一、就業(yè)保障體系存在的問題

改革開放以來，我國逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，也一直在探索適合我國國情、順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)制度與保障體系?，F(xiàn)今已經(jīng)初步建立起一套相對完善的就業(yè)保障體系，但是由于我國現(xiàn)階段的人口紅利、長期以來城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等特殊國情，仍存在一些需要進一步解決的問題。就業(yè)保障體系中的一些法律，如《就業(yè)促進法》中的一些條例也需要配套措施進一步落實、執(zhí)行與監(jiān)督。具體來看存在以下問題：

一是就業(yè)保障體系覆蓋面不廣，不能達到普惠。從失業(yè)保險來看，現(xiàn)階段的對象主要是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工。非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)人員以及以農(nóng)民工為主的大量流動就業(yè)人員游離于失業(yè)保險之外。新出的《社會保險法》中的失業(yè)保險條例擴大了參保的范圍，規(guī)定將所有職工納入失業(yè)保險體系，并且流動人員的失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，推進了失業(yè)保險普惠化、靈活化的進程。但是具體實施仍缺乏相應(yīng)的登記制度、財政政策、監(jiān)督制度等更加深入具體化的措施與之配套。并且除失業(yè)保險外，對于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等相關(guān)福利沒有具體說明，還有待《失業(yè)保險條例》的進一步修訂。

二是勞動力流動仍然存在“制度性樊籬”，沒有建立全國統(tǒng)一的勞動力市場。目前我國勞動力流動的成本較高，包括勞動保障、子女上學等一系列問題，其最大的根本性障礙就是城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度。

三是就業(yè)、失業(yè)登記制度不完善。我國并沒有全國意義上的失業(yè)統(tǒng)計，僅僅只有城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的失業(yè)人口統(tǒng)計，即在一定的勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、無業(yè)且要求就業(yè)并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的非農(nóng)業(yè)戶口人員。缺乏對以農(nóng)民工為主的流動就業(yè)人口的信息登記制度與管理體系。許多地方對農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等最基本的數(shù)據(jù)都不清楚，更談不上對其就業(yè)信息如勞動合同的簽訂、工資情況等的管理，以及對其合法權(quán)益的維護與就業(yè)保障的提供。

四是失業(yè)保險水平低，保險金計發(fā)標準及給付期限設(shè)計標準缺乏科學性、合理性。按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的失業(yè)保險金的設(shè)計過于籠統(tǒng)與隨意，并且保險金領(lǐng)取期限最長為2年，而目前世界各國失業(yè)保險給付期限一般都在1年以內(nèi)。合理的失業(yè)保險金應(yīng)該在確保失業(yè)人員的基本生活水平上，起到激勵其再就業(yè)的目的，避免保金過高或過低而引起的自愿性失業(yè)。

五是失業(yè)保險基金管理不規(guī)范，資金缺口大。資金用途的分配不科學，仍然重失業(yè)救濟而輕促進就業(yè)，在就業(yè)促進方面的支出比重沒有明確的制度規(guī)定，完全依靠失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)自行安排，隨意性太大。這就造成了就業(yè)保障體系大多數(shù)停留于給失業(yè)人員生活保障上，在職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹，促進再就業(yè)方面的功能發(fā)揮得遠遠不夠。

六是就業(yè)培訓體系缺乏市場導向性、針對性與規(guī)范性。職業(yè)學校與技能培訓學校普遍存在教學條件較差，師資水平有限，教育內(nèi)容與教學方法沒有很好的市場定位，與普通高等學校特別是?？茖W校雷同，某些甚至熱衷于升格為普通本科學校，遠遠脫離真實的市場需求。

七是就業(yè)保障體系項目單一，缺少多樣性，無法滿足不同群體的需求。失地農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民、大學生、特困人員（殘疾人、零就業(yè)家庭等）等不同的群體有著符合自身特征的需求，但是有針對性的服務(wù)卻沒有跟上。如農(nóng)村勞動力流動缺少有關(guān)部門的有效組織，農(nóng)民進城就業(yè)有一定的盲目性，就業(yè)效能低，就業(yè)權(quán)益保障問題突出。大學生缺少實習、見習的機會等。

八是就業(yè)保障體系資源整合度低，存在浪費現(xiàn)象，地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體間互濟性低，缺乏統(tǒng)籌安排。各類與就業(yè)保障相關(guān)的部門、單位等所承擔的服務(wù)項目有所重疊，信息資源沒有達到很好的整合與利用。

