一、前言

過去幾十年，中國獨(dú)一無二地完成了從鼓勵生育到嚴(yán)格一胎化的轉(zhuǎn)變。近年來，隨著時代發(fā)展和各種經(jīng)濟(jì)社會因素的變化，各方對人口問題的關(guān)注更加強(qiáng)烈，主要原因是中國社會所面臨的巨大人口挑戰(zhàn)正開始逐漸浮現(xiàn)出來，對計(jì)劃生育政策合理性的質(zhì)疑也日漸增多。近年，人力資源與社會保障部關(guān)于延長退休年齡的言論在中國社會迅速引發(fā)了強(qiáng)烈質(zhì)疑和廣泛討論。

此外，對中國人口未來發(fā)展趨勢的預(yù)測更是多樣。本研究的目的是立足于權(quán)威部門的第一手資料數(shù)據(jù)，通過符合邏輯的數(shù)據(jù)推論，對我國未來短中長期（2020—2060年）人口總量與年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行研究與分析。

二、我國當(dāng)前人口特征與未來人口年齡結(jié)構(gòu)分析

（一）當(dāng)前我國主要人口特征

中國0—14歲人口比例從1980年的33.6%下降到2010年的16.6%，下降幅度超過50%，是嚴(yán)重少子化社會，而60歲及以上人口占13.26%，符合嚴(yán)格的老齡社會標(biāo)準(zhǔn)。老齡化是普遍現(xiàn)象，但我國老齡化速度太快，應(yīng)為世界之最，而0—14歲人口比例的下降就更加驚人，這極大助推了老齡化進(jìn)程。

2010年時，由于0—14歲與60歲以上人口相加的比例不到30%，還低于1980年時0—14歲的人口比例，故社會撫養(yǎng)率低，勞動人口比例大。這在很大程度上揭示了我國30年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的深層原因，即龐大的年輕勞動力供給和低社會撫養(yǎng)水平。快速老齡化所帶來的討論目前只是一個開始，除了廣受關(guān)注的延遲退休年齡爭議外，還可以預(yù)測未來勞動力短缺現(xiàn)象也會持續(xù)發(fā)展，很多學(xué)者提出的劉易斯拐點(diǎn)加速到來也是確定的事實(shí)。

（二）我國未來老齡人口結(jié)構(gòu)分析

1、人口總量方面

至2020年底，我國人口總量為13.81億，比2010年底的13.34億，10年間共增加4700萬人，增長率僅3.5%。我國人口總量增長速度進(jìn)一步放緩，已接近停滯。可以基本確定我國人口峰值出現(xiàn)于2020年前后，并且很可能無法達(dá)到14億。

2030年，我國人口總量為13.8億，比2020年略有下降。我國人口總量進(jìn)入絕對下降周期，趨勢性進(jìn)程形成，甚至在數(shù)十年間不可逆轉(zhuǎn)，與上世紀(jì)50年代后開始的持續(xù)60年的人口增長趨勢呈反方向運(yùn)動。至2040年，我國人口總量不到13.1億，比2030年的13.8億，10年間共減少7千萬。我國人口總量進(jìn)入快速下降周期，即將進(jìn)入12億區(qū)間。

2050年，我國人口總量為11.9億，比2040年的13.1億，10年間共減少1.2億，人口總量回到12億以內(nèi)。顯示我國人口總量在趨勢作用下加速下降。而至2060年，我國人口總量約為10.7億，與2050年相比，10年間共減少1.2億，人口總量仍然在快速下降。并且由于下降趨勢迅猛，預(yù)計(jì)在2060年以后的數(shù)年間，人口總量將降低到10億以內(nèi)。

2、老齡人口比例方面

到2020年，我國60歲及以上人口占18.3%，2.5億，與2010年相比增長約5%，老齡化情況繼續(xù)發(fā)展，全國人口中，幾乎每5人就有一位60歲以上老人。

