào)易快于貨物貿(mào)易。上海經(jīng)濟結構的調(diào)整對我國經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的關聯(lián)帶動作用和示范引領作用。

（三）以擺脫對傳統(tǒng)增長路徑的依賴為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變探索新模式

在經(jīng)濟增速放緩的背景下，我們堅持有“取”有“舍”，擺脫對高出口、高投資、重化工業(yè)等傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，努力為培育新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)騰出空間。上海經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)“四個減少依賴”的良好勢頭：對重化工業(yè)的依賴減少，2011年重工業(yè)增加值增速比輕工業(yè)慢2.9個百分點，高載能行業(yè)產(chǎn)值僅增長1.1%。對房地產(chǎn)業(yè)的依賴減少，最近兩年房地產(chǎn)業(yè)增加值分別下降22.8%和2.4%，占全市第三產(chǎn)業(yè)比重從2005年15%下降至2011年9.2%，占全市生產(chǎn)總值比重從7.7%下降到5.3%。對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴減少，2011年上海以代工為主的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值僅增長3.2%，低于全市工業(yè)3.2個百分點。對投資拉動的依賴減少，2011年上海投資率從2004年53.8%下降到2011年42.3%，高載能行業(yè)投資占工業(yè)投資比重從2007年42.5%下降到25.9%；同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資較快增長，工業(yè)技術改造投資已占據(jù)半壁江山。上海經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變?yōu)槲覈鴸|部地區(qū)率先轉型探索了新模式。

（四）以深化改革開放為我國轉型發(fā)展突破體制瓶頸實行先行先試

上海始終堅持市場化改革取向，堅持對外開放戰(zhàn)略，堅持浦東開發(fā)開放不動搖，充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點示范帶動作用，努力為全國轉型發(fā)展探索道路、積累經(jīng)驗，行政改革、國資國企改革、非公經(jīng)濟、利用外資等重點領域改革開放都取得了重要突破。先后開展四輪行政審批制度改革，2008年至今已調(diào)整清理行政審批事項超過1000項，取消停征行政事業(yè)性收費超過300項。2011年全市國有資產(chǎn)證券化率提高到34.7%，非公有制經(jīng)濟增加值比重首次突破50%。全年合同、實到外資分別比上年增長31.3%和13.3%，其中服務業(yè)實到外資占比超過80%；總部經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，集聚各類外資功能性機構超過900家。上海市場經(jīng)濟體制機制改革創(chuàng)新和全方位開放戰(zhàn)略為我國深化改革開放發(fā)揮了示范引領和先行先試作用。

二、新形勢新挑戰(zhàn)對深化區(qū)域戰(zhàn)略合作提出了新要求

今年是國際金融危機第五個年頭，國際國內(nèi)形勢都在發(fā)生新的變化和新的調(diào)整。國際經(jīng)濟形勢更加嚴峻復雜，集中表現(xiàn)為長期矛盾與短期問題相互交織、結構性因素與周期性因素相互作用、外部挑戰(zhàn)與國內(nèi)困難相互疊加，經(jīng)濟下行壓力正在加大。同時，世界資本和產(chǎn)業(yè)重組流動不斷加快，國際合作和區(qū)域合作進一步緊密，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢更加明顯。在這種大格局下，我們進一步深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，無疑更具緊迫性和現(xiàn)實意義。

（一）深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，是我國擴大內(nèi)需潛力的迫切需要

對于全球經(jīng)濟，我們有一個基本判斷，就是世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變革和深度調(diào)整，經(jīng)濟復蘇的曲折性、艱巨性和不確定性進一步凸顯。從嚴峻性看，目前美國經(jīng)濟雖有回暖但內(nèi)生動力依然不足，日本經(jīng)濟雖有所改善但難有大的起色，歐洲經(jīng)濟很可能陷入“二次衰退”。從復雜性看，這次國際金融危機與上世紀世界經(jīng)濟大蕭條具有相同之處：1929年大蕭條爆發(fā)后，世界經(jīng)濟受羅斯福新政刺激短期有所恢復，但隨后就出現(xiàn)二次探底和二次大戰(zhàn)；2008年金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟受各國救助政策刺激短期也有所反彈，但隨后也出現(xiàn)再次下行和北非中東政治動亂。這就值得引起我們高度警惕。世界經(jīng)濟發(fā)展模式正在轉變，世界經(jīng)濟格局是“舊將破而新未立”。為推動世界經(jīng)濟再平衡和本國經(jīng)濟復蘇，歐美國家通過“三減三增”大力轉變傳統(tǒng)發(fā)展模式（減消費、增儲蓄，減赤字、增稅收，減進口、增出口）。特別是為改變虛擬經(jīng)濟發(fā)達而實體經(jīng)濟削弱、貿(mào)易逆差劇增的局面，美國還試圖通過加強工業(yè)生產(chǎn)和出口，加快發(fā)展實體經(jīng)濟。

