近期，上海、鄭州、武漢、?？诘榷鄠€(gè)地方保障房分配相繼遇冷，引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。在保障房建設(shè)與分配的過程中，一邊是廣大中低收入者迫切期待解決住房難問題，一邊卻是政府提供的經(jīng)適房、公租房“沒人買”、“乏人租”的現(xiàn)象。需盡快進(jìn)行保障房建設(shè)與分配體制的創(chuàng)新。

一、當(dāng)前保障性住房領(lǐng)域需厘清一個(gè)關(guān)系三個(gè)矛盾

（一）要厘清保障性住房建設(shè)與分配中的政府與市場的關(guān)系

保障房建設(shè)過程中政府與市場的關(guān)系。如果說商品房是一種市場行為，而保障房更多的是一種計(jì)劃行為。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，保障房建設(shè)不能簡單依靠政府財(cái)政，否則政府的財(cái)政包袱將無法承受，但是也不能完全推給市場，比如美國的次貸危機(jī)，需要在兩者之間建立一個(gè)比較穩(wěn)妥的界限。在保障性住房建設(shè)過程中，從資金籌集到位置選擇以及建設(shè)和分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，不能完全靠政府來規(guī)劃和建設(shè)，而是要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，尤其是購買和租賃意愿、需求的空間分布等。

（二）需破解的三大矛盾

一是總量需求與局部需求的矛盾。也就是說從建設(shè)總量來看可能已經(jīng)滿足了需求，但是在一個(gè)城市的不同方位，對保障房有需求的人往往因?yàn)楣ぷ?、孩子上學(xué)等原因，可能住在并適應(yīng)了北城，但卻分到了南城，這時(shí)，一般來說這些居民可能會主動放棄保障房。二是質(zhì)量、價(jià)格、配套服務(wù)設(shè)施等與居民的期待之間的矛盾。在大干快上的背景下，地方政府為了完成中央的要求，往往受制于資金的原因，會選擇一些位置比較偏僻的地方建設(shè)保障房。這些地方往往會出現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、公交等公共設(shè)施的缺失，出現(xiàn)居住問題解決了，卻無法生活的現(xiàn)象，居民肯定會放棄這種安排。三是對保障房與救濟(jì)房關(guān)系認(rèn)識的矛盾。這個(gè)問題在理論界和地方政府中尤其如此，目前普遍的認(rèn)識是把保障房當(dāng)成了救濟(jì)房，甚至有人提出來保障房不能有廁所這樣的意見。事實(shí)上，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，保障房更多是對低收入群體的一種過渡性的安排，比較理想的狀態(tài)應(yīng)該是通過暫時(shí)解決其住房問題，釋放其更大的潛在生產(chǎn)力，逐步提高其收入水平，然后這些人再逐步退出保障房，轉(zhuǎn)給更需要保障的人。這個(gè)過程也實(shí)現(xiàn)了總體社會福利的提高。但是在實(shí)際操作過程中，我們卻把這種過渡性的安排當(dāng)成了永久性的安排，比如經(jīng)濟(jì)適用房。這種性質(zhì)的保障房應(yīng)該是國有產(chǎn)權(quán)，封閉運(yùn)行，而且必須有年限和收入等動態(tài)安排，要有一個(gè)退出機(jī)制，否則我們的保障房永遠(yuǎn)建不完，永遠(yuǎn)滿足不了新增貧困人口的需求。

二、體制創(chuàng)新的三個(gè)方向

當(dāng)前保障性住房領(lǐng)域的問題，不能簡單歸咎為需求和供給的問題，而是一個(gè)體制性創(chuàng)新的問題。在未來一個(gè)時(shí)期制定保障性住房供應(yīng)體系的過程中，有三個(gè)方向性的問題值得考慮。

一是要明確房地產(chǎn)市場調(diào)控中長期戰(zhàn)略。商品房的價(jià)格短時(shí)間內(nèi)暴漲，不僅會損害宏觀經(jīng)濟(jì)，也會使得本應(yīng)可以買得起房的人，被甩在了商品房的市場之外，“被保障”。筆者認(rèn)為，盡快增加中小戶型的商品房的供應(yīng)，遠(yuǎn)比簡單地控制房價(jià)的政策效果要好得多。

二是保障房建設(shè)過程中城鄉(xiāng)土地一體化的問題。處理好這個(gè)問題，也就部分破解了保障性住房民間資金積極性的問題。事實(shí)上，在過去的多年，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過市場的辦法解決了很多問題，比如在城市郊區(qū)的很多地方，政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民自建等方式，在集體建設(shè)用地上，建設(shè)了很多房屋供出租，不僅解決了大量流動人口和城市低收入人群的住房問題，還增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，提高了其財(cái)產(chǎn)性收入。

三是與當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合，從注重?cái)?shù)量到注重分類。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速發(fā)展的階段，當(dāng)前，大城市人口過度膨脹與中小城市小城鎮(zhèn)發(fā)展乏力的矛盾依然存在。在不同的城市逐步建立不同類型的保障性住房，服務(wù)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在流動人口大的城市，以公租房為主，而在鼓勵(lì)發(fā)展的中小城市和小城鎮(zhèn)，國家可以在財(cái)政上傾斜，鼓勵(lì)更多的廉價(jià)房，吸引和穩(wěn)定更多的人向中小城市聚集。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）