2030年，60歲及以上人口約占26%，3.6億，比2020年增長約7.7%，老齡化情況繼續(xù)加速發(fā)展，全國人口中每4人就有一位60歲以上老人。到這個時候，社會撫養(yǎng)壓力與目前相比有顯著增加，社會保障與福利的壓力將十分巨大，顯示未來10多年間我國社會保障制度將面臨必然變革。

2040年，60歲及以上人口占30.2%， 3.9億，全國人口中，幾乎每3人就有一位60歲以上老人，此種圖景令人非常憂慮。0—14歲及60歲以上人口相加為5.6億，占總?cè)丝诘?3%?？偟?:1的撫養(yǎng)關(guān)系與2030年差別不大。

2050年，60歲及以上人口約占34.2%， 4.1億，比2040年的30.2%增長約4%，老齡化情況繼續(xù)發(fā)展。至2060年，60歲及以上人口占33.2%， 3.54億，與2050年相比基本保持平穩(wěn)，人口老齡化情況趨于穩(wěn)定，人口結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)良性修復(fù)的緩慢趨勢。

從2040年開始出現(xiàn)的每3人中一名老人的情況將持續(xù)30年以上，這30年將是真正非常困難的30年，這種困難不僅是國家和社會的，也是每一個家庭和個人必須面對的?？梢韵胂笸诵菽挲g必然延遲，退休工資降低，醫(yī)療保障水平提升困難，難以找到陪護(hù)人員，中年人“上有老下有小”力不從心。

三、應(yīng)對老齡化困境的政策討論

經(jīng)過仔細(xì)嚴(yán)格測算，我國目前每6個國民中約有一位60歲以上老人，非常巧合的是，今后每十年下降一個位數(shù)，2020年為1/5，2030年1/4，2040年1/3，然后保持穩(wěn)定。這樣的老齡化發(fā)展速度是驚人的，最終的數(shù)字也是可怕的。每3個國民中就有一位老人，距離2040年并不遙遠(yuǎn)，只有20多年時間。到那時，整個社會節(jié)奏都會慢下來，國內(nèi)總需求會有顯著下降，醫(yī)療福利開支顯著上升，并且需要大量的勞動力服務(wù)于養(yǎng)老事業(yè)，也會使得勞動力供給越發(fā)顯得不足。留給中國社會的時間其實(shí)非常有限，我們需要在此之前使得經(jīng)濟(jì)成長更高效，整體上更加富裕，社會福利制度更完善，否則我們將會陷入經(jīng)濟(jì)的長期停滯，并且無力改善社會福利事業(yè)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，老齡化社會是全球性普遍問題，甚至是文明發(fā)達(dá)標(biāo)志。參考他國經(jīng)驗(yàn)，對于最行之有效的延遲退休年齡的政策選擇應(yīng)該堅(jiān)持如下原則：

（一）退休年齡可選擇政策

對很多發(fā)達(dá)國家來說，提前退休往往掌握在個人手中，個人可以有一定選擇空間，政策的制訂比較人性化，這些方面應(yīng)該是我們要認(rèn)真思考學(xué)習(xí)之處。如日本國民在60—64歲之間領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的金額要減少；美國人如果65歲以上退休，可以領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，如果推遲到70歲退休，領(lǐng)取的養(yǎng)老金會更高。

（二）必須考慮退休閑暇時間與預(yù)期壽命因素

發(fā)達(dá)國家的人口預(yù)期壽命普遍在80歲左右，而我國目前約74歲（男性約72歲），盡管退休年齡比一些發(fā)達(dá)國家低幾年，但綜合算下來，國民可享受的退休生活時間低于發(fā)達(dá)國家。如果延長退休年齡，比如延到65歲，這一差距顯然會更大。而短期內(nèi)我國人口預(yù)期壽命不可能有大的增長，那么男性平均僅能有7、8年的退休生活，非常不合情理，勢必引起強(qiáng)烈反對，并且使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納遇到重大障礙。