目前，歐洲經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟復蘇最大不穩(wěn)定因素。一旦歐洲經(jīng)濟出現(xiàn)失控，中國的外部環(huán)境就會迅速惡化，經(jīng)濟穩(wěn)定增長就會出現(xiàn)很大壓力。從今年上半年看，我國對歐洲出口呈現(xiàn)負增長（美國已取代歐洲成為我國第一出口大國），東部地區(qū)出口低位增長，中西部個別省份出口還出現(xiàn)下降。從長遠看，由于發(fā)達國家傳統(tǒng)過度消費、過度進口發(fā)展模式正在轉變，我國以往依靠大規(guī)模出口拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式也難以持續(xù)。對此，我們要積極適應國際經(jīng)濟形勢新變化，堅決把戰(zhàn)略重點放到深耕國內(nèi)市場、有效擴大內(nèi)需上來。而深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，有利于各地進一步消除市場壁壘，加快資本和產(chǎn)業(yè)轉移承接，拓展產(chǎn)品和服務的銷售市場，培育產(chǎn)業(yè)新增長點和經(jīng)濟新增長極，能夠有效抵消外需減弱帶來的不利影響，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。

（二）深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，是我國加快結構升級的迫切需要

對于全國經(jīng)濟，我們也有一個基本判斷，就是有效需求不足成為我國經(jīng)濟運行的主要矛盾，國際競爭加劇成為我國轉型發(fā)展的突出挑戰(zhàn)。近幾年，我國經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟增速首次超過東部地區(qū)；2008年至今，西部、中部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)。今年以來，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新情況新變化，突出表現(xiàn)為工業(yè)增速持續(xù)回落、三大需求全面減速、經(jīng)濟效益明顯下滑、外資持續(xù)負增長、社會融資規(guī)模減少。同時，東部地區(qū)經(jīng)濟回落明顯，中西部地區(qū)經(jīng)濟也出現(xiàn)減速，主要省市普遍面臨增速回落明顯、財政收入放緩、內(nèi)外需求不足、企業(yè)經(jīng)營困難加重等共性問題。這些情況都表明，目前國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力正在加大，在大力推進經(jīng)濟結構調(diào)整的同時，防止經(jīng)濟出現(xiàn)趨勢性慣性下滑已經(jīng)刻不容緩。與國內(nèi)外經(jīng)濟放緩相應，當前世界技術和產(chǎn)業(yè)競爭也日趨激烈。主要有兩個動向需要引起注意：首先，發(fā)達國家紛紛“回歸實體”、搶占戰(zhàn)略制高點。其次，發(fā)展中國家紛紛爭奪外資、擴大對外出口。兩個動向意味著，今后我國不但將面臨發(fā)達經(jīng)濟體加快轉型的領先壓力，還將面臨新興經(jīng)濟體加快發(fā)展的追趕壓力。在這種外需減弱、競爭激烈的雙重夾擊下，如果我們不適應全球化的新趨勢、不加快轉型升級，很可能不但產(chǎn)業(yè)會被長期固化在國際分工鏈條中低端，而且產(chǎn)品也會永久失去部分國際市場份額。對此，我們要高度重視。深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，有利于各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步加強在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保等方面的聯(lián)動，在全國形成合理的產(chǎn)業(yè)分工布局和集聚集約發(fā)展的格局，從而顯著提升全國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力，促進經(jīng)濟在更高起點上實現(xiàn)平穩(wěn)增長。