二、就業(yè)保障體系整合的必要性

我國現(xiàn)階段處于經(jīng)濟社會發(fā)展變革與全面構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略機遇期，又碰上了人口紅利的國情，就業(yè)問題的重要性日益凸顯。要使我國的就業(yè)順應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，并反過來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，就業(yè)保障體系的整合必不可少，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是就業(yè)保障體系的整合是緩和現(xiàn)階段我國勞動力供求矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長良性循環(huán)的必然要求。目前我國勞動力供求矛盾十分突出，一方面是由于人口紅利高峰的到來，另一方面是由于我國經(jīng)濟體制及發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。無論是從總體規(guī)模上還是從結(jié)構(gòu)上，勞動力過剩、就業(yè)資源相對稀缺將是我國今后一段時期內(nèi)所處的狀態(tài)。那么如何在有限就業(yè)資源中，挖掘就業(yè)潛力、擴大就業(yè)渠道、增加就業(yè)機會？這就需要就業(yè)保障體系的整合，使有限的資源達到盡可能大、盡可能好的利用狀態(tài)，從而最大限度地緩解社會矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長進入良性循環(huán)軌道。

二是就業(yè)保障體系的整合是加快我國工業(yè)化與城市化進程的必然要求。工業(yè)化是一國走向經(jīng)濟強國的必由之路，是城市化的“藥引”。而由于城市能夠產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)，所以城市化是推動工業(yè)化的有效動力。要使工業(yè)化與城市化相互匹配、相互促進，就要保障城市遷入者以及新劃入城市的人口，有公平的就業(yè)機會與就業(yè)保障，怎樣將其合理納入就業(yè)保障體系，這就需要就業(yè)保障體系的整合。只有將其納入就業(yè)保障體系的保護傘下，使其安心地為國家建設(shè)貢獻自己的才力，才能加速我國的工業(yè)化與城市化進程，發(fā)展我國的經(jīng)濟，進而提高國民收入水平。

三是就業(yè)保障體系的整合是“以人為本”，全面維護勞動者合法權(quán)益的必然要求。就業(yè)的“買方市場”格局使勞動力供給方長期處于弱勢地位，導致求職艱難，需求方利用自己的強勢地位，隨意抬高準入門檻，甚至刁難求職者；并且在工作中，用人單位也會利用自己不愁招不到工的強勢地位，縮減勞動成本以賺取更大的利潤，盡力壓榨勞動者，如工作時間的不合理延長，放任工作環(huán)境的惡化等；而當勞動者面臨失業(yè)時，收入沒有保障，且部分失業(yè)者由于年齡大、體力差、文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平低，再就業(yè)困難很大。針對這些問題，就業(yè)保障體系需要整合，通過政策調(diào)整、制度創(chuàng)新、法律保護等措施，合理利用有限資源，建立統(tǒng)一、公平、人性化的勞動力市場，完善公共服務(wù)體系與相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，全面細致地保障求職者公平就業(yè)；勞動者安全健康地勞動，不被無理解雇；失業(yè)者享受收入保護與就業(yè)援助。

四是就業(yè)保障體系的整合是緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的必然要求?，F(xiàn)階段我國基尼系數(shù)較高，貧富差距較大，仇富心理等矛盾滋生。就業(yè)保障體系的整合，從源頭出發(fā)，全方位為所有勞動者提供公平就業(yè)致富的機會，并對就業(yè)困難人員在確保其基本生活的基礎(chǔ)上，提供就業(yè)機會與培訓方面的援助，有利于減緩由于貧富差距過大、就業(yè)待遇不公等引起的社會矛盾，促進社會和諧。

五是就業(yè)保障體系的整合是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求?，F(xiàn)階段的就業(yè)保障體系的受益者大多還局限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的勞動者。將廣大農(nóng)民納入就業(yè)保障體系，打破有損農(nóng)民利益的一些制度壁壘，通過以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，提高農(nóng)民的知識技術(shù)水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要就業(yè)保障體系的整合。

三、就業(yè)保障體系普遍整合的目標

建立廣覆蓋、多功能、系統(tǒng)化的就業(yè)保障體系。使就業(yè)保障體系覆蓋到我國所有的勞動力人口，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌利用相對于龐大的人口紅利而稀缺的財力物力等資源，為求職者、勞動者、失業(yè)者提供全面的、滿足其多元化需求的服務(wù)。具體分以下幾個方面：