（三）漸進(jìn)性改革

除了退休年齡上的可選擇方式外，任何延長退休年齡的做法都應(yīng)該漸進(jìn)推行，避免國民的強(qiáng)烈反對和國家信用損失。很多國家延長退休年齡舉措都?xì)v時數(shù)十年，如美國用35年時間將退休年齡由65歲逐步提高到67歲。英國政府近期的改革方案，計(jì)劃將國民退休年齡從現(xiàn)在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，老齡化帶來福利開支巨大及政府債務(wù)水平不斷攀升，因此在歐洲國家來說延長退休年齡的迫切性超過我國，但他們?nèi)匀淮蠖鄶?shù)采取穩(wěn)妥的漸進(jìn)方式推進(jìn)。延遲退休年齡是一個也許最重要的可選擇方案以應(yīng)對人口老齡化壓力。不過因?yàn)樯鲜鲇懻撛?，對此還需要謹(jǐn)慎考慮，長期規(guī)劃。

（四）考慮我國福利水平與財(cái)稅狀況

目前中國宏觀稅負(fù)已超過美國和日本。發(fā)達(dá)國家的政府支出，大部分用于社會福利，普遍更高達(dá)50%以上，而中國政府支出中，行政管理費(fèi)用所占比例遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，但社會福利的支出所占比重卻非常有限。據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，中國13億人人均承擔(dān)接近1萬元稅收，而目前我國的人均年收入不過1.4萬元左右。無論是總體稅負(fù)，還是中國宏觀總體稅負(fù)水平，已遠(yuǎn)超企業(yè)和居民可以承受的范圍，超過了目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，稅負(fù)的高增長已成經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的最大制度阻力之一?？傮w上，我國人民稅收負(fù)擔(dān)重，已經(jīng)不再可能通過加稅來解決老齡化養(yǎng)老壓力，并且在中短期而言，我國政府的福利開支與財(cái)政轉(zhuǎn)移也許是更為有效和公平的方式。

（五）政策應(yīng)早制訂緩實(shí)施

有鑒于我國未來幾十年間老齡化的快速發(fā)展，延遲退休年齡可以說是最有效減輕養(yǎng)老保障壓力的辦法，因此這一政策的推出幾乎不可避免。從全世界來說，普通民眾對這一政策都不可能持歡迎態(tài)度，在我國也不可能例外。但民間反對的聲音不應(yīng)延遲政策的討論與制訂，因?yàn)檫@是由我國極端快速的老齡化情況決定的，責(zé)任并不在人力資源與社會保障部。而政策的提早制訂與緩進(jìn)實(shí)施有各方面好處，可以引起全社會對老齡化危機(jī)的認(rèn)真重視與提前準(zhǔn)備，并且給出足夠長的緩沖時間，以降低國民反對質(zhì)疑聲音。

（六）改變現(xiàn)有養(yǎng)老體制的雙軌制情況

對這個問題已有相當(dāng)多的討論，這涉及到基本的制度公平問題，并且可以為養(yǎng)老金的統(tǒng)籌安排提供更大空間。

（七）盡快改變計(jì)劃生育政策

毫無疑問，我國的快速老齡化與超低的人口出生率有密不可分的關(guān)系。本項(xiàng)研究所做人口預(yù)測已經(jīng)考慮到適度放寬計(jì)劃生育政策的影響。如果希望未來幾十年間我國人口總量與結(jié)構(gòu)有較良性發(fā)展趨勢，僅放松計(jì)劃生育恐怕是不夠的，還應(yīng)該有積極的政策措施，以鼓勵生育。

〔本文系教育部人文社科青年基金“大都市城市新移民回流意愿研究——以北京為例”（項(xiàng)目編號：10YJC840003）系列成果之一〕

（蔡鑫，首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授。陳紅俠、王萌，首都師范大學(xué)政法學(xué)院研究生）