（三）深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，是上海發(fā)揮“四個中心”作用的迫切需要

建設“四個中心”，核心是發(fā)展服務經(jīng)濟，本質是服務帶動全國?？偟哪繕耍褪且岣呱虾Ｅ渲萌蛸Y源的能力，全面提升上海經(jīng)濟中心城市的功能。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，國際金融中心國際化取得重大突破。圍繞到2020年基本建成與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心戰(zhàn)略目標，上海將拓展金融服務功能，提升金融創(chuàng)新能力，增強金融市場的國際內(nèi)涵，力爭到2015年基本確立上海的全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心地位。國際航運中心國際服務功能顯著提升。堅持以建設資源配置型國際航運中心為目標，以加快集聚貨物、船舶、企業(yè)、人才、信息、技術等航運要素為主線，爭取到2015年基本確立上海的國際航運樞紐港地位。國際貿(mào)易中心核心功能基本形成。2015年，上海要實現(xiàn)依托口岸貿(mào)易向口岸貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務貿(mào)易并舉轉變，基本形成比較完備的國際貿(mào)易中心核心功能框架，主要包括基本形成內(nèi)外貿(mào)互相融合、各類貿(mào)易同步發(fā)展的總體格局，基本形成市場開放度與貿(mào)易便利化程度高的貿(mào)易運行機制，基本形成有形市場和無形市場并存、國際市場與國內(nèi)市場相通的市場結構。建成上述國際金融、航運、貿(mào)易中心，也就意味著上海建成了具有全球綜合服務功能的國際經(jīng)濟中心，這是非常宏偉的藍圖。因此，上海不但要全面深化對外開放，充分利用國際資源，也要全面深化對內(nèi)開放，充分利用國內(nèi)資源。更要通過深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，得到全國各兄弟省市的強大支持。

（四）深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，是促進長三角地區(qū)一體化的迫切需要

在經(jīng)濟全球化進程中，國與國之間的競爭，日益表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟實力強的地區(qū)或城市群之間的競爭。從世界歷史看，美國興起得益于大西洋沿岸城市群的壯大，日本興起得益于太平洋沿岸城市群的發(fā)展；同樣，19世紀倫敦崛起、20世紀初紐約崛起、20世紀70年代東京發(fā)展，都與周邊城市群共生共榮、休戚相關。長三角作為正在快速崛起的世界第六大城市群，在區(qū)域一體化方面既面臨歷史機遇，也面臨重要挑戰(zhàn)。長三角是我國發(fā)展基礎最好、發(fā)展水平最高、綜合實力最強的地區(qū)，在全國改革開放和現(xiàn)代化建設中的地位舉足輕重。中央對促進長三角一體化高度重視，先后出臺了推進長三角地區(qū)改革開放的指導意見和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確提出要把長三角建設成亞太地區(qū)的重要門戶、全球重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心和具有較強國際競爭力的世界級城市群。這就意味著長三角地區(qū)發(fā)展獲得了國家制度層面的認同和支持，區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略框架已經(jīng)形成，長三角地區(qū)發(fā)展開始進入“黃金期”。在看到長三角一體化進展的同時，我們也認識到長三角一體化還面臨諸多瓶頸制約。主要是：基礎設施、公共服務有效對接仍有差距。區(qū)域資源環(huán)境整體形勢比較嚴峻。產(chǎn)業(yè)低水平重復現(xiàn)象依然突出。行政壁壘的阻礙仍不同程度存在。為此，長三角地區(qū)迫切需要進一步完善機制、形成合力，著力深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，通過建立一體化規(guī)劃，健全一體化市場，實施一體化政策，切實消除阻礙區(qū)域一體化的各種障礙，加快區(qū)域“聯(lián)動、融合、提升、共贏”的進程，充分釋放區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

三、積極探索深化區(qū)域經(jīng)濟與戰(zhàn)略合作的新途徑

“十一五”期間，上海與西部地區(qū)簽訂合作項目金額1266億元，與東北和中部地區(qū)簽訂合作項目金額426億元；全國各地來滬新設企業(yè)超過6萬戶，注冊資金接近5000億元。這些豐碩成果，為今后深化區(qū)域戰(zhàn)略合作奠定了堅實基礎。今后上海與各兄弟省市的區(qū)域戰(zhàn)略合作面臨著很好的形勢，大有作為。建議深化五大機制，在更高層次上推進區(qū)域經(jīng)濟與戰(zhàn)略合作。