一是促進信息化、市場化、有序化的勞動力統(tǒng)一市場的建立與完善。改變勞動力市場城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割局面，建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。勞動力可以依據(jù)勞動條件和收入，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位地自由流動；單位可以自主招聘勞動力。勞動力和用人單位實行雙向自由選擇，以合同的形式確定雙方應(yīng)承擔的權(quán)利和義務(wù)。充分利用人力資源，“人盡其才”，使市場配置達到高效率。

二是基于統(tǒng)一的勞動力市場，提供覆蓋面廣、多層次、多功能、系統(tǒng)化、規(guī)范有序的公共就業(yè)服務(wù)平臺。在統(tǒng)一勞動力市場這一信息平臺上，逐步完善相關(guān)的就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)指導與介紹、就業(yè)培訓咨詢、職業(yè)技能鑒定相關(guān)咨詢、就業(yè)政策（如特殊優(yōu)惠政策等）咨詢、依法維權(quán)咨詢、就業(yè)援助及相關(guān)福利咨詢等服務(wù)平臺，既可以滿足求職者多元化的需求，為其提供全面服務(wù)，又增加了就業(yè)崗位，有利于促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是以公共就業(yè)服務(wù)平臺為結(jié)點，輻射出相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)形成一個全面的、為所有勞動力提供便利的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如與職業(yè)培訓相關(guān)的各類職業(yè)學校、技能培訓機構(gòu)；與職業(yè)技能鑒定相關(guān)的鑒定中心；與勞動者維權(quán)相關(guān)的律師事務(wù)所；與失業(yè)保險、優(yōu)惠政策及福利相關(guān)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等。既可以保證勞動力通過公共就業(yè)服務(wù)平臺快速便捷地找到自己所需要的服務(wù)，進入下一級服務(wù)單位；同時又便于公共就業(yè)服務(wù)平臺掌握勞動力的動向，實現(xiàn)整個就業(yè)信息系統(tǒng)的動態(tài)化管理。

四是建立規(guī)范化、科學化、有監(jiān)督的就業(yè)保障基金體系。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)確保所有用工單位和職工及時、足額地繳納保費。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)保險基金數(shù)額及失業(yè)現(xiàn)狀做出合理的計算與預(yù)測，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌管理以確保失業(yè)保險基金的保值、增值與合理支出；并與就業(yè)專項基金相結(jié)合，在確保失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，最大限度地為各種公共就業(yè)服務(wù)、特定就業(yè)政策、小額擔保貸款等提供支持，積極促進就業(yè)。

五是實現(xiàn)就業(yè)保障體系全國一體化，向上有國家的宏觀統(tǒng)籌管理；向下落實到城市的街道、社區(qū)辦事處及農(nóng)村的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等的有效執(zhí)行。國家除了宏觀就業(yè)政策公布、各地區(qū)就業(yè)工作指導、全國勞動力信息收集管理等外，應(yīng)通過設(shè)立全國社會保障基金，對有就業(yè)保障困難的地區(qū)進行補充、調(diào)劑?？h級以上政府按《促進就業(yè)法》制定促進就業(yè)的年度工作計劃與中長期規(guī)劃，并根據(jù)各地區(qū)實際情況，制定相關(guān)配套政策；對勞動力市場、公共就業(yè)服務(wù)平臺及職業(yè)培訓、職業(yè)鑒定、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等相關(guān)服務(wù)單位進行地區(qū)層次的合理規(guī)劃與統(tǒng)籌管理，確保所有勞動力快速便捷地獲取就業(yè)保障體系的服務(wù)，并實現(xiàn)信息的及時收集與動態(tài)管理。同時根據(jù)各地區(qū)勞動力的具體情況，合理計算與預(yù)測，建立失業(yè)預(yù)警制度，以防止大量失業(yè)人員的產(chǎn)生，影響經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。

四、就業(yè)保障體系普遍整合的制度設(shè)計

（一）將建立健全就業(yè)保障體系、促就業(yè)放在一個戰(zhàn)略高度

國家的各項經(jīng)濟政策與社會政策的規(guī)劃與制定應(yīng)將促就業(yè)這一目標充分考慮在內(nèi)，整合一切可利用的資源，動員各方力量，全面加快就業(yè)保障體系的整合與完善。