（一）探索建立更加有力有效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制

加強區(qū)域合作、推進區(qū)域整合，建立有力有效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制是首要任務。經(jīng)過多年探索和實踐，近年來這方面有了長足進步，但總的來看，以行政分割為特征的制度性瓶頸仍是長三角一體化和各地加強區(qū)域合作的根本障礙，組織推進區(qū)域合作還缺乏相應的力量配置和資金保障。為此建議：進一步完善行政合作協(xié)調(diào)機制。在長三角聯(lián)動方面，要探索建立國家層面的長三角區(qū)域合作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮國家對長三角區(qū)域利益整合、規(guī)劃銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，支持符合區(qū)域發(fā)展定位的政策先行試點、項目先行落地。加快設立長三角區(qū)域發(fā)展共同基金，制定基金管理辦法和實施細則，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益補償機制。在國內(nèi)合作方面，建立相關部門定期聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作事項，督促政府合作框架協(xié)議及早落地。擴大區(qū)域合作專項資金規(guī)模，加強對區(qū)域合作研究、合作項目、參與機構的資助，確保合作協(xié)議得到有效執(zhí)行。同時，加快建立非政府組織合作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、研究機構等社會中介組織的橋梁和紐帶作用，推動區(qū)域非政府間的合作交流。重點是鼓勵和支持企業(yè)在外地設立辦事機構和分支機構，并在房屋租金、人才引進等方面給予適當補助。特別是對上海而言，當前要積極學習借鑒浙江等地的經(jīng)驗，鼓勵本市龍頭企業(yè)在合作省市組建上海商會，提高上海企業(yè)參與區(qū)域合作與競爭的組織性和有效性。

（二）探索建立要素自由流動配置的市場作用機制

加強區(qū)域合作、推進區(qū)域整合，最重要的是打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動的壁壘，實現(xiàn)要素資源的最優(yōu)組合、最優(yōu)配置。下一步建議：加快建立長三角統(tǒng)一開放的要素市場。統(tǒng)一產(chǎn)權交易市場的管理體制、組織結構和交易規(guī)則，逐步實現(xiàn)長三角產(chǎn)權交易市場各組件的聯(lián)網(wǎng)和結合，形成區(qū)域一體化產(chǎn)權交易共同市場。從統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)計口徑，互認交易中介資質、交割單等入手，逐步建設和完善統(tǒng)一的產(chǎn)權交易管理信息系統(tǒng)，并盡快在共同市場內(nèi)部實現(xiàn)交易程序的統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)交易規(guī)則和審核標準的統(tǒng)一。加強規(guī)范統(tǒng)一長三角市場監(jiān)管政策。統(tǒng)一長三角各地市場準入條件、程序方式和服務措施，建立產(chǎn)品互相準入、資本自由流動、企業(yè)跨區(qū)運作的統(tǒng)一市場。加快完善長三角地區(qū)信用體系，加強信用規(guī)劃、制度、標準、培訓、共享等方面的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。加快建立長三角統(tǒng)一的人力資源市場。推進長三角各類資格證書互認，統(tǒng)一設置職業(yè)準入標準，促進教育、培訓、考試的資源共享。建立長三角地區(qū)人口數(shù)據(jù)平臺，完善流動人口公共服務網(wǎng)絡，在就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等方面形成統(tǒng)一的服務標準。深化長三角網(wǎng)上人才市場和服務系統(tǒng)建設，搭建社會保障、醫(yī)療保障等異地結算和服務管理平臺。

（三）探索建立服務全國轉型發(fā)展的集聚輻射機制

加強區(qū)域合作、推進區(qū)域整合，對上海來說，非常重要的就是全面深化“四個中心”建設，努力在服務長三角、長江流域和全國中提升自身的資源要素配置能力。今后，我們將以建設“四個中心”為依托，繼續(xù)完善服務全國的集聚輻射機制。完善區(qū)域金融合作體系。支持在滬法人金融機構跨區(qū)開展業(yè)務和并購重組，加強上海與長三角在金融市場、金融支付體系、金融信用體系、金融基礎設施建設等方面合作。當前重點可以率先探索建立長三角統(tǒng)一的區(qū)域貸款轉讓、票據(jù)交易和信托受益權轉讓市場，探索組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和信用擔?；?。完善區(qū)域航運合作體系。探索成立長三角港口航運發(fā)展促進機構，建立區(qū)域港航行政與企業(yè)聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。加快推進長三角高等級內(nèi)河集裝箱集疏運網(wǎng)、城際快速通道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等建設，構建長三角一體化的現(xiàn)代航運集疏運體系。積極發(fā)展上海與中西部地區(qū)海鐵聯(lián)運、江海直達和航空中轉聯(lián)程，并沿長江流域設立直接連通上海的“無水港”。完善區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作體系。主要是圍繞促進貿(mào)易便利化，健全上海與各地大通關合作推進機制，推動電子口岸互聯(lián)互通和資源共享，實現(xiàn)跨關區(qū)申報、審單、驗放。聯(lián)合發(fā)動長三角和各地的政府與企業(yè)，積極參與上海推進服務全國的貿(mào)易和投資促進平臺建設，推動這些平臺觸角向內(nèi)地延伸、逐步形成網(wǎng)絡。

（四）探索建立總部集聚和產(chǎn)業(yè)轉移的雙向流動機制

加強區(qū)域合作、推進區(qū)域整合，構建既有專業(yè)化分工，又有深層合作的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構體系是基礎。建議：大力鼓勵上海企業(yè)走出去，加快產(chǎn)業(yè)對外轉移。順應上海產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉移的客觀規(guī)律，選擇區(qū)位優(yōu)勢好、資源優(yōu)勢好、口岸優(yōu)勢好的重要地區(qū)，探索通過開發(fā)區(qū)共建、戰(zhàn)略投資等合作模式，鼓勵上海企業(yè)投資布局長三角和全國各地，形成各具特色、協(xié)作配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。鼓勵上海企業(yè)積極開展跨區(qū)域兼并收購，建立跨區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進長三角和區(qū)域各類資源要素合理配置。大力優(yōu)化上海發(fā)展環(huán)境，加快高端機構集聚。從今年開始，上海實施部分服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，這是中央對上海發(fā)展服務經(jīng)濟的重大支持。同時，近年上海也布局了世博園區(qū)、黃浦江兩岸地區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、迪士尼國際旅游度假區(qū)、虹橋國際商務區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等重大功能園區(qū)。應該說，上海經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，我們要以此為契機，積極鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)總部、二總部、研發(fā)中心、營運中心、分撥中心、銷售中心、采購中心等功能性機構落戶上海，支持外地企業(yè)參與上海國資國企改革重組，投資上?；A設施建設、公共服務業(yè)發(fā)展。

（五）探索建立區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護的協(xié)同行動機制

我國人口多、人均資源少，長三角地區(qū)資源更是匱乏、環(huán)境承載力更弱，迫切需要在節(jié)能環(huán)保方面加強區(qū)域戰(zhàn)略合作，共同建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。今后建議要在這方面進一步加大協(xié)同推進力度，率先在長三角實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，帶動全國節(jié)約集約發(fā)展。實行區(qū)域節(jié)能環(huán)保政策、標準和行動統(tǒng)一。圍繞在長三角打造低碳城市群的目標，進一步推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的溝通與銜接，支持制定并實施共同的行業(yè)準入標準，協(xié)調(diào)與統(tǒng)一投資項目的節(jié)能評估和審查管理辦法。推進長三角區(qū)域節(jié)能減排標準、政策和監(jiān)督執(zhí)法力度的統(tǒng)一，聯(lián)手加強太湖流域水環(huán)境綜合治理和長江口海洋環(huán)境污染整治，擴大區(qū)域節(jié)能減排的成效。完善長三角節(jié)能環(huán)保信息共享平臺，定期發(fā)布區(qū)域節(jié)能減排動態(tài)信息。探索建立區(qū)域節(jié)能環(huán)保市場化機制。依托上海環(huán)境能源交易所這個平臺，加快開展碳排放交易試點，著力提升交易所為長三角和全國服務的功能，推進節(jié)能環(huán)保從單一的行政配置向市場化配置轉變。探索建立區(qū)域環(huán)境污染賠償機制和流域上下游之間的生態(tài)補償機制，促進區(qū)域各方利益協(xié)調(diào)，強化各地節(jié)能環(huán)保的硬性約束。

（肖林，上海市發(fā)展改革委副主任、上海市發(fā)展改革研究院院長，博士、研究員。研究方向：金融與資產(chǎn)管理、宏觀經(jīng)濟分析與政策、戰(zhàn)略管理。王楠，上海市發(fā)展改革研究院科研部。研究方向：經(jīng)濟法、宏觀經(jīng)濟與金融、公共管理）