首先，良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢是增加就業(yè)、減少失業(yè)的先決條件與根本途徑。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，應(yīng)該繼續(xù)保持經(jīng)濟健康持續(xù)地增長，以擴大就業(yè)容量。

其次，千方百計增加就業(yè)崗位，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性循環(huán)。增強經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)，將經(jīng)濟的快速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)崗位的穩(wěn)健增長，提高就業(yè)彈性系數(shù)。我國的就業(yè)彈性系數(shù)近年來一直保持在較低水平，只有1%左右，這與我國的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著很大關(guān)系，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。我們應(yīng)該認清這一發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)挑戰(zhàn)為機遇，通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重新調(diào)節(jié)資本、技術(shù)、勞動力等各要素投入的平衡關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強調(diào)“以勞動力為本”。加速發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等就業(yè)彈性系數(shù)較高的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)，對其采取稅收、銀行貸款、財政扶持、法律保障等優(yōu)惠政策。同時鼓勵更為靈活的勞動就業(yè)形式，如提供臨時性的就業(yè)機會；鼓勵勞動者自己創(chuàng)業(yè)，給予相應(yīng)的稅費減免、小額擔保貸款支持、貼息等扶持政策。此外，政府應(yīng)積極投資開發(fā)公益性就業(yè)崗位，如整合社區(qū)服務(wù)資源，開發(fā)社區(qū)服務(wù)崗位等。

再次，促進勞動力供給與需求之間的合理匹配，盡量避免出現(xiàn)有就業(yè)崗位，而無合適勞動者聘請這樣結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國工業(yè)化進程與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的技術(shù)進步在短期內(nèi)可能會導致就業(yè)彈性的下降，但是長期會轉(zhuǎn)化為更高層次的就業(yè)需求，催生新的就業(yè)增長源。由此看來，我國對專業(yè)技術(shù)性人才的需求將逐步進入一個高峰期，所以應(yīng)當更加重視教育的發(fā)展，特別是職業(yè)教育的發(fā)展，廣泛提升勞動力的知識技能水平，以滿足新崗位的需求，避免勞動力供給和需求之間產(chǎn)生較大錯位。

（二）改革戶籍制度，以加快統(tǒng)一勞動力市場的建立

建立統(tǒng)一勞動力市場所要解決的關(guān)鍵問題就是消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)，改革不合理的戶籍制度，有計劃、有步驟地解決長期在城市就業(yè)與居住的農(nóng)民工的落戶問題，也為農(nóng)民工相關(guān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利制度的落實提供便利，對統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展都有積極的效果。進城農(nóng)民工是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，他們低工資、高強度的工作為城市的建設(shè)和繁榮發(fā)展做出了極大的貢獻。改革戶籍制度，加快統(tǒng)一勞動力市場的建立，降低農(nóng)民進城務(wù)工的成本，應(yīng)是就業(yè)保障體系整合的一項重要措施。

（三）積極推廣社?？ǎ⑴c完善個人賬戶，實現(xiàn)就業(yè)保障體系的動態(tài)化管理

目前的社?？ㄖ饕槍Τ擎?zhèn)從業(yè)人員、失業(yè)人員和離休人員發(fā)放。最近頒布的《社會保險法》中規(guī)定“國家建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼。個人社會保障號碼為公民身份號碼?！北砻鲊覍⒃谌珖秶鷥?nèi)推廣社?？ǖ臎Q心。而此條例的具體實施仍需要社會的廣泛支持。首先，需要強化個人與用人單位的參保意識，相互監(jiān)督主動辦理社?？ǎ黄浯?，對于現(xiàn)今非全日制用工、靈活就業(yè)等多樣化的就業(yè)形式，以及現(xiàn)今未納入社保體系的廣大農(nóng)民，如何參保、繳納保費等一系列問題需要盡快研究解決，出臺具體明確的方案予以落實。

（四）加強就業(yè)保障基金的科學規(guī)劃與嚴格監(jiān)管

充分利用失業(yè)保險基金與就業(yè)專項基金，從財力上保證就業(yè)保障體系既能夠保障失業(yè)者的基本生活，又能為其提供有效的就業(yè)服務(wù)，促進再就業(yè)。

目前失業(yè)保險金的繳納只局限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位與全日制正規(guī)就業(yè)的勞動者。然而我國存在著大量進城務(wù)工的農(nóng)民、臨時工、短時工等靈活就業(yè)者、雇主和個體經(jīng)營等自主就業(yè)者，這部分勞動力面臨著比城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中正規(guī)就業(yè)的勞動者更大的失業(yè)風險，卻沒有有效的失業(yè)保障。同時，靈活就業(yè)者與個體經(jīng)營者對于緩解我國的就業(yè)矛盾發(fā)揮著積極的作用，應(yīng)給予鼓勵。這就需要國家將其納入就業(yè)保障體系。新出臺的《社會保險法》中已明確規(guī)定將所有職工均納入失業(yè)保險，但是對于失業(yè)保險金的繳納辦法沒有具體說明，原有的《失業(yè)保險條例》需要進一步完善，農(nóng)民工是否需要承擔一定比例的保費，靈活就業(yè)人員與自主就業(yè)者是否要承擔個人與企業(yè)兩部分的保費等問題需要在統(tǒng)籌我國失業(yè)保險基金使用狀況與我國現(xiàn)階段的失業(yè)情況后做出明確規(guī)定。

另外，對于失業(yè)保險基金與就業(yè)專項基金如何互補匹配，既確保資金充足，又避免重復浪費，需要進一步探索。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合失業(yè)現(xiàn)狀和未來預(yù)測，以及納入全部職工的失業(yè)保險基金數(shù)額的重新測算，對失業(yè)保險基金的收入與支出及就業(yè)專項基金的設(shè)立規(guī)模與支出，有科學合理的規(guī)劃，不斷探索，逐步建立起一套系統(tǒng)化的就業(yè)保障基金管理機制，并加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，使其透明化、公開化。

（五）規(guī)范職業(yè)技能培訓，建立以市場需求為導向、多元化、多功能、系統(tǒng)性的職業(yè)培訓體系，加快職業(yè)教育的發(fā)展，促進就業(yè)質(zhì)量的提高

我國作為發(fā)展中國家，對智力的投資收益大于發(fā)達國家。在強調(diào)高等教育的同時，應(yīng)根據(jù)我國人口發(fā)展趨勢及就業(yè)形式，靈活調(diào)整各級教育的投入，重視發(fā)展各種非正規(guī)教育。職業(yè)培訓是國家實行積極人力政策的直接途徑，鼓勵勞動力通過增加人力資本的投資來提高其就業(yè)能力，以盡快適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，對于降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)有著重要意義。職業(yè)培訓的定位，國家應(yīng)該以市場需求為導向，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為定位，對職業(yè)學校和技能培訓學校進行全面的規(guī)范與整合。首先，學校的辦學模式、教學模式、課程設(shè)置需要打破傳統(tǒng)，充分考慮社會需求，體現(xiàn)對勞動力就業(yè)能力的培養(yǎng)。其次，加強學校建設(shè)和教學改革，增強教師隊伍的實踐能力，并提高所教授知識技能的更新頻率。再次，不拘泥于2年或3年的學制模式，采取彈性學制和靈活的教學管理制度，注重與企業(yè)的具體需求相結(jié)合。同用人單位之間建立良好的合作關(guān)系，如采取學校提供場地、教師、生源，企業(yè)提供一部分師資、實訓基地、用人需求，雙方結(jié)合起來培養(yǎng)人才的“訂單式”培養(yǎng)模式。

（六）各地區(qū)加強對就業(yè)困難群體的扶持，合理布局基層公共就業(yè)服務(wù)平臺

利用該平臺全面了解與掌握長期失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、“4050”人員等缺乏經(jīng)濟來源的就業(yè)困難群眾的實際情況，有針對性地為其提供公益性崗位援助、稅費減免、社保補貼、貸款擔保、技能培訓等幫助，并進行跟蹤服務(wù)，切實確保其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對于就業(yè)困難地區(qū)、困難行業(yè)如資源枯竭型城市和獨立工礦區(qū)的勞動者，國家要有合理的規(guī)劃與安排，給予相應(yīng)的補貼與政策扶持，組織實施國家培訓項目，鼓勵企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，鼓勵跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)輸出，及時促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，防止大面積失業(yè)。

〔本文系2009年度國家社科基金重大招標項目中標課題:“普遍型社會福利體系的基礎(chǔ)和設(shè)計研究”（編號：09ZD061）成果之一〕

（楊宜勇，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員。高言，中央財經(jīng)大學講師）